摘要：花生是世界上重要的油料經(jīng)濟作物，花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。自加入世貿(mào)組織后我國進出口食品貿(mào)易總量增長顯著，出口食品面向廣闊的世界貿(mào)易市場，入世為農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)提供了更大的發(fā)展空間，促進貿(mào)易機制完善與質(zhì)量監(jiān)管水平的提高?；ㄉ惍a(chǎn)品貿(mào)易涉及到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘與食品安全問題，我國出口花生農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模逐年擴大，但出口花生產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展相對滯后，主管部門檢驗監(jiān)管等工作遇到瓶頸。人們更多關(guān)注食品出口是否存在理化生危害，產(chǎn)品是否符合進口國安全衛(wèi)生標準。食品往往是有害生物取食對象，可能傳帶有害生物。對出口花生商品流程進行檢驗風(fēng)險梳理，提出出口花生檢驗風(fēng)險管理策略，對指導(dǎo)花生出口檢疫風(fēng)險管理具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：出口花生;檢疫監(jiān)管;風(fēng)險管理

中圖分類號：S41文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）23-0034-03

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，貿(mào)易自由度加深。由于經(jīng)濟危機等因素影響，使得發(fā)達國家為保證本國經(jīng)濟增長，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，尋求貿(mào)易保護，由于WTO協(xié)議限制，傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施效用削弱。各種非關(guān)稅壁壘出臺，利用強制性技術(shù)標準要求限制商品出口。綠色壁壘符合世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要，有利于促進發(fā)展中國家技術(shù)改進。發(fā)展中國家檢驗標準相對落后，面臨進口國過高環(huán)保標準的巨大壓力。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但相對發(fā)達國家存在很大差距。由于我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗技術(shù)較低，產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不完善，未來中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨很大的綠色壁壘障礙。中國花生產(chǎn)品生產(chǎn)自西漢時期種植，改革開放以來花生生產(chǎn)迅猛發(fā)展，近幾年產(chǎn)量維持在1500萬噸左右，出口量占世界總量的50%，中國花生產(chǎn)品出口受限會影響產(chǎn)品貿(mào)易價格。自2004年開始，歐盟食品快速預(yù)警系統(tǒng)對中國花生產(chǎn)品通報率排名第一，通報理由超過90%為黃曲霉素含量超標?？紤]國際社會對生態(tài)環(huán)保的日益關(guān)注現(xiàn)狀，政府應(yīng)加強同國際相關(guān)組織合作，研究有關(guān)方面的國際規(guī)定，及時調(diào)整國內(nèi)不完善的法律，確保我國農(nóng)產(chǎn)品出口符合國外檢驗標準。加強花生農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易檢疫風(fēng)險管理，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、花生產(chǎn)品出口檢疫監(jiān)管的重要性

花生是蝶形花科落花生屬一年草本植物，花生原產(chǎn)于南美秘魯一帶，世界上花生每年種植面積在220萬公頃以上，主要分布于南北緯40°之間地區(qū)，主要集中于東亞溫帶半濕潤季風(fēng)帶，非洲半干旱熱帶[1]。

花生在16世紀傳入中國，19世紀末花生在中國種植面積擴大，目前我國主要產(chǎn)區(qū)有冀魯豫等地。花生殼占花生質(zhì)量的30%左右，花生籽仁內(nèi)種皮占3%，胚芽占3.5%，花生中營養(yǎng)成分集中于花生子葉含油細胞中，花生被世衛(wèi)組織推薦為21世紀最佳護腦食品。油料作物中花生脂肪含量僅次于芝麻，花生油富含亞油酸對促進人體發(fā)育具有重要作用，可以降低人體血漿中的膽固醇含量[2]。花生籽仁中含有30%的蛋白質(zhì)高于牛奶，含有大量人體必需氨基酸，賴氨酸含量高于大米小麥，有效利用率達98.8%，谷氨酸對增強人的大腦記憶力具有良好作用?；ㄉ讶手懈缓S富的維生素，微量元素有鉀鈣磷等。

花生是世界上主要油料作物，在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易中占有重要地位。中國農(nóng)作物中花生種植面積名列世界第七位，花生在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。花生是主要的經(jīng)濟作物及食用作物，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，是重要的工業(yè)原料。加快發(fā)展我國花生產(chǎn)業(yè)對增加出口創(chuàng)匯能力，滿足國內(nèi)油料供應(yīng)，適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展具有重要意義。花生大量出口解決了大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用。我國花生出口經(jīng)常面臨食品安全衛(wèi)生引起的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，日本對中國花生通報頻繁，很大部分為化學(xué)投入品殘留超標，被國外預(yù)警通報花生會被銷毀，為花生出口企業(yè)帶來巨大損失。基于國內(nèi)外花生貿(mào)易情況分析，從花生安全衛(wèi)生等方面分析制約花生出口的因素，找出花生出口貿(mào)易風(fēng)險管理問題，提出解決對策對促進花生安全生產(chǎn)，推動花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、花生商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

