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        “雙循環(huán)”與“一帶一路”如何同頻共振

        2020-11-07 02:54:22黃奇帆
        西部大開發(fā) 2020年10期
        關鍵詞:五通雙循環(huán)中歐

        文/黃奇帆

        近期,習近平總書記提出了要加快形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展新格局的大戰(zhàn)略。在這里,我想就中國經濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設之間的戰(zhàn)略關系、發(fā)展路徑和重點思路,談三點看法。

        第一,“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設,兩者是一脈相承、同頻共振的關系

        7月21日,習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調:“以國內大循環(huán)為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。”

        也就是說,國內大循環(huán)不是封閉式發(fā)展,而是在內需層面更高質量的開放,中國愿意與世界各國的優(yōu)秀企業(yè)分享中國市場,尤其是歡迎那些能夠參與中國擴大內需、促進內需升級的優(yōu)秀企業(yè),與中國企業(yè)一道形成內循環(huán)中大量高質量的產業(yè)鏈集群。

        所以,國內國際的雙循環(huán)既涉及到商品的生產、分配、消費、流通之間的循環(huán)通暢,也涉及到要素資源的市場化配置流動、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通?!半p循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開放,要更高質量發(fā)展的必然選擇,而“一帶一路”的建設深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的這種特征內涵?!耙粠б宦贰睂纫彩且獛由唐泛鸵氐氖袌隽魍ǎ瑢ν馐且獙崿F(xiàn)習近平總書記所提出的“五通”,也就是政策溝通、貿易暢通、設施聯(lián)通、資金融通、民心相通。

        通過“五通”,打通國內外的商品、要素市場,優(yōu)化配置沿線國家的既有資源?!半p循環(huán)”與“一帶一路”都是用循環(huán)來實現(xiàn)暢通,用暢通來創(chuàng)造價值?!半p循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”的進一步發(fā)展形成強大的機遇和推動力,“一帶一路”所實現(xiàn)的“五通”也為“雙循環(huán)”提供了更為堅實的發(fā)展平臺。

        49074次中歐班列西安至加德滿都班列,滿載物資,從西安西站新筑車站駛向尼泊爾首都加德滿都。

        在過去幾年中,中國也正是通過搭建“一帶一路”合作平臺與沿線國家分享中國改革開放的紅利,并在市場層面上形成優(yōu)勢互補、互通有無的關系。中國經濟的內循環(huán)已經開始與“一帶一路”沿線國家市場融為一體,也就是說,堅定不移地做好“一帶一路”建設,就是在實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。

        第二,“一帶一路”建設積累的有關經驗,“雙循環(huán)”戰(zhàn)略可借鑒、推動、發(fā)展

        自習近平總書記于2013年提出“一帶一路”倡議以來,經過6年多的發(fā)展,“一帶一路”建設取得了舉世矚目的成就,突出體現(xiàn)在“五通”上。

        從政策溝通來看,截至2019年底,中國已經同138個國家和30個國際組織簽署了近200份共建“一帶一路”合作文件,在國際社會凝聚了廣泛共識。

        從設施聯(lián)通來看,以“六廊六路多國多港”為主骨架的一批標志性項目取得了實質性進展;中歐班列累計開行超過2.1萬多列。

        從貿易暢通來看,中國與沿線國家累計貿易額超過7.3萬億美元;其中,僅去年一年超過1.3萬億美元,占對外貿易總額比重由2013年的25%增至29.4%。

        從資金融通來看,中國對沿線直接投資累計超過950億美元。

        10月11日,第七屆絲綢之路國際電影節(jié)在西安開幕

        從民心相通來看,通過與沿線國家互辦藝術節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等活動,人文交流不斷深入、創(chuàng)新合作逐步加強。總的來說,“一帶一路”建設成就輝煌!

