文/王曉剛

十八大以來，銅川經濟社會轉型發(fā)展進入了新的歷史階段，全市上下全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記總書記囑托，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞“建成西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范城市”新定位，勠力前行、銳意進取、勵精圖治，全市經濟持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)結構實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，社會民生得到有效保障，改革開放取得積極進展，各項工作取得了令人矚目的成就。

一是扎實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，經濟韌性不斷提升。堅持以習近平總書記系列講話精神為引領，以推進供給側結構性改革為主線，不斷在發(fā)展理念、轉型方向、追趕路徑上對標對表，精心培育產業(yè)集群上規(guī)模，加快推進區(qū)域中心建設上水平，全方位、深層次推進城市轉型和高質量發(fā)展。2019年實現(xiàn)生產總值354.72億元，較2012年增加72億元，7年平均增速8.6%，高于《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》增長8%目標任務0.6個百分點。

二是加快構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，產業(yè)轉型升級加快。在狠抓煤電鋁水泥等傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、補鏈強鏈，全力打造循環(huán)經濟“銅川模式”的同時，按照現(xiàn)代產業(yè)體系培育和高質量發(fā)展要求，確立了打造航天科技、數(shù)字經濟、先進陶瓷、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游體育產業(yè)集群化發(fā)展思路，多舉措多領域促進經濟增長，全方位深層次推動城市轉型發(fā)展。2019年，采礦業(yè)增加值占生產總值15.1%，較2012年降低20.8個百分點；資源產出率6242.9元/噸，較2012年提高71.9%。

三是切實保障和改善民生，人民生活更加美好。經過多年轉型實踐，銅川市不斷加大民生領域投資，堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生。2019年民生領域支出99億元，較2012年增長72%。全市23個貧困村退出，2200戶5765人脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的11.2%下降到0.62%。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，全市社會公共安全感達94.5%。博物館、大劇院、體育館等公共文化設施投用，創(chuàng)建為國家公共文化服務體系示范區(qū)，連續(xù)三年入選“中國最具幸福感城市”。

四是持續(xù)深化改革擴大開放，為高質量發(fā)展注入活力。全面落實習近平總書記關于深化改革重要論述，堅持改革為民價值取向，以供給側結構性改革為主線，謀改革、建機制、補不足、強引領，推動各領域改革系統(tǒng)推進，營商環(huán)境全面提升，對外開放持續(xù)擴大。宜君普惠金融被世界銀行列為普惠金融全球倡議（FIGI）試點。銅川新區(qū)納入陜西自貿區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，設立了銅川市口岸辦和公用型保稅倉，2019年進出口總額3.9億美元，是2012年的4.5倍?！胺殴芊备母锶嫔罨?019和2020年連續(xù)入選“中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市”。

經濟新常態(tài)下，新舊動能轉換所帶來的傳統(tǒng)過剩產能退出正在倒逼銅川產業(yè)加速轉型，銅川依然處在深度轉型階段，轉型的路還很長，高質量發(fā)展的任務還很重，需要補的短板還很多，經濟發(fā)展的基礎還不牢固、質量還不夠高。與此同時，新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，國際地緣政治環(huán)境不斷惡化，對全球經濟發(fā)展和市場需求造成嚴重沖擊，國內經濟仍然面臨巨大風險挑戰(zhàn)。

2015年2月，習近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話，對陜西提出追趕超越和五個扎實要求，今年4月，習近平總書記再次來陜西考察指導工作，進一步提出“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”和“五項要求”，給我們做好新時代各項工作把脈點題、指明方向，為應對挑戰(zhàn)、迎難而上注入了強大動力。下一步，要全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，聚焦“五項要求”落實落地，以穩(wěn)經濟增長為總抓手，全面系統(tǒng)推進銅川經濟社會實現(xiàn)更高質量轉型發(fā)展。

一是突出錯位協(xié)同融合，加快構建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持以“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護、關中平原城市群發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領，強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領地位，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，積極融入關中平原城市群和西安國家中心城市發(fā)展，加快建設渭北區(qū)域中心城市，促進區(qū)域經濟協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。緊抓國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，依托關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機遇，實施渭北生態(tài)保護區(qū)建設，提升渭北工業(yè)經濟大走廊區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體水平。不斷提高城市規(guī)劃水平，優(yōu)化城市發(fā)展布局，構建以新區(qū)為重點，以南市區(qū)和北市區(qū)為雙核心，以西延高鐵、包茂高速沿線走廊為主軸，以合鳳高速沿線城鎮(zhèn)帶為副軸的空間發(fā)展格局。積極推進城鄉(xiāng)融合和產城融合，深入實施“一區(qū)（縣）一策”戰(zhàn)略，加快王益印臺城市“雙修”和“三疏”，新耀一體化協(xié)同發(fā)展，宜君重點生態(tài)功能區(qū)建設，擴大新區(qū)城市發(fā)展空間和人口規(guī)模，強化產業(yè)和人口集聚能力。

