劉曦彤 朱莉

摘要：為合理解決各地在發(fā)展空港經(jīng)濟時出現(xiàn)的發(fā)展規(guī)劃不科學、實施路徑不明晰等問題，本文構建了“稟賦特征分析-發(fā)展思路選擇-實施路徑制定”的分析框架，進而基于SWOT分析法以岳陽空港經(jīng)濟區(qū)為例，對其發(fā)展空港經(jīng)濟所面臨的實際優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并給出符合其自身稟賦特征且切實可行的發(fā)展思路和路徑。

關鍵詞：空港經(jīng)濟;資源稟賦;發(fā)展思路;實施路徑;岳陽

中圖分類號：F127文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）23-0117-03

近年來，全球各地機場及空港經(jīng)濟區(qū)的建設如火如荼（Huddleston等，2010）。然而，部分空港取得了較好成效，有力拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，另外一些卻在大量資源投入后依然不溫不火、甚至積累了大量政府性債務等問題。產(chǎn)生這種差異的根本原因在于能否結合宏觀經(jīng)濟背景、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律和本地資源稟賦特征，找到適合自身的定位和發(fā)展思路（劉雪妮，2008;曹允春，2009）。這也恰恰是各地發(fā)展空港經(jīng)濟時務必率先解決的問題。

現(xiàn)階段，關于空港經(jīng)濟的部分學術研究以及各類發(fā)展分析規(guī)劃大多停留在對國內(nèi)外大型空港區(qū)成功經(jīng)驗的簡單照搬層面，缺乏對其成功原因的深入探究以及對擬發(fā)展區(qū)域自身稟賦特征的具體分析，進而嚴重忽略了成熟模式與相關地區(qū)的匹配度以及復制的可行性（王新安，2014）。為此，本文從地方發(fā)展空港經(jīng)濟的內(nèi)部特征（優(yōu)勢、劣勢）和所處環(huán)境（機遇、挑戰(zhàn)）出發(fā)，構建了“稟賦特征分析-發(fā)展思路選擇-實施路徑制定”的分析框架，進而運用SWOT分析法（又稱態(tài)勢分析法），以岳陽空港經(jīng)濟區(qū)為例，對空港經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會與威脅進行統(tǒng)籌分析，并基于此提出科學的發(fā)展思路，進而在此基礎上給出具體的實施路徑建議。

一、岳陽發(fā)展空港經(jīng)濟的SWOT分析

SWOT分析法，又稱態(tài)勢分析法，是將與研究對象密切相關的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會與威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出系統(tǒng)的決策依據(jù)和結論。其最初目的是為解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如今經(jīng)過提煉、發(fā)展已不僅僅局限在單個企業(yè)，而是廣泛應用于評判事物是否具有強大的生命力或者是否具有發(fā)展的前景。具體而言，岳陽空港經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)如下：

1.內(nèi)部優(yōu)勢

（1）區(qū)位交通優(yōu)勢

岳陽地處“兩帶”（珠三角和長三角經(jīng)濟帶）、“兩區(qū)”（武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)）之間的中心樞紐，是國家長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群中的節(jié)點城市。岳陽三荷機場位于（國家級）岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三荷鄉(xiāng)，距市區(qū)約18公里，通過空港大道及連接線快速路西聯(lián)G0421京港澳高速（許廣線），南靠G107國道，東接G4京港澳高速。距離岳陽東站（高鐵站）13公里，距離岳陽火車站約18公里，距離岳陽城陵磯港（岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)）15公里。三荷機場的通航與本就較為完善水路運輸共同形成“水陸空鐵”四位一體的立體交通網(wǎng)絡，這為岳陽空港經(jīng)濟的發(fā)展提供了寶貴的區(qū)位交通優(yōu)勢。

