摘要：地方政府在進一步推進社會信用體系建設(shè)工作中存在一些難點和困惑。本文通過對武漢市和長沙市《2020年社會信用體系建設(shè)工作要點》進行梳理，從三個角度對比研究了武漢市和長沙市兩地的建設(shè)工作要點，提出了地方政府如何進一步充實完善本地社會信用體系建設(shè)工作的思路與方法。

關(guān)鍵詞：信用體系;研究;武漢市;長沙市

1???? 前言

年度社會信用體系建設(shè)工作要點是一個地區(qū)信用體系建設(shè)工作的重要指南和實際工作情況的真實反映，是了解當?shù)匦庞皿w系建設(shè)進展狀況與今后工作發(fā)展思路的重要途徑。2020年，全國各地在貫徹黨黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于“完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”的精神，紛紛制定各自的社會信用體系建設(shè)工作要點。武漢市和長沙市均為中部地區(qū)省會城市，也是《長江中游城市群省會城市社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽署者，兩地的社會信用體系建設(shè)工作具有相互參照性、可比性。對他們的信用體系建設(shè)重點工作進行分析研究，可以較為充分了解兩地的工作思路和方法，看出他們對國家部署如何抓重點、抓落實，看出他們工作的側(cè)重點，從而找出可以借鑒的好思路、好對策和好措施，為“十四五”社會信用體系規(guī)劃編制、更好充實完善本地的社會信用體系建設(shè)工作提供思路與方法。

2???? 武漢市與長沙市社會信用體系建設(shè)工作近年來重點進展

（一）國家社會信用體系建設(shè)概況

武漢市和長沙市的信用體系建設(shè)盡管各有側(cè)重，但是整體上是按照國家政策要求同步進行的，下面首先對國家信用體系建設(shè)進展情況進行概略介紹。

社會信用體系建設(shè)由公共信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系等主要內(nèi)容組成。近年來，國家社會信用體系建設(shè)取得了多項重要進展。國家社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計框架基本完成，各部委、地方政府在系統(tǒng)和區(qū)域上政策措施、實施細則陸續(xù)出臺與落實。國家層面先后建立了全社會統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建設(shè)了全國信用信息共享平臺，開通了“信用中國”網(wǎng)站，創(chuàng)建了全國信用城市評比工作，多行業(yè)開展了守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作，大力培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。全國各部門、各地區(qū)積極推進社會信用體系建設(shè)，誠實守信的社會風(fēng)氣逐漸形成。特別是近期國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》兩條重要政策措施，標志著我國社會信用體系建設(shè)由起步、初步發(fā)展、快速發(fā)展階段向全面推進階段邁進。

（二）、兩市社會信用體系建設(shè)工作近年來重點進展

武漢市是國家中部地區(qū)重要的城市，湖北省會，是國家十五個副省級城市之一。2019年常住人口1120萬人，GDP約1.6萬億，人均GDP約14.5萬元。武漢社會信用體系建設(shè)起步較早，2003年即成為國家5 省市社會征信服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程項目試點地區(qū)之一。2008年，武漢市建立了全市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。2013年成立了以市長為組長、常務(wù)副市長為副組長的市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委和人民銀行武漢銀管部。2014年武漢市發(fā)布了《市人民政府關(guān)于推進我市社會信用體系建設(shè)的實施意見》。2015年編制了《武漢市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了武漢市社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，對今后幾年的主要工作和支持政策措施做出了系列安排指導(dǎo)。為避免重復(fù)建設(shè)，武漢市依托武漢資信公司“武漢社會聯(lián)合征信系統(tǒng)”，進行升級改造，基本建成獨立運行的市信用信息公共服務(wù)平臺，制定出臺了《武漢市政府信息公開暫行辦法》、《武漢市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《武漢市信用信息目錄》。建立了武漢市誠信" 紅黑榜" 發(fā)布制度，市法院會同7 個部門簽署了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。2019年武漢市入選全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市。

