文/馮宗憲

陜西省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境行動的進展

《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出，力爭通過3年左右的努力，使全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。三年來，全省推進“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，建立健全營商環(huán)境工作機制，明確了陜西省營商環(huán)境辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、“八辦四組”負責(zé)推進、市縣負責(zé)落實的工作體制，扎實推進專項行動常態(tài)化。措施得當(dāng)，保障有力，全省優(yōu)化營商環(huán)境進入上升通道，成效明顯。

一是在國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境監(jiān)測評價中，陜西省開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目報建、房產(chǎn)交易登記3項指標分別居全國第一、第二和第五位，其他4項指標排名也位居前10位。2018年“微信辦照”被評為中國“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)十大優(yōu)秀案例。

二是權(quán)威評估機構(gòu)對陜西營商環(huán)境成效予以肯定?！吨袊鞑康貐^(qū)營商環(huán)境評價報告》顯示，陜西營商環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)較好，排位在部分中部省區(qū)之前。中央廣播電視總臺編撰的《中國城市營商環(huán)境報告》在公布的2018、2019年中國城市營商環(huán)境綜合排名前十位的城市榜單上，西安市在2018年和2019年綜合排名中均列第10名。2019年，安康市被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號。

三是企業(yè)負擔(dān)有所降低。2018年三季度各市（區(qū)）營商環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目報建審批、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝時間超額完成任務(wù)，較2017年均縮減35%以上，企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善。在減輕企業(yè)制度性交易負擔(dān)方面，取消7項政府性基金和103項行政事業(yè)性收費，降低13項行政事業(yè)性收費標準，取消或降低16項政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，全面清理規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性收費，累計減輕企業(yè)和社會負擔(dān)289.4億元。

陜西省營商環(huán)境治理中存在的問題和不足

一是雖然陜西近年來已經(jīng)大幅度削減行政審批事項，市場主體的滿意度上升，但與一些先進省市相比，在行政審批許可事項上仍有較大削減空間。

西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳

二是優(yōu)化營商環(huán)境多聚焦于政府行政層面，重點放在審批加快、流程簡化等看得見的問題上，但如何破解那些用指標無法衡量的看不見的市場“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”現(xiàn)象和難題，還需要深入研究，采取有效措施予以解決。

三是市場體系不夠完善，軟硬環(huán)境發(fā)展不均衡，各類主體參與市場競爭的創(chuàng)新發(fā)展活力不足。與先進地區(qū)“信用+風(fēng)險”的多維度分類監(jiān)管模式實效化對比，還有較大的差距。

四是市場準入限制偏多、申請周期偏長、程序較為復(fù)雜，政府服務(wù)中的辦事難、辦事煩、辦事慢亟需解決。

五是各地營商環(huán)境優(yōu)化進展不平衡，存在較大差別。少數(shù)地區(qū)、部門的政府官員存在不作為、懶政、庸政現(xiàn)象，一些難點、堵點和痛點問題還需花大氣力解決。

六是社會信用體系建設(shè)尚不完善，部分地區(qū)、部門存在不講信用、不守法規(guī)、不履行承諾的現(xiàn)象。

2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,自2020年1月1日起施行。陜西要全面理解和加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。要全面實施國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。要按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，從實際出發(fā)，分類實施、穩(wěn)步推進改革。當(dāng)前以做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)為重要抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入推進簡政放權(quán)。

對標先進省市，打造一流營商環(huán)境

在新形勢下，陜西必須樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，把優(yōu)化營商環(huán)境工作放到形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局中，放到促進西部大開發(fā)新格局和我國高質(zhì)量發(fā)展的大勢中，放到陜西追趕超越、加快融入建設(shè)“一帶一路”的進程中加以謀劃。要全面實施國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力對標國內(nèi)先進省市，深入解決一些老大難和深層次問題，加快打造行政效率高、服務(wù)管理規(guī)范、貿(mào)易投資便利、法治體系完善的國內(nèi)外一流營商環(huán)境。

在全面實施國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)上，建議省有關(guān)部門抓緊開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂工作，并要與時俱進，持續(xù)完善法律規(guī)范體系，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道。同時，適時提出陜西優(yōu)化營商環(huán)境行動的升級版實施方案。對標先進省市，使行動方案更加深入、細化、具體化，使之符合陜西的發(fā)展實際，同時要兼具先進性和可操作性。

一是針對營商環(huán)境治理，要問計于民。在縣級以上地方人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，主要由行業(yè)協(xié)會、商會及專業(yè)人員等組成，反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見。營商環(huán)境建設(shè)和治理結(jié)果，要讓市場主體參與評價，讓人民滿意。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西咸新區(qū)空港新城綜合服務(wù)大廳

二是確立剛性約束要求，著重對政府、有關(guān)部門及其工作人員的具體職責(zé)進行明確定位。在“主體責(zé)任”方面，強調(diào)“地方各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人”，以立法形式將任務(wù)落實到崗、責(zé)任落實到人，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

三是要規(guī)范行政執(zhí)法，建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度并向社會公布，主動接受社會監(jiān)督，有效降低企業(yè)“隱性成本”。重點對政府及其有關(guān)部門的行政監(jiān)管行為進行規(guī)范，針對新官不理舊賬等難點問題，減少政府部門對市場和企業(yè)的干預(yù)，建議明確增加政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，不得違背市場主體真實意愿延長付款期限。

四是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，著力維護公平競爭的市場秩序。應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標準化，并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，建立自由裁量基準制度，省級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理、細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，并予以公示。

五是增加推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。省、市有關(guān)政府部門通過制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，加強科學(xué)監(jiān)管的條款。增加建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵市場主體依法糾正失信行為、消除不利影響的條款。

六是增加包容審慎監(jiān)管條款，按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則開展監(jiān)管。行政執(zhí)法機關(guān)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準。

七是要重信守諾，推進法治政府和政務(wù)誠信的建設(shè)。以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，強化對市場主體合法權(quán)益的保護，深化改革開放，促進公平競爭，增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，讓市場真正發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)真正成為市場的主體，推動高質(zhì)量發(fā)展。

八是構(gòu)建新型政商關(guān)系，規(guī)范政府和企業(yè)行為，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行互聯(lián)網(wǎng)可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。把握好全覆蓋基本要求，建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，明確改革目標，增加改革透明度，倒逼改革深化。

九是深化營商環(huán)境建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。要有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為，不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。落實公司法等法律法規(guī)，加強對中小投資者的保護。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。形成公平競爭的市場秩序，打造法治化的創(chuàng)新環(huán)境，促進全社會創(chuàng)新能力發(fā)展。