文/黃奇帆

近期，習(xí)近平總書(shū)記提出了要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展新格局的大戰(zhàn)略。在這里，我想就中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)之間的戰(zhàn)略關(guān)系、發(fā)展路徑和重點(diǎn)思路，談三點(diǎn)看法。

第一，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)，兩者是一脈相承、同頻共振的關(guān)系

7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是封閉式發(fā)展，而是在內(nèi)需層面更高質(zhì)量的開(kāi)放，中國(guó)愿意與世界各國(guó)的優(yōu)秀企業(yè)分享中國(guó)市場(chǎng)，尤其是歡迎那些能夠參與中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)需升級(jí)的優(yōu)秀企業(yè)，與中國(guó)企業(yè)一道形成內(nèi)循環(huán)中大量高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

所以，國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場(chǎng)化配置流動(dòng)、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通?！半p循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開(kāi)放，要更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而“一帶一路”的建設(shè)深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的這種特征內(nèi)涵?！耙粠б宦贰睂?duì)內(nèi)也是要帶動(dòng)商品和要素的市場(chǎng)流通，對(duì)外是要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所提出的“五通”，也就是政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通。

通過(guò)“五通”，打通國(guó)內(nèi)外的商品、要素市場(chǎng)，優(yōu)化配置沿線國(guó)家的既有資源?！半p循環(huán)”與“一帶一路”都是用循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)暢通，用暢通來(lái)創(chuàng)造價(jià)值。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”的進(jìn)一步發(fā)展形成強(qiáng)大的機(jī)遇和推動(dòng)力，“一帶一路”所實(shí)現(xiàn)的“五通”也為“雙循環(huán)”提供了更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)。

49074次中歐班列西安至加德滿都班列，滿載物資，從西安西站新筑車(chē)站駛向尼泊爾首都加德滿都。

在過(guò)去幾年中，中國(guó)也正是通過(guò)搭建“一帶一路”合作平臺(tái)與沿線國(guó)家分享中國(guó)改革開(kāi)放的紅利，并在市場(chǎng)層面上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)已經(jīng)開(kāi)始與“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)融為一體，也就是說(shuō)，堅(jiān)定不移地做好“一帶一路”建設(shè)，就是在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

第二，“一帶一路”建設(shè)積累的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略可借鑒、推動(dòng)、發(fā)展

自習(xí)近平總書(shū)記于2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)取得了舉世矚目的成就，突出體現(xiàn)在“五通”上。

從政策溝通來(lái)看，截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了近200份共建“一帶一路”合作文件，在國(guó)際社會(huì)凝聚了廣泛共識(shí)。

從設(shè)施聯(lián)通來(lái)看，以“六廊六路多國(guó)多港”為主骨架的一批標(biāo)志性項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；中歐班列累計(jì)開(kāi)行超過(guò)2.1萬(wàn)多列。

從貿(mào)易暢通來(lái)看，中國(guó)與沿線國(guó)家累計(jì)貿(mào)易額超過(guò)7.3萬(wàn)億美元；其中，僅去年一年超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額比重由2013年的25%增至29.4%。

從資金融通來(lái)看，中國(guó)對(duì)沿線直接投資累計(jì)超過(guò)950億美元。

10月11日，第七屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)在西安開(kāi)幕

從民心相通來(lái)看，通過(guò)與沿線國(guó)家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)、文物展、圖書(shū)展等活動(dòng)，人文交流不斷深入、創(chuàng)新合作逐步加強(qiáng)。總的來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)成就輝煌！

特別需要指出的是，作為“一帶一路”旗艦，“中歐班列”的開(kāi)行和運(yùn)營(yíng)，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。與其他重資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同，中歐班列以“輕資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易相通、以政策機(jī)制的“軟聯(lián)通”帶動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。

其主要突破在于五個(gè)方面。

一是沿線各國(guó)通關(guān)要求、程序手續(xù)不一樣，如果一趟車(chē)過(guò)去都要將貨物卸下來(lái)通關(guān)查驗(yàn)再裝上去，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。對(duì)此，中歐班列通過(guò)政策溝通促進(jìn)沿線海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”,大幅減少了一些不必要的重復(fù)查驗(yàn)，大幅提高了貿(mào)易便利化程度。