長沙市是湖南省會，2019年常住人口839萬人，GDP約1.15萬億，人均GDP約13.7萬元。黨的十八大以來，長沙市委、市政府高度重視信用體系建設(shè)工作，從政府政策推動入手，強化政府在社會信用體系建設(shè)中的組織引導(dǎo)作用。通過規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，加強頂層設(shè)計工作。堅持從易到難有計劃、有步驟的推動社會信用體系建設(shè)工作的組織實施。近年來，長沙市相繼出臺了一系列政策措施，包括《長沙市社會信用體系建設(shè)三年行動計劃》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》等文件。長沙市還推動加強和銀行業(yè)的信用合作，與長沙銀行、平安銀行簽訂信用互聯(lián)互通合作等協(xié)議。長沙市積極推進區(qū)域社會信用一體化進程與周邊湘潭市、株洲市加強信用激勵與懲戒合作，加快實現(xiàn)三市社會信用紅黑榜名單相互承認。簽署《長江中游城市群省會城市社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作框架協(xié)議》，與武漢市、南昌市、合肥市在社會信用體系建設(shè)方面開展廣泛合作。

3???? 武漢市與長沙市社會信用體系建設(shè)工作要點研究

3.1? 武漢市2020年社會信用體系建設(shè)工作要點概述

根據(jù)國家和湖北省委、省政府的安排部署，武漢市2020年在社會信用體系建設(shè)工作多方面積極推進，出臺了《武漢市2020年社會信用體系建設(shè)工作要點》，以構(gòu)建信用為核心的監(jiān)管機制為抓手，帶動全市信用體系建設(shè)上臺階。一是建立完善社會信用制度體系。二是著力提升信用平臺服務(wù)水平。三是深化信用分級分類聯(lián)合獎懲。四是深入推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)。五是積極強化信用建設(shè)組織保障。

3.2? 長沙市2020年社會信用體系建設(shè)工作要點概述

2020年 6月，長沙市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《長沙市2020年社會信用體系建設(shè)工作要點》，工作要點提出健全覆蓋全社會的征信體系、加強失信懲戒的工作部署。同時提出以建立健全信用制度體系為基礎(chǔ)，強化信用信息歸集共享，深度開展信用應(yīng)用，提升信用服務(wù)能力，持續(xù)推進長沙信用體系建設(shè)。

3.3? 武漢市與長沙市社會信用體系建設(shè)工作要點對比

本文從三個角度對兩地2020年社會信用體系建設(shè)工作進行比較分析。一是從體制機制的角度，將法規(guī)、制度建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展、組織體制保障等綜合性、基礎(chǔ)性工作歸為體制機制類。二是從重點工作的角度，將具體工作安排、政策落實等歸納為重點領(lǐng)域具體工作。三是將各責任單位以及出現(xiàn)頻次進行統(tǒng)計。下面對這三個方面進行分別分析。

3.3.1????? 武漢市與長沙市工作要點內(nèi)容對比之一

武漢市的體制機制建設(shè)：1、持續(xù)深化政務(wù)誠信建設(shè);2、落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建立公務(wù)員誠信檔案;3、實施“十四五”社會信用體系建設(shè)發(fā)展研究;4、編制武漢市“十四五”社會信用體系建設(shè)方案;5、加強個人信用體系建設(shè);6、加強重點監(jiān)管領(lǐng)域及行業(yè)信用建設(shè);7、加強誠信缺失專項整治;8、積極強化信用建設(shè)組織保障;9、健全信用工作協(xié)調(diào)機制;10、制定印發(fā)《武漢市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》;11、健全完善信用修復(fù)機制，維護市場主體權(quán)益;12、制定信用服務(wù)機構(gòu)管理辦法，規(guī)范社會化信用服務(wù);13、推進信用信息公開公示。擴大信用信息公開公示范圍;14、推進信用分級分類監(jiān)管;15、健全信用聯(lián)合獎懲機制;16、推進“信易+”創(chuàng)新服務(wù)