（2）自然地理優(yōu)勢

岳陽地處亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫17度，年平均降雨量1302毫米，四季分明，雨量充沛，氣候舒適，秀美宜居。空氣質(zhì)量達標率74.6%，在全省6個重點監(jiān)控城市中排名第一，且擁有洞庭湖60%以上水域面積，東洞庭湖濕地為國家級自然保護區(qū)。優(yōu)異的自然地理環(huán)境對于產(chǎn)業(yè)、人才的引入具有顯著的吸引力，十分有助于高端服務業(yè)、制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的落地。

（3）后發(fā)者優(yōu)勢

近年來，空港新城的建設已在國內(nèi)外掀起一番熱潮，部分起步較早的空港新城的建設已經(jīng)取得了較明顯的成效，并產(chǎn)生了眾多寶貴經(jīng)驗。例如，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過建立科技園區(qū)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化研發(fā)能力、搭建空港經(jīng)濟發(fā)展智力平臺等，這對于岳陽空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展均具有極強的借鑒意義。與此同時，眾多空港經(jīng)濟區(qū)在按不同模式、在不同階段發(fā)展的過程中在規(guī)劃、建設、招商、運營、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面不同程度上暴露出一系列問題，也可以作為前車之鑒為岳陽空港經(jīng)濟的良性發(fā)展提供參考。

2.內(nèi)部劣勢

（1）機場自身發(fā)展水平不足

岳陽三荷機場建設標準按“4D”規(guī)劃、“4C”建設，且尚未建設貨運跑道。目前，國內(nèi)通航點達到15個，2019年全年旅客吞吐量約55萬人次。綜合而言，機場雖在快速發(fā)展階段，但當下即便與其他支線機場相比規(guī)模仍明顯偏小。例如，省內(nèi)同為支線機場的張家界機場、常德機場、衡陽機場2019年運送旅客吞吐量分別達287萬、111萬和110萬人次。機場是臨空經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的最核心動力源，機場興則空港興，若想空港經(jīng)濟取得長足發(fā)展，極有必要在現(xiàn)有基礎上進一步提升機場的運載量及建設規(guī)格。

（2）相關產(chǎn)業(yè)基礎有待加強

岳陽是湖南省第二大經(jīng)濟體，是全國商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，國家生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，主導產(chǎn)業(yè)為石化、食品、建材等。然而，以長嶺煉化、湖南岳化、岳陽林紙等國有經(jīng)濟占主導地位，民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模及活力不及同等體量的其他三線城市。同時，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中高臨空指向性、可與空港經(jīng)濟發(fā)展直接產(chǎn)生協(xié)同效應的企業(yè)也比較有限?？梢?，機場周邊雖具有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎，但產(chǎn)業(yè)結構與空港經(jīng)濟的匹配度不高，依賴空運或是時間偏好較強的臨空指向性產(chǎn)業(yè)基礎較薄弱。

3.外部機遇

（1）政府政策的支持

上位政策。近幾年國家層面不斷出臺相關政策支持臨空經(jīng)濟發(fā)展，臨空經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用越來越顯著。2015年6月24日，國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局聯(lián)合頒布了《關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，標志著我國臨空經(jīng)濟進入科學規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。我國打造開放型經(jīng)濟的“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略都是大范圍的，臨空經(jīng)濟正是大范圍空間快速配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源最為有效的方式，體現(xiàn)了知識經(jīng)濟時代開放性和高端性的兩大特征。而岳陽市作為《國家發(fā)展改革委關于開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2015〕2005號）中明確的20個試點城市之一，在發(fā)展臨空經(jīng)濟方面享有充分的政策支持。

本級政策。《岳陽市推進大城市建設行動綱要》指出，為建設岳陽大城市，落實城市拓展“雙港雙驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪岳陽市城市總體規(guī)劃將依托三荷機場建設空港經(jīng)濟區(qū)，空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃期（2035年）內(nèi)總用地面積10平方公里，人口規(guī)模約4萬人，在2025年前要將空港新城建設得出具雛形。按照政府部門既有規(guī)劃，“一心”指環(huán)繞三汊港中心綠地布局的公共服務中心;“兩廊”指沿機場快速布局物流和制造產(chǎn)業(yè)，形成南北貨運廊。沿空港大道和京港澳連接線東西向布局商業(yè)商務和生活服務業(yè)，形成東西服務廊;“五區(qū)”指結合產(chǎn)業(yè)分工和功能定位布置的高新制造、通用航空、航空物流、電商物流、居住配套五個相對獨立的功能區(qū)。