        特別需要指出的是,作為“一帶一路”旗艦,“中歐班列”的開行和運營,堪稱“一帶一路”建設的典范。與其他重資產投資的基礎設施項目不同,中歐班列以“輕資產”實現(xiàn)了貿易相通、以政策機制的“軟聯(lián)通”帶動了交通基礎設施的“硬聯(lián)通”。

        其主要突破在于五個方面。

        一是沿線各國通關要求、程序手續(xù)不一樣,如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關查驗再裝上去,費時費力。對此,中歐班列通過政策溝通促進沿線海關“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,大幅減少了一些不必要的重復查驗,大幅提高了貿易便利化程度。

        二是過去中歐之間的鐵路是不通郵的。新中國成立以后,歐洲和中國鐵路幾十年前就有,但是互相不通郵政班列,所以整個中歐之間不通郵,但是在目前跨境電子商務的背景下,郵包非常多,航空運輸太貴,海運太慢。對此,中國郵政與沿線國家的郵政協(xié)商簽訂了通郵協(xié)議。2016年10月,重慶開往德國法蘭克福的“渝新歐”鐵路139件國際郵件投遞成功,標志著中歐鐵路不通郵的歷史被改寫,形成了中歐之間萬國郵政新的標志性協(xié)議,為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

        三是沿線各國原來運行時刻表是不同的,國際線路也不是優(yōu)先通行,一般是貨車讓慢車,慢車讓普快,普快讓特快,國外貨車讓國內貨車,經過鐵路部門之間的協(xié)調,制訂了“五定”班列的運行方式,即“定點(裝車地點)、定線(固定運行線)、定車次、定時(固定到發(fā)時間) 、 定價( 運輸價格)”,平均運價也由過去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。

        四是針對運輸中的其他問題,比如沿線國家治安狀況各有差異,如果有鐵道游擊隊偷竊東西,就有中歐班列六國警方協(xié)同協(xié)調,針對各國家冬季寒冷影響運輸,或者集裝箱滿載運到歐洲后空箱如何回收,所有的中歐國家都強有力的組織協(xié)調、政策溝通系統(tǒng)地解決了這些問題。

        五是隨著國內各大城市踴躍開行中歐班列,有關部門也進行了有力協(xié)調,實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經營團隊、統(tǒng)一協(xié)調平臺。

        中歐班列由于實現(xiàn)上述五個方面的突破,讓沿線各國幾十年前已經投入的巨量固定資產充分利用起來,促進了沿線各國的貿易暢通。特別是在疫情期間,全球各個國家的航空、海運都出現(xiàn)了不同程度的停飛、停運等情況,讓國際貿易往來、物資交流受到重大影響。

        而與此同時,作為歐亞大陸的“陸路大通道”,中歐班列則呈現(xiàn)出逆勢上揚態(tài)勢。數(shù)據顯示,今年上半年,中歐班列累計開行5122列,同比大幅增長36%,成為承載希望的“鋼鐵駝隊”,為保障疫情下中歐及“一帶一路”合作伙伴物流暢通和物資供應穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。而這與上述五個突破是分不開的。

        綜上所述,說明用“五通”的戰(zhàn)略既能帶動中國經濟內循環(huán),也能帶動沿線國家經濟外循環(huán)。中國內循環(huán)的質量越高,對沿線國家的帶動作用就越強、價值就越大,從而形成覆蓋“一帶一路”所有國家、更高質量的社會經濟新生態(tài)。

        第三,中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的背景下,“一帶一路”建設應把握好五個要點

        當前,隨著新冠肺炎全球蔓延,世界經濟遭受重創(chuàng),國際投資貿易斷崖式下跌,“一帶一路”建設也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。對此,我們需要做好較長時間外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,是“一帶一路”建設新的契機,沿線相關城市要充分利用好這一機遇,科學處理好提高內需質量和擴大改革開放的關系,把握好如下五個要點。

        一是要把握重點、聚焦“五通”。2013年9月7日,習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講,明確提出要創(chuàng)新合作模式,加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作格局,共同建設“絲綢之路經濟帶”。

        中國(四川)自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)拍攝的瀘州港

        一家電子企業(yè)的工人在生產出口到韓國的汽車線束產品

        也就是說,“五通”是“一帶一路”國際合作的初心?!半p循環(huán)”形勢下,我們應該不忘這個“初心”,將建設重點聚焦到與“五通”密切相關的項目上來。而那些與“五通”暫時沒有直接關系的,各個國家自己要干的,內部的橋梁道路、能源基礎設施原則上應該依靠這些國家自己去干,我們不必要解放全人類,在這個意義上不要包打天下,主要是圍繞“一帶一路”的“五通”聚焦來搞項目。

