張波

“十三五”時期，特別是2017年7月以來，重慶以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，“十三五”發(fā)展成就顯著

面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，重慶市委、市政府帶領全市人民全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。

2019年，全市GDP總量達到2.36萬億元，全市居民人均可支配收入達到28920元，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)翻番目標。全市18個扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1919個貧困村全部實現(xiàn)整體脫貧，全面建成小康社會目標可望如期實現(xiàn)。

重慶大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，科技型企業(yè)突破2萬家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群加快集聚，創(chuàng)新驅(qū)動為引領的高質(zhì)量發(fā)展不斷推進。2019年全市數(shù)字經(jīng)濟增加值達到5250億元。在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢基礎上落實國家戰(zhàn)略，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設與“一圈兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小，結(jié)構(gòu)科學、集約高效、功能互補的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。

短板凸顯，制約發(fā)展瓶頸待突破

在重慶“十三五”經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就的同時，制約重慶高質(zhì)量發(fā)展的短板依然存在。例如，創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大、城鄉(xiāng)和區(qū)域差異較大、營商環(huán)境有待優(yōu)化、交通基礎設施不足等短板，與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的要求有較大差距，是制約“十四五”時期重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

科技創(chuàng)新長期滯后是制約重慶高質(zhì)量發(fā)展的最大痛點。例如，對于創(chuàng)新的資金投入長期低于全國平均水平，創(chuàng)新能力相對較低，高端創(chuàng)新資源不多，創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)、創(chuàng)新平臺不強、創(chuàng)新人才不多、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。

城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡是制約重慶協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。武陵山、大巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)告一段落，但貧困地區(qū)發(fā)展基礎仍然非常薄弱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務十分艱巨。

“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制有待深化，主城都市區(qū)擴容的同時如何實現(xiàn)優(yōu)化布局仍是當前面臨的難題，“兩群”新定位如何走深走實高質(zhì)量發(fā)展之路仍在探索之中。

營商環(huán)境仍待優(yōu)化是重慶經(jīng)濟健康發(fā)展的隱形藩籬。對比北京、上海等營商環(huán)境良好的地區(qū)，重慶還有很多難點和痛點。如“放管服”改革還需要深入，制度和技術創(chuàng)新還需加強，還未真正實現(xiàn)流程再造、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，全流程在線辦理、政策落地落實也還有差距。

交通基礎設施落后是制約重慶發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的瓶頸。高鐵通道有待打通、高速公路網(wǎng)絡有待完善、長江黃金水道效益有待提升、國際航空樞紐功能有待增強、行業(yè)治理服務效能有待提高。

綜合施策，夯實高質(zhì)量發(fā)展之路

“十四五”期間，重慶應著力補齊短板，走好走實高質(zhì)量發(fā)展之路。

強化科技創(chuàng)新，夯實“雙循環(huán)”發(fā)展根基。一方面，科技驅(qū)動的技術密集型產(chǎn)業(yè)推動我國產(chǎn)業(yè)鏈從下游逐漸向中上游發(fā)展，實現(xiàn)價值鏈從低端向高端轉(zhuǎn)型，為我國擴大內(nèi)需提供物質(zhì)基礎，是釋放國內(nèi)需求的前提條件;另一方面，科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級能推動人民群眾生活品質(zhì)的提升，從而激發(fā)國內(nèi)消費市場。以西部（重慶）科學城建設為抓手，加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，不斷增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。智能化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大發(fā)展新動能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級，牽引重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化科技體制改革，確立科研機構(gòu)的法定地位，厘清產(chǎn)權(quán)邊界，形成清晰科學的科技產(chǎn)權(quán)關系，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。加快創(chuàng)新資源配置市場化進程，促進科技蓬勃發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的藩籬。要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，就要用好我市現(xiàn)有各類開放平臺，切實發(fā)揮其在探索監(jiān)管新模式、拓展綜合金融領域等方面的引領示范作用，著力促進國際投資貿(mào)易便利化，推動內(nèi)陸開放高地建設。深化“放管服”改革，盡可能削減微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預。探索打破束縛企業(yè)發(fā)展的壁壘，全心全意助力企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展得好。加快信息系統(tǒng)建設，融入大數(shù)據(jù)人工智能技術，通過技術系統(tǒng)來減少人為干預，讓政府出臺的各項政策更便捷地惠及企業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。在“十四五”規(guī)劃中更好地落實中央的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。完成脫貧攻堅目標僅僅是完成了貧困地區(qū)發(fā)展的階段性任務，在脫貧攻堅戰(zhàn)中積聚經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)動力才是長遠發(fā)展根本所在。抓住發(fā)展關鍵要素，把經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的人口、資源與環(huán)境因素結(jié)合成有機整體，讓貧困農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟能動性不斷涌現(xiàn)，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。要在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下厘清“一區(qū)”與“兩群”的關系，深入詮釋“一區(qū)”和“兩群”的比較優(yōu)勢。發(fā)展“兩群”既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是“一區(qū)”重要的消費市場腹地。不但要通過“一區(qū)”帶動“兩群”發(fā)展，還要增強“兩群”自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而更好地推動整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真研究“兩群”內(nèi)在發(fā)展模式。渝東北城鎮(zhèn)群以“萬開云”（萬州、開州、云陽）為主要骨架，逐步向外擴展，在其周圍形成若干個中、小城鎮(zhèn)，相互組合成團狀。渝東南城鎮(zhèn)群應通過合作形成若干座規(guī)模相仿的城市組成的多核心城鎮(zhèn)群。

提升基礎設施水平，為發(fā)揮“三個作用”提供暢通保障。緊扣國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中央對重慶的發(fā)展定位，從國家和重慶發(fā)展大局謀劃交通基礎設施建設。長江黃金水道是重慶交通最大優(yōu)勢，加快長江上游航運中心建設，做強東向開放通道。通過暢通干支航道網(wǎng)絡、建設現(xiàn)代港口集群、打造現(xiàn)代內(nèi)河船隊等硬件設施建設助力重慶持續(xù)發(fā)展;做好“鐵公水”相互銜接，發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢，釋放長江黃金水道運能;抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，優(yōu)化公路、鐵路建設，加快建設立體綜合交通樞紐，豐富西部陸海新通道建設內(nèi)涵，助推重慶在推進西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

（作者系重慶社會科學院黨組成員、副院長，重慶市人民政府發(fā)展研究中心副主任）