（2）經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)推進

現(xiàn)代經(jīng)濟正在創(chuàng)造一個以航空、數(shù)字化、全球化和以時間價值為基礎的全新競爭體系，機場日益成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力，許多學者將機場喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機”，機場已從傳統(tǒng)意義上的單一運送旅客和貨物的場所演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動的重要結點、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，不斷地吸引著眾多的與航空業(yè)相關的行業(yè)聚集到其周圍，機場及其周邊區(qū)域正日益演化成為一個特色經(jīng)濟活動高度集中的區(qū)域。如火如荼的經(jīng)濟全球化及產(chǎn)業(yè)升級與空港經(jīng)濟的發(fā)展相互依賴、相互促進，這為岳陽空港經(jīng)濟區(qū)極佳的機遇。

（3）營商環(huán)境及金融生態(tài)不優(yōu)

岳陽經(jīng)濟長期以國有經(jīng)濟為主，民營經(jīng)濟活力有限，市場開放程度略顯不足，具有一定的地方保護主義。近年來岳陽市委、市政府以及機場所在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委、管委會都在大力推進完善市場經(jīng)濟秩序、加強監(jiān)管執(zhí)法、踐行“最多跑一次”等相關工作，本地營商環(huán)境已有了較為顯著的改善，但相比于武漢、長沙等周邊“新一線”城市還有較大的差距。此外，岳陽的金融生態(tài)也存在明顯短板，現(xiàn)有金融機構以銀行業(yè)為主，且沒有本地的城市商業(yè)銀行，證券、保險等僅設有最基礎的營業(yè)部，信托、融資租賃、私募基金管理公司等金融機構更是十分匱乏。這對于機場建設融資及相關臨空產(chǎn)業(yè)的導入、融資和持續(xù)發(fā)展都是較為不利的。

4.外部挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟下行壓力持續(xù)

目前，宏觀經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時期，加之海外政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，國內(nèi)各部門負債率偏高、人口紅利消失等因素，經(jīng)濟增速下行壓力持續(xù)增大。在此背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨逐步出清的困境，而新興產(chǎn)業(yè)尚在培育階段，大部分企業(yè)經(jīng)營壓力激增，對外擴展的意愿明顯下降，這對于空港新區(qū)的開發(fā)建設融資及項目招商都是十分不利的。

（2）新冠肺炎疫情的沖擊影響

隨著本次新冠肺炎的肆虐，岳陽市由于緊臨武漢，受到的沖擊十分巨大。雖然在全市各級部門有效應對、企業(yè)居民積極配合下，疫情得到了迅速控制和好轉，但其對經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的沖擊卻無法難以短期恢復。首先，大規(guī)模停工停產(chǎn)導致部分經(jīng)營壓力本就巨大的中小企業(yè)紛紛關停、破產(chǎn)，對整個經(jīng)濟的活力造成了較大沖擊，并對后續(xù)一定時期內(nèi)財政收入產(chǎn)生負面影響。其次，疫情防疫過程中大量人力物力的投入也在很大程度上透支了現(xiàn)有財力，進一步增加財政收支不平衡的壓力，從而不可避免地影響到市、區(qū)兩級財政可給予空港經(jīng)濟開發(fā)建設的資金支持。

