陳麗娜

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地區(qū)對道路交通要求逐漸提升，為了更好地提高道橋工程建設(shè)質(zhì)量，做好項目招投標(biāo)工作特別重要。

關(guān)鍵詞：道橋工程;招投標(biāo);問題;對策

1.??? 前言

道橋工程的招投標(biāo)工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進(jìn)而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量，要引起我們的足夠重視。

2.??? 招投標(biāo)相關(guān)概述

招投標(biāo)主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)，有限競爭招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無線競爭招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動中。同時開展有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競爭性和非公開性兩個典型特點，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。

3.??? 道橋招投標(biāo)管理的問題分析

3.1? 招投標(biāo)行為操作不規(guī)范

在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見，在現(xiàn)實生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進(jìn)行招標(biāo)活動，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門因為某些私人因素避免公開招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利;還有些部門工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。

3.2? 招標(biāo)項目的確定存在違規(guī)操作

對于有些國家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門就不能以此為由確定招標(biāo)項目。比如，有些工程國家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實施過程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團(tuán)隊。

3.3? 評標(biāo)專家素質(zhì)水平低

評標(biāo)專家需要對路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評標(biāo)專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識，但當(dāng)前很多評標(biāo)專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無法提供可供參考的意見[1]。

3.4? 管理制度不完善

尤其對于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。

4.??? 提高道橋工程招投標(biāo)水平的有效措施

4.1? 健全項目招投標(biāo)管理方案

結(jié)合道橋工程招投標(biāo)活動開展中存在的問題，相關(guān)部門需要客觀分析，并采取科學(xué)的管理措施，針對道橋工程招投標(biāo)行為，進(jìn)行有效的約束與管理。相關(guān)部門可應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建立完善的管理體系，并全面落實，通過認(rèn)真落實此管理體系，可以為道橋工程招投標(biāo)活動提供良好平臺，保證道橋工程招投標(biāo)活動的順利開展。在完善道橋工程招投標(biāo)管理體系的過程中，有關(guān)部門可從以下幾個方面入手：

（1）???? 成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)道橋工程招投標(biāo)活動的開展情況，提出合理建議，保證后續(xù)工作的有序開展。

（2）???? 在建設(shè)單位中，要成立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對道橋工程招投標(biāo)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，適當(dāng)加大工程項目招投標(biāo)管理力度，在競標(biāo)期間，要做好公平、公正、公開，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（3）???? 有關(guān)部門要明確招投標(biāo)管理人員的工作職責(zé)，為了進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識，可以建立完善的獎罰體系，將城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運輸部門的信用懲罰有效結(jié)合，避免人為因素對道橋工程招投標(biāo)產(chǎn)生的不利影響。

（4）???? 確定好招標(biāo)方案后，相關(guān)人員要主動與業(yè)主溝通，不斷提升道橋工程招投標(biāo)活動的合理性與時效性。由于道橋工程的開展方式具有多樣性特點，要求招標(biāo)單位綜合考慮多個因素，并結(jié)合道橋工程的實際情況，合理確定工程類型，選擇科學(xué)的招標(biāo)方式[2]。

除此之外，相關(guān)部門還要改進(jìn)道橋工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，采取全程監(jiān)督方法的同時，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建交流平臺，此平臺需要面向社會群眾、媒體，利用群眾與媒體力量，對道橋工程招投標(biāo)活動進(jìn)行全面監(jiān)督，確保道橋工程招投標(biāo)活動監(jiān)管的時效性與全面性。政府交通管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合道橋工程招投標(biāo)雙方的評價結(jié)果，包括監(jiān)管體系的落實情況，制定出科學(xué)的誠信認(rèn)證體系，進(jìn)而更好地標(biāo)記出各個企業(yè)誠信度。

4.2? 完善相關(guān)法律法規(guī)

道橋工程招投標(biāo)活動涉及金額比較大，投標(biāo)單位數(shù)量多，人員較為復(fù)雜，在道橋工程招投標(biāo)活動中，要求招標(biāo)單位與投標(biāo)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并主動、積極地接受上級部門監(jiān)管，進(jìn)而保證道橋工程招投標(biāo)活動的成功開展。國家相關(guān)部門，需要對道橋工程招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行大力完善，進(jìn)而為項目招投標(biāo)活動創(chuàng)建一個穩(wěn)定環(huán)境。投標(biāo)單位需要經(jīng)過建設(shè)主管部門的審批，審批合格后，獲得道橋工程施工資格證書，同時具備法人資格，并認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，方可進(jìn)行投標(biāo)。交通運輸主管部門需要嚴(yán)格落實各項審查制度，針對投標(biāo)單位所提供的各項申報材料，進(jìn)行仔細(xì)核對。