        二是推動“五通”時注意先后次序、有所側重。正如中歐班列的例子,我們通過有效的政府之間的“政策溝通”,就實現(xiàn)了現(xiàn)有設施的“互聯(lián)互通”,促進了“貿易暢通”。這也啟發(fā)我們,“一帶一路”不一定一上來就要修路架橋,搞大規(guī)模的“重資產”投資。要挖掘各個國家之間現(xiàn)有設施的存量,通過政策溝通、民心相通來促進貿易相通,盡可能發(fā)揮現(xiàn)有設施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網絡的作用。

        也就是說,如果給“五通”排個序的話,政策溝通、貿易暢通、民心相通應該先行,資金融通其次,最后才是以基礎設施補短板建設來推動設施聯(lián)通。

        三是要推動有關方面、各路資本形成合力,共建“一帶一路”?!耙粠б宦贰苯ㄔO從來不是中國一家的事。習近平總書記在出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式時就明確提出,歡迎多邊和各國金融機構參與共建“一帶一路”投融資,鼓勵開展第三方市場合作,通過多方參與實現(xiàn)共同受益的目標。

        四是要深化與周邊國家和地區(qū)的合作。我們與周邊國家和地區(qū)的經貿往來、人文交流已有較強的基礎,廣大的華人華僑也大多分布在周邊地區(qū)。而且,中國長期奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念,這些方針和理念正在轉化為我們與周邊國家共建“一帶一路”的寶貴資產。

        在疫情仍在四處蔓延、全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構的背景下,發(fā)揮我們與多數(shù)周邊國家和地區(qū)長期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢,推動雙邊和多邊FTA談判,以更加緊密的產業(yè)合作、市場融合和人文交流來構建更加順暢、自主和安全的產業(yè)鏈供應鏈體系,應該會得到周邊地區(qū)的響應和支持,這也是高質量共建“一帶一路”的題中應有之義。

        五是要在“一帶一路”建設中加快推進人民幣國際化。當前,中國人民幣在SDR中的份額為1.95%,在全球外匯交易中的份額為4.3%,在主要國際支付貨幣市場的份額為1.76%,都與中國作為全球外貿第一大國的地位,綜合國力第二大國的地位是不相稱的。令人欣喜的是,近年來隨著“一帶一路”建設的深入,人民幣在“一帶一路”沿線的使用取得了積極進展。

        截至2019年末,中國已經和21個“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議,在8個“一帶一路”沿線國家建立了人民幣清算機制安排。接下來,要在進一步擴大與沿線國家和地區(qū)人民幣互換和清算安排的基礎上,推動中國與沿線國家的貿易和投資,盡可能以人民幣計價、以人民幣收付、以人民幣結算、以人民幣投資儲備,在擴大使用中加快推進人民幣國際化。

        上圖:海關工作人員在中歐班列(渝新歐)跨境電商B2B出口專列發(fā)車前做準備工作下圖:西安國家跨境貿易電商平臺運營繁忙

        第四,在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“一帶一路”背景下的陜西發(fā)展建議

        習近平總書記今年4月在陜西考察時對陜西省的發(fā)展提出了五項要求:推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。總書記對陜西提了這五方面要求。借助“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、開啟“一帶一路”建設新篇章是落實這五項要求的重要抓手。

        西安是古絲綢之路的起點,在“一帶一路”建設中具有舉足輕重的地位,西安市要充分重視上述五個要點,在建立高質量內循環(huán)的同時,適應跨境貿易和跨境物流發(fā)展的需要,積極推進跨境貿易各參與方的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據共享,建設集物流實時查詢、通關監(jiān)管、支付結算、融資保險、信用服務、質量溯源等功能于一體的開放式數(shù)字化平臺,進而把西安打造成為“一帶一路”沿線最具影響力的自由貿易區(qū)。

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