花生主要種植區(qū)分布于五大洲，亞洲種植面積占全球總面積的1/2，歐洲種植面積最小。中國和印度是世界上花生生產(chǎn)大國，種植面積保持領(lǐng)先地位，中國花生總產(chǎn)量自90年代超過印度一直保持世界第一位置。美國花生總產(chǎn)量有了較大幅度增長。

全球花生生產(chǎn)不均衡，花生國際貿(mào)易成為必然?；ㄉ磕陣H貿(mào)易量200多萬噸，中、美、印等國家花生產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，世界上最大花生進口市場的歐洲，其次為東南亞，中東地區(qū)等。世界花生出口集中于主要生產(chǎn)國家，中國、印度、阿根廷和美國是世界上最大花生出口國，中國年均花生出口量占世界總量的30%，世界上前十位花生出口國出口總量占世界總出口量的88%以上。世界花生進口市場呈現(xiàn)多元化特點，中美是主要花生進口來源地。荷蘭是世界上第六大花生出口國，第一大花生進口國，花生制品主要出口到英、法、德等歐盟市場內(nèi)部。荷蘭大量進口初級花生產(chǎn)品，進行深加工提高產(chǎn)品價值，實現(xiàn)大規(guī)模出口。英、德、西等國家進口量占世界進口量的45%以上。

中國花生生產(chǎn)區(qū)域范圍廣泛，除寧青藏省區(qū)外均有種植。中國花生種植以長江為界分為南北方產(chǎn)區(qū)，河南成為花生面積超過1000萬畝的省份?？偖a(chǎn)明顯高于其他油料作物，花生價格高于水稻等農(nóng)作物，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入重要來源，國外生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)成本低的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)生產(chǎn)。中國主要油料作物價格除花生外高于國際價格，國際市場上具有一定競爭優(yōu)勢?；ㄉN植居油料作物首位。冀魯豫等中國重要花生產(chǎn)區(qū)總種植面積占全國的72%，山東省花生產(chǎn)量居于全國首位，河南年產(chǎn)量僅次于山東，占全國花生總產(chǎn)量的22.7%。

中國花生出口有較長的歷史，建國前中國花生開始出口，受制于舊中國落后生產(chǎn)種植模式制約，出口量較小，建國后花生出口貿(mào)易得到較大發(fā)展，改革開放后花生產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，中國花生主要銷往歐洲，中東等120多個國家地區(qū)，是當(dāng)前中國糧油類商品中具有國際競爭力的商品[3]。中國花生出口企業(yè)出口花生產(chǎn)品附加值報告，高附加值的產(chǎn)品出口量占花生出口額比重不高?；ㄉ啄瓿隹诹考s30萬噸，花生果年出口創(chuàng)匯6千萬美元。近年來花生出口量逐年下降。

三、花生產(chǎn)品出口貿(mào)易食品安全檢疫風(fēng)險

面對花生國際市場巨大潛力，發(fā)達國家加強對進口花生控制，設(shè)置很多技術(shù)型貿(mào)易壁壘，是商品進口國為保護國民身體健康等原因，在衛(wèi)生檢疫，技術(shù)指標等方面對出口國產(chǎn)品制定苛刻規(guī)定。國際花生貿(mào)易中出現(xiàn)技術(shù)型貿(mào)易壁壘表現(xiàn)為安全衛(wèi)生指標，如有害物質(zhì)殘留超標等。

出口花生檢疫合格與花生種植、加工等過程密切相關(guān)，種植中花生受病蟲草危害，我國發(fā)現(xiàn)花生病害有20多種，目前發(fā)生面積大的病蟲害有葉斑病，病毒病等。主要害蟲有花生蠐螬等，花生田間雜草種類多，危害重。據(jù)研究報道花生田間雜草約90種，發(fā)生危害嚴重的雜草有7科。種植期間影響生長因素有很多，播種出苗期主要有種子帶菌等。危害花生莢果主要有病毒病等，危害根部的有倒秧病等，危害地下莖的有地老虎、莖腐病等，危害葉片的主要是蚜蟲、褐紋斑病等，危害果珍的主要為蚜蟲。病菌可隨病株殘體傳播，如花生條紋病通過花生種質(zhì)資源交換從東南亞國家傳入美國。蟲害傳播由侵入花生蟲體傳播，雜草可夾雜于花生果進行遠距離傳播。

花生加工中檢疫風(fēng)險主要來自倉儲病蟲害，據(jù)對山東出口花生倉儲病蟲害種類調(diào)查，鑒定出包括玉米象、赤擬谷盜，米扁蟲、印度谷螟等33種倉儲害蟲?；窗矙z疫局在花生出口企業(yè)檢疫發(fā)現(xiàn)花生果活體害蟲來自木托盤。出口花生檢疫風(fēng)險項目包括理化生性風(fēng)險因子等。生物性風(fēng)險包括花生在田間易遭受病蟲害侵蝕，貯藏環(huán)節(jié)易遭到倉貯害蟲危害，出口花生制品生產(chǎn)加工中會受到沙門氏菌等致病菌污染?；瘜W(xué)污染包括黃曲霉毒素污染等。黃曲霉毒素是天然毒素，由真菌產(chǎn)生，廣泛存在于土壤中，適宜條件下侵染合適的寄主，花生在生長加工等任何環(huán)節(jié)都可能被霉菌污染。