長沙市的體制機制建設(shè)：1、積極謀劃信用立法工作;2、編制信用建設(shè)（2021-2025）專項規(guī)劃;3、加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;4深化信用+政務(wù)服務(wù);5全面實施《長沙市個人信用積分管理辦法》、《長沙市個人信用評分辦法》;6探索建立重點職業(yè)人群信用檔案;7推動信用承諾制廣泛應(yīng)用;8加強政府失信問題治理;9加強環(huán)境治理信用建設(shè);10建立組織保障機制;11推進信用宣傳教育和誠信文化建設(shè);12持續(xù)推動信用建設(shè)創(chuàng)新試點;13推進工作保障機制完

3.3.2????? 武漢市與長沙市工作要點內(nèi)容對比之二

武漢市重點領(lǐng)域具體工作：1組織開展《武漢市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（ 2016-2020年）》實施情況總結(jié)評估;2將信用平臺融入智慧城市一體化建設(shè)，推進“智慧城市+ 信用”工作;3落實《關(guān)于進一步提升市信用信息公共服務(wù)平臺服務(wù)功能的實施方案》;4修訂《武漢市公共信用信息目錄（ 2020年版）》;5加大誠信宣傳培訓(xùn)力度;6推動信用建設(shè)試點示范;7發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用;8加強信用工作督查考核

長沙市重點領(lǐng)域具體工作：1加強商貿(mào)流通領(lǐng)域誠信示范創(chuàng)建;2加強環(huán)境治理信用建設(shè);3加強消費領(lǐng)域信用建設(shè);4加強醫(yī)療保障領(lǐng)域信用建設(shè);5加強安全生產(chǎn)信用建設(shè);6加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè);7加強科研誠信建設(shè);8加強食品領(lǐng)域誠信建設(shè);9加強家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè);10加強建筑領(lǐng)域信用建設(shè);11加強旅游領(lǐng)域信用建設(shè);12加強衛(wèi)健領(lǐng)域信用建設(shè);13持續(xù)推進失信問題專項治理工作;14開展“信用交通市”工作;15加強城市信用建設(shè);16培育信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展;17加強行業(yè)組織協(xié)同監(jiān)管;18創(chuàng)新評價結(jié)果應(yīng)用

長沙市提出的加強城市信用工作指市信用辦制定并印發(fā)《2020年長沙市城市信用建設(shè)主要問題整改方案》的落實工作

3.3.3????? 武漢市與長沙市工作要點內(nèi)容對比之三

3.4? 從兩地體制機制建設(shè)角度研究分析

兩地均非常重視體制機制建設(shè)。一是在2020年工作要點中均把加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為重點。武漢市已將加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案制定印發(fā)列入工作要點，長沙市提出加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。二是均將政務(wù)誠信作為2020年工作重點內(nèi)容之一，武漢市通過建立公務(wù)員誠信檔案，加強公務(wù)員誠信宣傳教育，強化政府部門守信踐諾。長沙市通過建立公務(wù)員信用檔案，將因工作不力、擅離職守、失職失責等行為被問責的公職人員相關(guān)信息納入其信用檔案，并作為干部使用、榮譽獎勵等方面的重要依據(jù)。三是將社會信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，長沙市提出圍繞家政服務(wù)、成品油、汽車銷售、醫(yī)療器械、酒類等重點行業(yè)領(lǐng)域開展誠信示范創(chuàng)建活動。四是兩地均提出加強個人信用體系建設(shè)工作，兩地均提出對重點職業(yè)人群信用記錄建立歸集，規(guī)范個人信用信息共享應(yīng)用，推進個人信用聯(lián)合獎懲。由于兩地信用體系進展情況有差別，因此兩地在體制機制建設(shè)方面各有側(cè)重，武漢市將推進信用分級分類監(jiān)管與信用聯(lián)合獎懲機制列入2020工作要點，長沙市沒能像武漢市一樣將信用分級分類監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒兩項工作單獨列入2020工作要點，但是提出了“加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”的綜合性提法。長沙市將信用立法工作與編制信用建設(shè)（2021-2025）轉(zhuǎn)型規(guī)劃列入2020工作要點，顯示長沙市對信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作重視程度較高。武漢市提出編制“十四五”社會信用體系建設(shè)方案。兩地比較，在規(guī)劃層級上有所不同。

