陳麗娜

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地區(qū)對(duì)道路交通要求逐漸提升，為了更好地提高道橋工程建設(shè)質(zhì)量，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作特別重要。

關(guān)鍵詞：道橋工程;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

1.??? 前言

道橋工程的招投標(biāo)工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進(jìn)而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量，要引起我們的足夠重視。

2.??? 招投標(biāo)相關(guān)概述

招投標(biāo)主要有三種方式分別為競(jìng)爭(zhēng)型、談判型及兩段式。競(jìng)爭(zhēng)型又分為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請(qǐng)投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無(wú)線競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動(dòng)中。同時(shí)開展有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非公開性兩個(gè)典型特點(diǎn)，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價(jià)格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。

3.??? 道橋招投標(biāo)管理的問(wèn)題分析

3.1? 招投標(biāo)行為操作不規(guī)范

在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見，在現(xiàn)實(shí)生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門因?yàn)槟承┧饺艘蛩乇苊夤_招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來(lái)為自己謀取私利;還有些部門工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。

3.2? 招標(biāo)項(xiàng)目的確定存在違規(guī)操作

對(duì)于有些國(guó)家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門就不能以此為由確定招標(biāo)項(xiàng)目。比如，有些工程國(guó)家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團(tuán)隊(duì)。

3.3? 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)水平低

評(píng)標(biāo)專家需要對(duì)路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評(píng)標(biāo)專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識(shí)，但當(dāng)前很多評(píng)標(biāo)專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無(wú)法提供可供參考的意見[1]。

3.4? 管理制度不完善

尤其對(duì)于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。

4.??? 提高道橋工程招投標(biāo)水平的有效措施

4.1? 健全項(xiàng)目招投標(biāo)管理方案

結(jié)合道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)開展中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門需要客觀分析，并采取科學(xué)的管理措施，針對(duì)道橋工程招投標(biāo)行為，進(jìn)行有效的約束與管理。相關(guān)部門可應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建立完善的管理體系，并全面落實(shí)，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)此管理體系，可以為道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)提供良好平臺(tái)，保證道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。在完善道橋工程招投標(biāo)管理體系的過(guò)程中，有關(guān)部門可從以下幾個(gè)方面入手：

（1）???? 成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)的開展情況，提出合理建議，保證后續(xù)工作的有序開展。

（2）???? 在建設(shè)單位中，要成立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對(duì)道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，適當(dāng)加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理力度，在競(jìng)標(biāo)期間，要做好公平、公正、公開，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（3）???? 有關(guān)部門要明確招投標(biāo)管理人員的工作職責(zé)，為了進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，可以建立完善的獎(jiǎng)罰體系，將城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運(yùn)輸部門的信用懲罰有效結(jié)合，避免人為因素對(duì)道橋工程招投標(biāo)產(chǎn)生的不利影響。

（4）???? 確定好招標(biāo)方案后，相關(guān)人員要主動(dòng)與業(yè)主溝通，不斷提升道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)的合理性與時(shí)效性。由于道橋工程的開展方式具有多樣性特點(diǎn)，要求招標(biāo)單位綜合考慮多個(gè)因素，并結(jié)合道橋工程的實(shí)際情況，合理確定工程類型，選擇科學(xué)的招標(biāo)方式[2]。

除此之外，相關(guān)部門還要改進(jìn)道橋工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，采取全程監(jiān)督方法的同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建交流平臺(tái)，此平臺(tái)需要面向社會(huì)群眾、媒體，利用群眾與媒體力量，對(duì)道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，確保道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的時(shí)效性與全面性。政府交通管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合道橋工程招投標(biāo)雙方的評(píng)價(jià)結(jié)果，包括監(jiān)管體系的落實(shí)情況，制定出科學(xué)的誠(chéng)信認(rèn)證體系，進(jìn)而更好地標(biāo)記出各個(gè)企業(yè)誠(chéng)信度。

4.2? 完善相關(guān)法律法規(guī)