二是過(guò)去中歐之間的鐵路是不通郵的。新中國(guó)成立以后，歐洲和中國(guó)鐵路幾十年前就有，但是互相不通郵政班列，所以整個(gè)中歐之間不通郵，但是在目前跨境電子商務(wù)的背景下，郵包非常多，航空運(yùn)輸太貴，海運(yùn)太慢。對(duì)此，中國(guó)郵政與沿線國(guó)家的郵政協(xié)商簽訂了通郵協(xié)議。2016年10月，重慶開(kāi)往德國(guó)法蘭克福的“渝新歐”鐵路139件國(guó)際郵件投遞成功，標(biāo)志著中歐鐵路不通郵的歷史被改寫(xiě)，形成了中歐之間萬(wàn)國(guó)郵政新的標(biāo)志性協(xié)議，為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是沿線各國(guó)原來(lái)運(yùn)行時(shí)刻表是不同的，國(guó)際線路也不是優(yōu)先通行，一般是貨車(chē)讓慢車(chē)，慢車(chē)讓普快，普快讓特快，國(guó)外貨車(chē)讓國(guó)內(nèi)貨車(chē)，經(jīng)過(guò)鐵路部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，制訂了“五定”班列的運(yùn)行方式，即“定點(diǎn)（裝車(chē)地點(diǎn)）、定線（固定運(yùn)行線）、定車(chē)次、定時(shí)（固定到發(fā)時(shí)間） 、 定價(jià)（ 運(yùn)輸價(jià)格）”，平均運(yùn)價(jià)也由過(guò)去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。

四是針對(duì)運(yùn)輸中的其他問(wèn)題，比如沿線國(guó)家治安狀況各有差異，如果有鐵道游擊隊(duì)偷竊東西，就有中歐班列六國(guó)警方協(xié)同協(xié)調(diào)，針對(duì)各國(guó)家冬季寒冷影響運(yùn)輸，或者集裝箱滿載運(yùn)到歐洲后空箱如何回收，所有的中歐國(guó)家都強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)、政策溝通系統(tǒng)地解決了這些問(wèn)題。

五是隨著國(guó)內(nèi)各大城市踴躍開(kāi)行中歐班列，有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了有力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)。

中歐班列由于實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)方面的突破，讓沿線各國(guó)幾十年前已經(jīng)投入的巨量固定資產(chǎn)充分利用起來(lái)，促進(jìn)了沿線各國(guó)的貿(mào)易暢通。特別是在疫情期間，全球各個(gè)國(guó)家的航空、海運(yùn)都出現(xiàn)了不同程度的停飛、停運(yùn)等情況，讓國(guó)際貿(mào)易往來(lái)、物資交流受到重大影響。

而與此同時(shí)，作為歐亞大陸的“陸路大通道”，中歐班列則呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行5122列，同比大幅增長(zhǎng)36%，成為承載希望的“鋼鐵駝隊(duì)”，為保障疫情下中歐及“一帶一路”合作伙伴物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。而這與上述五個(gè)突破是分不開(kāi)的。

綜上所述，說(shuō)明用“五通”的戰(zhàn)略既能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，也能帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。中國(guó)內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量越高，對(duì)沿線國(guó)家的帶動(dòng)作用就越強(qiáng)、價(jià)值就越大，從而形成覆蓋“一帶一路”所有國(guó)家、更高質(zhì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。

第三，中國(guó)啟動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的背景下，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)把握好五個(gè)要點(diǎn)

當(dāng)前，隨著新冠肺炎全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，國(guó)際投資貿(mào)易斷崖式下跌，“一帶一路”建設(shè)也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們需要做好較長(zhǎng)時(shí)間外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。中國(guó)啟動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是“一帶一路”建設(shè)新的契機(jī)，沿線相關(guān)城市要充分利用好這一機(jī)遇，科學(xué)處理好提高內(nèi)需質(zhì)量和擴(kuò)大改革開(kāi)放的關(guān)系，把握好如下五個(gè)要點(diǎn)。

一是要把握重點(diǎn)、聚焦“五通”。2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)拍攝的瀘州港

一家電子企業(yè)的工人在生產(chǎn)出口到韓國(guó)的汽車(chē)線束產(chǎn)品

也就是說(shuō)，“五通”是“一帶一路”國(guó)際合作的初心?！半p循環(huán)”形勢(shì)下，我們應(yīng)該不忘這個(gè)“初心”，將建設(shè)重點(diǎn)聚焦到與“五通”密切相關(guān)的項(xiàng)目上來(lái)。而那些與“五通”暫時(shí)沒(méi)有直接關(guān)系的，各個(gè)國(guó)家自己要干的，內(nèi)部的橋梁道路、能源基礎(chǔ)設(shè)施原則上應(yīng)該依靠這些國(guó)家自己去干，我們不必要解放全人類，在這個(gè)意義上不要包打天下，主要是圍繞“一帶一路”的“五通”聚焦來(lái)搞項(xiàng)目。