招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件的過程中，需要結(jié)合道橋工程項目設(shè)計與審核文件，以及道橋工程項目的具體情況，認(rèn)真按照交通部門頒發(fā)的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件[3]。道橋工程招標(biāo)文件經(jīng)過交通主管部門審批合格后，方可出售。結(jié)合利用外資貸款的道橋工程項目，如果合同中有其他規(guī)定，招標(biāo)單位還要遵守相關(guān)規(guī)定，而技術(shù)規(guī)范部分，則需要遵守《國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的技術(shù)規(guī)范。相關(guān)單位在審查招標(biāo)文件的過程中，要保證投標(biāo)文件的嚴(yán)密性，結(jié)合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)選擇評標(biāo)方法。招標(biāo)單位與投標(biāo)單位要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，保證投標(biāo)文件內(nèi)容的完整性。

4.3? 采用先進(jìn)的評標(biāo)方法

采用不同的評標(biāo)方法，對最終的評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生較大影響，為了避免出現(xiàn)道橋工程招投標(biāo)風(fēng)險，在道橋工程評標(biāo)期間，評標(biāo)委員會或者建設(shè)單位，要結(jié)合道橋工程項目的具體情況，合理選擇評標(biāo)方法。針對普通的道橋工程項目，要重點判斷其技術(shù)內(nèi)容是否滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，防止道橋工程項目施工出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，評標(biāo)委員會或者建設(shè)單位，要根據(jù)技術(shù)方案內(nèi)容，做好相應(yīng)的評標(biāo)工作。

此外，針對比較復(fù)雜的道橋工程項目來講，在評標(biāo)過程中可以采取綜合性評標(biāo)方法，技術(shù)部分占35.0%，商務(wù)部分占35.0%，不斷減小人為因素對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的影響。在道橋工程招投標(biāo)活動中，嚴(yán)禁量身定制各項條款，評標(biāo)人員需要結(jié)合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合道橋工程項目的造價與特點，以及各個投標(biāo)單位的具體情況，妥善確定評標(biāo)時間。一般來說，道橋工程評標(biāo)時間不宜少于2h，如果道橋工程的評標(biāo)任務(wù)比較大，可以延長評標(biāo)時長。評標(biāo)人員可采取量化評標(biāo)原則，綜合考慮道橋工程項目成本，根據(jù)項目的具體情況，對既有的評標(biāo)方法進(jìn)行改進(jìn)。道橋工程項目招投標(biāo)活動中，串標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，因為道橋工程市場競爭比較激烈，報價差異較大，對最終的評標(biāo)結(jié)果影響較大，所以，一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，選取多個具備相同資質(zhì)的施工單位來陪標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部串標(biāo)，獲得中標(biāo)資格。通過采用先進(jìn)的評標(biāo)方法，可有效減少串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)方法更加簡單，具備效率高、成本低、管理效率高的特點，招標(biāo)單位可以利用網(wǎng)絡(luò)，更為全面地掌握各個投標(biāo)單位的具體情況，真正實現(xiàn)公開招標(biāo)的目標(biāo)。通過采用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)方法，可以防止出現(xiàn)標(biāo)底泄漏現(xiàn)象，降低串標(biāo)與圍標(biāo)等不良行為的發(fā)生概率。

5.??? 結(jié)束語

道橋工程項目中，做好招投標(biāo)成本控制，減少了工程實施中不必要的浪費與支出，提高了整個工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程單位要從各個方面，做好招投標(biāo)價格的成本控制，提高企業(yè)的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 白彩英.工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制及價格控制[J].青海交通科技，2019（6）：17-19.

[2]?? 趙愛君.工程招投標(biāo)價格的有效控制[J].建設(shè)科技，2019（11）：85.

[3]?? 鄭秀珍.公路工程招投標(biāo)中的突出問題與應(yīng)對策略[J].工程技術(shù)研究，2019，4（18）：168-169.