文/馮宗憲

陜西省“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的進(jìn)展

《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，力爭(zhēng)通過3年左右的努力，使全省營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。三年來(lái)，全省推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作，建立健全營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，明確了陜西省營(yíng)商環(huán)境辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、“八辦四組”負(fù)責(zé)推進(jìn)、市縣負(fù)責(zé)落實(shí)的工作體制，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化。措施得當(dāng)，保障有力，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入上升通道，成效明顯。

一是在國(guó)務(wù)院第五次大督查營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，陜西省開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、房產(chǎn)交易登記3項(xiàng)指標(biāo)分別居全國(guó)第一、第二和第五位，其他4項(xiàng)指標(biāo)排名也位居前10位。2018年“微信辦照”被評(píng)為中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)十大優(yōu)秀案例。

二是權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)陜西營(yíng)商環(huán)境成效予以肯定?！吨袊?guó)西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，陜西營(yíng)商環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)較好，排位在部分中部省區(qū)之前。中央廣播電視總臺(tái)編撰的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》在公布的2018、2019年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名前十位的城市榜單上，西安市在2018年和2019年綜合排名中均列第10名。2019年，安康市被授予“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號(hào)。

三是企業(yè)負(fù)擔(dān)有所降低。2018年三季度各市（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝時(shí)間超額完成任務(wù)，較2017年均縮減35%以上，企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善。在減輕企業(yè)制度性交易負(fù)擔(dān)方面，取消7項(xiàng)政府性基金和103項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消或降低16項(xiàng)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，全面清理規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，累計(jì)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)289.4億元。

陜西省營(yíng)商環(huán)境治理中存在的問題和不足

一是雖然陜西近年來(lái)已經(jīng)大幅度削減行政審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體的滿意度上升，但與一些先進(jìn)省市相比，在行政審批許可事項(xiàng)上仍有較大削減空間。

西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多聚焦于政府行政層面，重點(diǎn)放在審批加快、流程簡(jiǎn)化等看得見的問題上，但如何破解那些用指標(biāo)無(wú)法衡量的看不見的市場(chǎng)“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”現(xiàn)象和難題，還需要深入研究，采取有效措施予以解決。

三是市場(chǎng)體系不夠完善，軟硬環(huán)境發(fā)展不均衡，各類主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新發(fā)展活力不足。與先進(jìn)地區(qū)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的多維度分類監(jiān)管模式實(shí)效化對(duì)比，還有較大的差距。

四是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制偏多、申請(qǐng)周期偏長(zhǎng)、程序較為復(fù)雜，政府服務(wù)中的辦事難、辦事煩、辦事慢亟需解決。

五是各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)展不平衡，存在較大差別。少數(shù)地區(qū)、部門的政府官員存在不作為、懶政、庸政現(xiàn)象，一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題還需花大氣力解決。

六是社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善，部分地區(qū)、部門存在不講信用、不守法規(guī)、不履行承諾的現(xiàn)象。

2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,自2020年1月1日起施行。陜西要全面理解和加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。要全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。要按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，從實(shí)際出發(fā)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)改革。當(dāng)前以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)為重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，打造一流營(yíng)商環(huán)境

在新形勢(shì)下，陜西必須樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作放到形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大格局中，放到促進(jìn)西部大開發(fā)新格局和我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)中，放到陜西追趕超越、加快融入建設(shè)“一帶一路”的進(jìn)程中加以謀劃。要全面實(shí)施國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，努力對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市，深入解決一些老大難和深層次問題，加快打造行政效率高、服務(wù)管理規(guī)范、貿(mào)易投資便利、法治體系完善的國(guó)內(nèi)外一流營(yíng)商環(huán)境。

在全面實(shí)施國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)上，建議省有關(guān)部門抓緊開展《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂工作，并要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)完善法律規(guī)范體系，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道。同時(shí)，適時(shí)提出陜西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的升級(jí)版實(shí)施方案。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，使行動(dòng)方案更加深入、細(xì)化、具體化，使之符合陜西的發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要兼具先進(jìn)性和可操作性。

一是針對(duì)營(yíng)商環(huán)境治理，要問計(jì)于民。在縣級(jí)以上地方人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及專業(yè)人員等組成，反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和治理結(jié)果，要讓市場(chǎng)主體參與評(píng)價(jià)，讓人民滿意。

中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)空港新城綜合服務(wù)大廳

二是確立剛性約束要求，著重對(duì)政府、有關(guān)部門及其工作人員的具體職責(zé)進(jìn)行明確定位。在“主體責(zé)任”方面，強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人”，以立法形式將任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

三是要規(guī)范行政執(zhí)法，建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效降低企業(yè)“隱性成本”。重點(diǎn)對(duì)政府及其有關(guān)部門的行政監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)新官不理舊賬等難點(diǎn)問題，減少政府部門對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)，建議明確增加政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，不得違背市場(chǎng)主體真實(shí)意愿延長(zhǎng)付款期限。

四是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立自由裁量基準(zhǔn)制度，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，并予以公示。

五是增加推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度。省、市有關(guān)政府部門通過制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管的條款。增加建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法糾正失信行為、消除不利影響的條款。

六是增加包容審慎監(jiān)管條款，按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則開展監(jiān)管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

七是要重信守諾，推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)。以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，深化改革開放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

八是構(gòu)建新型政商關(guān)系，規(guī)范政府和企業(yè)行為，形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。把握好全覆蓋基本要求，建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，明確改革目標(biāo)，增加改革透明度，倒逼改革深化。

九是深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)公司法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打造法治化的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新能力發(fā)展。