（3）與周邊城市和機場的競爭

處在武漢和長株潭兩大城市群中間是岳陽的區(qū)位交通優(yōu)勢，但從發(fā)展空港經(jīng)濟、招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的角度而言則是嚴峻的外部挑戰(zhàn)。這兩個大型城市圈的產(chǎn)業(yè)基礎均日臻完善，營商環(huán)境也十分優(yōu)良，都建有大型國際機場，且機場周邊的土地資源目前仍相對充足，對相關產(chǎn)業(yè)、人才、資金都有極強的虹吸效應，這對岳陽空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展構成較大的威脅。此外，位于湖北鄂州的順豐國際機場（4E級）作為全球第四個、亞洲第一個專業(yè)貨運機場即將于2020年建成并投入使用，該機場距離三荷機場僅200余公里，該機場的建成將對三荷機場的貨運業(yè)務形成強有力競爭和擠壓。

（4）其他運輸方式的競爭

航空運輸雖然具有快速、安全、及時的優(yōu)點，但其運載成本明顯高于其他運輸方式。岳陽市位于長江流域與京廣線交匯處，水路、鐵路、公路運輸本就極為便利，近年來公路路網(wǎng)、鐵路、高鐵線路的持續(xù)完善也進一步強化了陸路運輸?shù)谋憷?。隨著我國高鐵的飛速發(fā)展以及鐵路部門市場化程度的不斷提升，中短距離下的鐵路運輸與航空運輸相比，不僅價格更加低廉，時間上的差距也正在逐步縮小。雖然從立體交通網(wǎng)絡構建的角度而言，便利的水路運輸可與空運形成互補，但如資源整合不到位，這些都將降低機場對資源的吸引和聚攏能力，從而影響機場及空港經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

二、基于SWOT分析的發(fā)展思路建議

按照岳陽空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中存在的上述優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)SWOT模型中的四象限理論，應在發(fā)展過程中重點采取以下四個關鍵點：

1.SO戰(zhàn)略——高位驅(qū)動，長效規(guī)劃

要充分發(fā)揮政府在空港經(jīng)濟發(fā)展初期的主導作用。一是要高度重視，加強組織領導，成立專門的空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（甚至可以考慮在岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會的基礎上直接加掛岳陽空港經(jīng)濟區(qū)管委會的牌子）。二是要做好空港經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，既要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜、揚長避短，發(fā)展特色空港經(jīng)濟，塑造特色空港經(jīng)濟品牌，也要注意城市與機場、產(chǎn)業(yè)與城市生活區(qū)域的協(xié)同性，實現(xiàn)“港-產(chǎn)-城”一體化發(fā)展。三是要基于科學合理的發(fā)展規(guī)劃和理論現(xiàn)實依據(jù)，積極爭取國家、省級層面的政策支持，徹底明確“南客北貨”的分工。

2.WO戰(zhàn)略——創(chuàng)新機制，高效開發(fā)

空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設過程中存在多個主體，且訴求不盡相同，故其開發(fā)建設的復雜性遠遠超過一般的開發(fā)區(qū)，要采用創(chuàng)新的開發(fā)機制，各級政府、各個部門以及各類市場主體形成合力，充分發(fā)揮各方積極性，是空港經(jīng)濟區(qū)高效開發(fā)建設的關鍵。根據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗，應按照“政府主導、多方合作、市場運營、利益共享”的原則，對機場周邊的不同圈層（可大致分為航空港區(qū)域、航空港緊鄰區(qū)域、外圍輻射區(qū)域）指定不同主體、按照不同模式分別進行開發(fā)。一方面，匯聚多方力量，共同參與可開發(fā)建設，減少單方投入壓力，并通過協(xié)同配合提升開發(fā)管理效率;另一方面，實現(xiàn)省、市、區(qū)政府及社會資本的目標一致化及權責利對等，降低實際工作中的協(xié)調(diào)難度，規(guī)避發(fā)展訴求、規(guī)劃思路不一致問題。