道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)涉及金額比較大，投標(biāo)單位數(shù)量多，人員較為復(fù)雜，在道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)中，要求招標(biāo)單位與投標(biāo)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并主動(dòng)、積極地接受上級(jí)部門監(jiān)管，進(jìn)而保證道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)的成功開展。國(guó)家相關(guān)部門，需要對(duì)道橋工程招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行大力完善，進(jìn)而為項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境。投標(biāo)單位需要經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門的審批，審批合格后，獲得道橋工程施工資格證書，同時(shí)具備法人資格，并認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，方可進(jìn)行投標(biāo)。交通運(yùn)輸主管部門需要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審查制度，針對(duì)投標(biāo)單位所提供的各項(xiàng)申報(bào)材料，進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。

招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，需要結(jié)合道橋工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與審核文件，以及道橋工程項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真按照交通部門頒發(fā)的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件[3]。道橋工程招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)交通主管部門審批合格后，方可出售。結(jié)合利用外資貸款的道橋工程項(xiàng)目，如果合同中有其他規(guī)定，招標(biāo)單位還要遵守相關(guān)規(guī)定，而技術(shù)規(guī)范部分，則需要遵守《國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的技術(shù)規(guī)范。相關(guān)單位在審查招標(biāo)文件的過(guò)程中，要保證投標(biāo)文件的嚴(yán)密性，結(jié)合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)單位與投標(biāo)單位要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，保證投標(biāo)文件內(nèi)容的完整性。

4.3? 采用先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法

采用不同的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生較大影響，為了避免出現(xiàn)道橋工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在道橋工程評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者建設(shè)單位，要結(jié)合道橋工程項(xiàng)目的具體情況，合理選擇評(píng)標(biāo)方法。針對(duì)普通的道橋工程項(xiàng)目，要重點(diǎn)判斷其技術(shù)內(nèi)容是否滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，防止道橋工程項(xiàng)目施工出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者建設(shè)單位，要根據(jù)技術(shù)方案內(nèi)容，做好相應(yīng)的評(píng)標(biāo)工作。

此外，針對(duì)比較復(fù)雜的道橋工程項(xiàng)目來(lái)講，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可以采取綜合性評(píng)標(biāo)方法，技術(shù)部分占35.0%，商務(wù)部分占35.0%，不斷減小人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的影響。在道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)禁量身定制各項(xiàng)條款，評(píng)標(biāo)人員需要結(jié)合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合道橋工程項(xiàng)目的造價(jià)與特點(diǎn)，以及各個(gè)投標(biāo)單位的具體情況，妥善確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，道橋工程評(píng)標(biāo)時(shí)間不宜少于2h，如果道橋工程的評(píng)標(biāo)任務(wù)比較大，可以延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)人員可采取量化評(píng)標(biāo)原則，綜合考慮道橋工程項(xiàng)目成本，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，對(duì)既有的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行改進(jìn)。道橋工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榈罉蚬こ淌袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，報(bào)價(jià)差異較大，對(duì)最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果影響較大，所以，一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，選取多個(gè)具備相同資質(zhì)的施工單位來(lái)陪標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部串標(biāo)，獲得中標(biāo)資格。通過(guò)采用先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，可有效減少串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)方法更加簡(jiǎn)單，具備效率高、成本低、管理效率高的特點(diǎn)，招標(biāo)單位可以利用網(wǎng)絡(luò)，更為全面地掌握各個(gè)投標(biāo)單位的具體情況，真正實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)的目標(biāo)。通過(guò)采用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)方法，可以防止出現(xiàn)標(biāo)底泄漏現(xiàn)象，降低串標(biāo)與圍標(biāo)等不良行為的發(fā)生概率。

5.??? 結(jié)束語(yǔ)

道橋工程項(xiàng)目中，做好招投標(biāo)成本控制，減少了工程實(shí)施中不必要的浪費(fèi)與支出，提高了整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程單位要從各個(gè)方面，做好招投標(biāo)價(jià)格的成本控制，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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