文/李忠民

夕陽下的西安大雁塔周邊

在中國，發(fā)達和欠發(fā)達省份的發(fā)展，有一個顯著的區(qū)別就是城市化水平的差異，但凡在發(fā)達省份，都是雙核型城市（群）的構建，如廣東省有廣州和深圳兩大城市，江蘇省有南京市和蘇州市，山東省有濟南市和青島市，甚至在遼寧省也有沈陽市和大連市，河南省有鄭州市和洛陽市，等等。而在欠發(fā)達省份往往是單核型城市（群），如西部的省市區(qū)，基本上是單核型城市（群）。陜西省就是一城獨大。目前，西安市人口占全省的25%以上，經(jīng)濟總量近40%。要發(fā)展陜西，有必要提出“雙核型城市或城市群”發(fā)展思路。對比研究目前陜西十大地市城市發(fā)展水平和工業(yè)化程度，可行的思路是，大力發(fā)展“關中平原城市群-延安榆林城市群”雙核型城市群。

一是參照四川等省的做法，首先要舉全省之力把“關中平原城市群”建設作為絲綢之路經(jīng)濟帶和西部實施大保護、大開放、大開發(fā)的高質量發(fā)展工程。推動西咸一體化，推動西安、寶雞、渭南、銅川經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。推進西安國際化大都市和國家中心城市建設，把西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心城市。著力打造“西安—蘭州—太原—鄭州—濟南”黃河流域經(jīng)濟軸線和生態(tài)文明長廊。推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護體系和退耕還林還草體制機制建設，參照海南省的做法，建立秦嶺地區(qū)“多規(guī)合一”生態(tài)環(huán)境保護和國土資源利用系統(tǒng)，探索建立“秦嶺生態(tài)環(huán)境交易所”，促進秦嶺和全省退耕還林還草而形成的水匯產(chǎn)品和碳匯產(chǎn)品的市場化、法治化交易。

榆林市河濱公園

二是陜西要謀劃向“北”發(fā)展的大思路，構建“關中平原城市群—延安榆林城市群”雙核型城市群發(fā)展框架。貫徹落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，建立“西安—延安—榆林—鄂爾多斯-包頭”黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展走廊，把“延安-榆林”作為陜西省第二大城市群來打造。積極對接西部大開發(fā)形成新格局國家戰(zhàn)略，大幅提升延安-榆林城市化水平、工業(yè)化程度和智慧治理能力，高品質建設延安-榆林新城（新區(qū)）和若干個縣城（鎮(zhèn)）。大力推進延安-榆林產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，建設絲綢之路經(jīng)濟帶上的“中國能源增長極”，統(tǒng)籌陜北—晉北—寧東—隴西—蒙西地區(qū)，建設高端能源化工循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟示范區(qū)，推進綠色發(fā)展。推動延安-榆林城市群基礎設施、市政設施和數(shù)字化基礎設施互聯(lián)互通。推進延安—榆林數(shù)字化、智能化、人文化的社會治理體系建設。

而單就榆林而言，榆林經(jīng)濟規(guī)模在西部僅次于重慶、成都、西安、昆明，位居西部第五，非省會城市第一；在西北僅次于西安排名第二；高于烏魯木齊、貴陽、蘭州、銀川、西寧；在呼包鄂榆城市群中，位列首位，高于鄂爾多斯、包頭、呼和浩特。同時，也超越了黃河東岸的太原市。其經(jīng)濟實力完全有成為第二城市群的經(jīng)濟基礎。

三是在渭南、楊凌創(chuàng)建“黃河流域鄉(xiāng)村高質量發(fā)展示范區(qū)”，在漢中、安康、商洛推進“中國秦嶺生態(tài)文明建設試驗區(qū)”建設和漢丹江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設。推動以縣城為主要載體的新興城鎮(zhèn)化建設，有序推進有條件的縣城向都市化發(fā)展。舉辦“一帶一路”鄉(xiāng)村高質量發(fā)展國際論壇和中國鄉(xiāng)村高質量發(fā)展成果博覽會。在全省建立七個（包括3000多個村莊）鄉(xiāng)村高質量發(fā)展走廊，即黃河鄉(xiāng)村走廊、漢丹江鄉(xiāng)村走廊、渭河鄉(xiāng)村走廊、紅色鄉(xiāng)村走廊、皇陵鄉(xiāng)村走廊、能源鄉(xiāng)村走廊、秦嶺鄉(xiāng)村走廊。