3.5? 從兩地重點領(lǐng)域工作角度研究分析

武漢市繼續(xù)強化社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，一是將信用平臺融入智慧城市一體化工作，顯示出武漢市將信用體系信息化建設(shè)提升到一個較高程度。二是落實《關(guān)于進一步提升市信用信息公共服務(wù)平臺服務(wù)功能的實施方案》，持續(xù)推進平臺應(yīng)用。長沙市提出了加強13個行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)，幾乎涵蓋了所有重要領(lǐng)域，其中在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和科研領(lǐng)域提出加強誠信建設(shè)是值得學(xué)習(xí)的地方。

3.6? 對責任單位及出現(xiàn)頻次研究分析

責任單位及出現(xiàn)頻次反映了該單位（部門）在社會信用體系建設(shè)工作中重要程度。按責任單位出現(xiàn)頻率次數(shù)分級，將出現(xiàn)一次定為一般，出現(xiàn)2-3次定為較為重要，出現(xiàn)4 次及以上定為重要三個層級。兩地發(fā)展改革部門均出現(xiàn)10次以上，與該部門在社會信用體系建設(shè)中的整體牽頭部門地位相符合。人行武漢分行由于是雙領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單位之一（另一個是發(fā)展改革委），出現(xiàn)頻率也超過10次。武漢市能協(xié)調(diào)人行武漢支行并在該單位設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是武漢市社會信用體系建設(shè)的一個亮點。武漢市的武漢資信公司出現(xiàn)8 次，排武漢市第三位，一個企業(yè)深度參與當?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)，并承擔信用平臺建設(shè)運營工作，是武漢市一個創(chuàng)新，其中好經(jīng)驗值得深入研究、借鑒。兩地超4 次的單位還包括市場監(jiān)管局，這與兩地都把改善營商環(huán)境作為社會信用建設(shè)工作的重點工作有關(guān)。

4???? 充實完善本地社會信用體系建設(shè)工作的思路與方法

通過分析研究可以看出，武漢市和長沙市在社會信用體系建設(shè)重點工作推進方面有不少經(jīng)驗和方法值得借鑒和參考。

（一）充實完善體制機制建設(shè)工作

建立健全社會信用工作體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，積極推動和支持人民銀行在地方社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。推進地方政府和人民銀行在社會信用體系建設(shè)方面的廣泛合作，推動地方政府與銀行業(yè)等金融機構(gòu)建立更加密切的信用合作與交流，努力實現(xiàn)雙方信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二）進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。通過統(tǒng)籌規(guī)劃克服社會信用體系建設(shè)中存在的一些不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。積極著手調(diào)研，啟動“十四五”地區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，為下一階段地區(qū)信用體系建設(shè)工作提供有力指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)范。

（三）加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管工作

積極推進行業(yè)信用體系建設(shè)工作，建立完善行業(yè)信用評價體系，鼓勵第三方信用機構(gòu)開展信用評價和信用修復(fù)實踐。充分應(yīng)用各部門信用評價和獎懲結(jié)果，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)市場主體實施信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)筑統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲體系。

（四）加強誠信宣傳工作

充分發(fā)揮各類新聞媒體作用。廣泛宣傳誠信典型，樹立誠實守信的社會風(fēng)尚。積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳播手段，普及信用知識，解讀政策法規(guī)措施，使廣大人民群眾掌握信用知識，循序漸進的受到信用教育。

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[6]長沙市信用辦.關(guān)于印發(fā)《長沙市2020年社會信用體系建設(shè)工作要點》的通知[Z].2020.6

作者簡介：

錢正一，1963年 4月出生，男，經(jīng)濟師，研究生學(xué)歷，從事宏觀經(jīng)濟學(xué)研究;