銅川欣榮配售電有限公司

耀州區(qū)伊凱文加工制造有限公司內，工人在進行外貿箱包制作

二是堅持新發(fā)展理念，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。堅持按照互補、融合、創(chuàng)新的原則，推動產業(yè)集群化、智能化、數(shù)字化轉型發(fā)展，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中，打造產業(yè)鏈供應鏈暢通的產業(yè)集群，培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐，構筑現(xiàn)代化產業(yè)體系。充分發(fā)揮臨近西安國家中心城市地緣優(yōu)勢，加大兩市合作力度，建立產業(yè)協(xié)調、企業(yè)聯(lián)動信息管理互動交流平臺，促進優(yōu)質企業(yè)整合和外聯(lián)，加快產業(yè)轉移承接進程。借力西安科創(chuàng)資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家技術轉移西北中心029cu眾創(chuàng)空間企業(yè)孵化、技術轉移功能，構建“研發(fā)設計在西安，智能制造在銅川”格局。充分發(fā)揮銅川市能源富集和轉換優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)能源產業(yè)提質增效，建設渭北熱電聯(lián)產基地。加快謝赫特曼諾貝爾獎（銅川）新材料研究院、陜西空天動力研究院銅川分院建設，力爭在新材料、有色金屬等領域實現(xiàn)“產學研”突破。緊抓國家推進軍民融合發(fā)展機遇，借力西安航空航天產業(yè)富集優(yōu)勢，建設以大飛機零部件、無人機整機等為核心的航空航天產業(yè)集群。做實“陜西制造、銅川配套”，建設以汽車零部件加工產業(yè)為核心，以煤機成套設備、大型礦井成套綜合采煤設備、供變電設備為重點的高端裝備制造和智能再制造產業(yè)集群。緊抓國家新基建擴投資機遇，加大IDC、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等項目策劃實施，壯大數(shù)字經濟產業(yè)集群。借力西安醫(yī)療科研資源富集優(yōu)勢，主動承接醫(yī)藥產業(yè)外溢轉移，加快醫(yī)康創(chuàng)谷科技園等項目建設，壯大生物醫(yī)藥產業(yè)集群。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快“3+X”特色產業(yè)體系建設，積極推進蘋果、大櫻桃等果園標準化改造和數(shù)字化賦能，增強特色農業(yè)核心競爭力，打造渭北特色水果供應基地。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造內陸改革開放高地。高舉改革大旗，以深層次改革拓展開放廣度，提高開放層級，優(yōu)化開放布局，全面激發(fā)新發(fā)展活力。進一步深化“放管服”改革，擴充“網(wǎng)上可辦”“最多跑一次”清單事項，狠抓優(yōu)惠政策落地見效，切實降低企業(yè)運行成本。深入實施市場準入負面清單制度，堅決消除歧視性、隱蔽性準入限制，積極吸引各類高質量發(fā)展要素向銅川聚集。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種陳規(guī)舊例。進一步完善法治環(huán)境，健全公平競爭制度體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。堅定文化自信，以文旅融合傳承創(chuàng)新促開放、展形象。深入挖掘照金革命精神和紅色文化內涵，推動紅色文化傳承，打造紅色教育、愛國主義教育精品旅游線路。充分挖掘“藥王”品牌內涵，打造“絲路”中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建設渭北“北山之陽”康養(yǎng)中心。深化玉華宮與大慈恩寺文化交流，聯(lián)合開發(fā)唐風文化旅游精品線路。挖掘“耀州窯”文化內涵，加快“一帶一路”陶瓷產業(yè)新城建設，重振“中國耀州瓷”品牌。借力西安國家中心城市開放優(yōu)勢，依托陜西自貿區(qū)、中歐班列等載體，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)貿易合作，鼓勵引導企業(yè)向西對外拓寬產品銷路，加快引進外向型企業(yè)，提高銅川市對外開放度。

照金滑雪場

銅川宜君縣旱作梯田

四是構筑生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息抓好環(huán)境整治，久久為功涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，著力加強渭北生態(tài)保護治理，構建和鞏固黃土高原生態(tài)安全屏障和西安國家中心城市北部生態(tài)保護屏障。加快綠色發(fā)展方式轉變，增強生態(tài)產品供給能力，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的適宜產業(yè)，形成符合主體功能定位的區(qū)域生態(tài)安全格局。積極探索建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建生態(tài)資產產權制度、生態(tài)產品價值核算等制度體系。落實領導干部自然資源資產離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。扎實推進最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護體系，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升。扎實推進最嚴格的水資源管理制度，把水資源作為最大的剛性約束，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。扎實推進最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持山水林田湖草是一個生命共同體原則，示范推動山水林田湖草生態(tài)保護和修復系統(tǒng)治理工程，把銅川打造成為關中平原城市群明珠城市，西安國家中心城市后花園。

五是補齊基礎設施短板，加強民生保障和社會建設。全力做好西延高鐵服務保障，加快西安地鐵10號線延伸線、黃陵經銅川至西安國際港務區(qū)貨運鐵路等重點交通基礎設施項目推進，織密關中軌道交通網(wǎng)。加快推進宜君通用機場開工和照金航材物流機場前期工作，推進關中航空運輸錯位發(fā)展和良性互動。統(tǒng)籌推進可再生能源和廢舊資源循環(huán)利用，大力推進煤炭清潔高效利用，優(yōu)化能源供應結構，提高能源供給能力。加快推進石川河流域補水、東莊水庫調水等重點水利基礎設施前期，力爭早日建設，徹底解決銅川市水資源短缺問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡快補齊社會民生領域公共服務設施短板。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化公辦中小學幼兒園職薪績效改革，加快提升基礎教育服務能力和水平。加快補齊基層公共衛(wèi)生服務短板，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“中醫(yī)藥+”模式，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，打造獨具特色的區(qū)域醫(yī)療中心。依托銅川市醫(yī)養(yǎng)結合試點優(yōu)勢，布局建設高品質幼托、醫(yī)療等機構，強化“一老一小”保障，吸引關中地區(qū)老年人或老幼同行來銅川日常養(yǎng)老、度夏養(yǎng)老。加快游泳館、體育場等項目建設，鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，持續(xù)提升幸福城市功能和品質。