二是推動(dòng)“五通”時(shí)注意先后次序、有所側(cè)重。正如中歐班列的例子，我們通過(guò)有效的政府之間的“政策溝通”，就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有設(shè)施的“互聯(lián)互通”，促進(jìn)了“貿(mào)易暢通”。這也啟發(fā)我們，“一帶一路”不一定一上來(lái)就要修路架橋，搞大規(guī)模的“重資產(chǎn)”投資。要挖掘各個(gè)國(guó)家之間現(xiàn)有設(shè)施的存量，通過(guò)政策溝通、民心相通來(lái)促進(jìn)貿(mào)易相通，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的作用。

也就是說(shuō)，如果給“五通”排個(gè)序的話，政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通應(yīng)該先行，資金融通其次，最后才是以基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)來(lái)推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通。

三是要推動(dòng)有關(guān)方面、各路資本形成合力，共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從來(lái)不是中國(guó)一家的事。習(xí)近平總書(shū)記在出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式時(shí)就明確提出，歡迎多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，通過(guò)多方參與實(shí)現(xiàn)共同受益的目標(biāo)。

四是要深化與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作。我們與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流已有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，廣大的華人華僑也大多分布在周邊地區(qū)。而且，中國(guó)長(zhǎng)期奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念，這些方針和理念正在轉(zhuǎn)化為我們與周邊國(guó)家共建“一帶一路”的寶貴資產(chǎn)。

在疫情仍在四處蔓延、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，發(fā)揮我們與多數(shù)周邊國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙邊和多邊FTA談判，以更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)融合和人文交流來(lái)構(gòu)建更加順暢、自主和安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，應(yīng)該會(huì)得到周邊地區(qū)的響應(yīng)和支持，這也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的題中應(yīng)有之義。

五是要在“一帶一路”建設(shè)中加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化。當(dāng)前，中國(guó)人民幣在SDR中的份額為1.95%，在全球外匯交易中的份額為4.3%，在主要國(guó)際支付貨幣市場(chǎng)的份額為1.76%，都與中國(guó)作為全球外貿(mào)第一大國(guó)的地位，綜合國(guó)力第二大國(guó)的地位是不相稱的。令人欣喜的是，近年來(lái)隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，人民幣在“一帶一路”沿線的使用取得了積極進(jìn)展。

截至2019年末，中國(guó)已經(jīng)和21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了本幣互換協(xié)議，在8個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了人民幣清算機(jī)制安排。接下來(lái)，要在進(jìn)一步擴(kuò)大與沿線國(guó)家和地區(qū)人民幣互換和清算安排的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資，盡可能以人民幣計(jì)價(jià)、以人民幣收付、以人民幣結(jié)算、以人民幣投資儲(chǔ)備，在擴(kuò)大使用中加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

上圖：海關(guān)工作人員在中歐班列（渝新歐）跨境電商B2B出口專列發(fā)車(chē)前做準(zhǔn)備工作下圖：西安國(guó)家跨境貿(mào)易電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)繁忙

第四，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“一帶一路”背景下的陜西發(fā)展建議

習(xí)近平總書(shū)記今年4月在陜西考察時(shí)對(duì)陜西省的發(fā)展提出了五項(xiàng)要求：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。總書(shū)記對(duì)陜西提了這五方面要求。借助“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、開(kāi)啟“一帶一路”建設(shè)新篇章是落實(shí)這五項(xiàng)要求的重要抓手。

西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中具有舉足輕重的地位，西安市要充分重視上述五個(gè)要點(diǎn)，在建立高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的同時(shí)，適應(yīng)跨境貿(mào)易和跨境物流發(fā)展的需要，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易各參與方的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建設(shè)集物流實(shí)時(shí)查詢、通關(guān)監(jiān)管、支付結(jié)算、融資保險(xiǎn)、信用服務(wù)、質(zhì)量溯源等功能于一體的開(kāi)放式數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)而把西安打造成為“一帶一路”沿線最具影響力的自由貿(mào)易區(qū)。