3.ST戰(zhàn)略——空鐵一體，精準發(fā)力

第一，與高鐵新城協(xié)同發(fā)展，化競爭為互補。通常意義上講，高鐵的快速發(fā)展會與航空運輸形成激烈競爭，但目前三荷機場通航的各城市中除了北京在高鐵京廣線上之外，其余城市均無法高鐵直達;同時，高鐵東站與三荷機場僅有13公里的距離，通勤十分方便，故目前兩者非但不會呈現(xiàn)明顯的競爭關系，甚至可以產(chǎn)生較好的空鐵運輸互補。更重要的是，高鐵新城雖然發(fā)展多年，但主要以地產(chǎn)項目和居民生活配套設施為主，產(chǎn)業(yè)導入略顯滯后。因此，建議以空港經(jīng)濟建設為契機，圍繞機場與東站之間的區(qū)域共同打造航空高鐵產(chǎn)業(yè)新城，已建成的高鐵新城片區(qū)則恰恰可以作為產(chǎn)業(yè)新城的生活配套區(qū)域，從而真正實現(xiàn)“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展態(tài)勢。

第二，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)，精準發(fā)力構建集群優(yōu)勢。首先，在主導產(chǎn)業(yè)選擇時要充分尊重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，結合自身資源稟賦優(yōu)勢尋求差異化發(fā)展、錯位發(fā)展的空間，避免粗放式發(fā)展和無序競爭。其次，在經(jīng)濟下行、地區(qū)間競爭加劇的背景下，應匯聚有限的資源，緊緊圍繞既定主導產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，并結合既定產(chǎn)業(yè)特征有針對性的做好產(chǎn)業(yè)配套，以大項目引致產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)集群化，切實有效地打造產(chǎn)業(yè)集群，強化區(qū)域競爭力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的彎道超車。

4.WT戰(zhàn)略——循序漸進，協(xié)同發(fā)展

務必充分認識到三荷機場作為剛起步、航運規(guī)模極小的支線機場，在匯聚資源、帶動空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有限作用以及面臨武漢、長沙兩大“新一線”城市機場激烈競爭的客觀現(xiàn)實。針對當前內(nèi)部劣勢及外部挑戰(zhàn)，建議采取兩方面工作。一方面，逐步優(yōu)化機場建設水平及客貨運量，持續(xù)拓展航線航班，提升機場建設水平，帶動人流、物流、資金流、信息流的匯聚，進而為空港經(jīng)濟的發(fā)展提供切實支撐。另一方面，應避免與長沙、武漢的空港經(jīng)濟進行同質(zhì)化競爭，另辟蹊徑，尋求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在空港經(jīng)濟從零起步的過程中，務必與長沙黃花機場等周邊機場開展合作，短期內(nèi)應構建有效的產(chǎn)業(yè)對接和分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成旅游環(huán)線和錯位發(fā)展態(tài)勢;長期下則應爭取在省級層面徹底明確“南客北貨”的分工。

三、具體實施路徑選擇

按照SWOT模型得出的結論指出，岳陽空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應緊緊圍繞十六字發(fā)展思路：“高位驅(qū)動，長效規(guī)劃;創(chuàng)新機制，高效開發(fā);空鐵一體，精準發(fā)力;循序漸進，協(xié)同發(fā)展”。具體而言，應落實以下分步實施路徑：（1）短期（1～3年）夯實航運產(chǎn)業(yè)基礎，借助“低價航空+康養(yǎng)旅游+通用航空”，錯位發(fā)展做強機場航運，并以現(xiàn)代服務、雙創(chuàng)基地為切入點，做實產(chǎn)業(yè)基礎;（2）中期（3～5年）打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，逐步拓展航空物流及航空服務業(yè)，打造臨空指向性總部經(jīng)濟;（3）長期（5～8年）建成空鐵產(chǎn)業(yè)新城，以區(qū)域協(xié)同為目標，做好科學、長遠規(guī)劃，實現(xiàn)“空港-產(chǎn)業(yè)-城市-高鐵站”的協(xié)同與融合發(fā)展。

參考文獻：

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[4]王新安，李曉燕，王曦.基于SWOT模型的西咸新區(qū)空港新城發(fā)展戰(zhàn)略探析[J].西安財經(jīng)學院學報，2014，27（1）：82～86

作者簡介：

1.劉曦彤，供職于岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，中級經(jīng)濟師。

2.朱莉，供職于武漢眾邦銀行。