花生中的鎘主要源于土壤污染，主要源于礦區(qū)排放與大氣污染等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污水灌溉是導(dǎo)致土壤鎘污染最大原因，農(nóng)田施肥等管理不當(dāng)造成農(nóng)作物重金屬鎘污染?；ㄉN植中為防治病蟲雜草，常使用大量農(nóng)藥，根據(jù)對花生產(chǎn)區(qū)調(diào)查，花生種植時普遍使用毒死婢，澳大利亞對毒死婢檢驗嚴格，出口花生被檢六六六超標可能為土壤殘留。部分國家要求花生包裝袋外表禁止印刷文字，避免印刷使用染料與食品接觸。應(yīng)在證書中注明脫氧劑成分。

農(nóng)藥對防治病蟲害促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用，大量使用化學(xué)農(nóng)藥造成生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境土壤大氣造成污染?；ㄉN植中常見病害有莖腐病等，主要蟲害有蚜蟲等，為防治病蟲害造成危害，農(nóng)民常用農(nóng)藥有百菌清等級除草劑，研究表明我國花生生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥有60多種，日本肯定列表制度是為加強食品中農(nóng)藥化學(xué)平殘留管理制定的制度，對食品中大部分農(nóng)化產(chǎn)品殘留有明確限量比偶準。中日對農(nóng)藥殘留等農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標準有很大差異。中國對農(nóng)藥限量設(shè)限項目要求落后于日本。中國檢測科技水平較低，檢測能力落后于日本，對農(nóng)殘限量標準不完善，檢測方法落后于國際步伐。2001年以來，歐盟加強對中國花生中除草劑農(nóng)藥檢測關(guān)注，增加了我國輸歐花生檢測成本與通報風(fēng)險。

四、花生出口檢疫不合格通報產(chǎn)生的影響

中國花生出口歐盟遇到很大困難，重癥是花生產(chǎn)品黃曲霉素含量超標。中國花生出口大范圍被扣留，應(yīng)引起相關(guān)花生食品出口企業(yè)的高度重視，政府相關(guān)部門應(yīng)采取措施提高花生檢測水平，加強花生產(chǎn)品出口檢疫監(jiān)管能力?；ㄉa(chǎn)品出口因檢疫不合格頻繁通報產(chǎn)生很大影響，主要包括對原產(chǎn)地負效應(yīng)嚴重，檢驗標準日趨嚴格，出口競爭力愈加弱化等。

消費者對不同國家產(chǎn)品有不同的認識，影響消費者對產(chǎn)品的評價，此現(xiàn)象為原產(chǎn)地效應(yīng)。具有良好原產(chǎn)地形象的產(chǎn)品在國際市場很受歡迎，原產(chǎn)地形象在不同國家出現(xiàn)差異，2007年致癌水產(chǎn)品事件導(dǎo)致廣東水產(chǎn)品出口銳減40%，美國《FDA復(fù)興法案》要求對中國水產(chǎn)品無需物理檢查扣押，有毒大白兔奶糖事件等系列產(chǎn)品召回，損害了中國食品原產(chǎn)地形象。中國花生出口產(chǎn)品因檢疫不合格被推到風(fēng)口浪尖，我國花生被貼上出口必通報標簽，歐盟消費者對中國花生產(chǎn)品出口非常不利。受到損害形象會連累其他產(chǎn)品出口歐盟。

中國是人多地少的農(nóng)業(yè)大國，花生產(chǎn)量處于世界前列，發(fā)達國家出于不同目的對中國花生產(chǎn)品設(shè)置較高檢驗標準，迫使我國花生出口企業(yè)生產(chǎn)加工等流程投入大量人力物力，增加出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本[5]。中國企業(yè)要出口農(nóng)產(chǎn)品被要求企業(yè)獲取ISO9000等質(zhì)量安全標志，獲得國外綠色標志認證需要企業(yè)承擔(dān)高額費用，如安全標志使用年費等，需要支付大量間接費用，如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，性能測試等費用。目前中國申請ISO14000認證費用，僅體系建立費用需30萬元。為達到進口國不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標準，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提高產(chǎn)銷成本，包括新技術(shù)研發(fā)費用，出口標簽調(diào)整費等。系列費用對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)造成沉重負擔(dān)，導(dǎo)致規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)退出發(fā)達國家市場。

基于某種進口產(chǎn)品長期不符合進口國標準，進口國采取嚴苛檢查標準，如歐盟對中國花生檢測中發(fā)現(xiàn)黃曲霉素含量超標會引起恐慌，長期食品安全事故對歐盟進口國造成危害，歐盟對中國花生出口產(chǎn)品檢驗標準提高。歐盟采取認證模式針對中國花生產(chǎn)品，導(dǎo)致進口配額出現(xiàn)傾斜，印度花生售價為每噸911美元，中國花生售價為808美元。中國花生出口受限會導(dǎo)致歐盟進口花生價格上升，刺激潛在出口商出口，弱化中國花生產(chǎn)品國際競爭力。

五、花生產(chǎn)品出口檢疫風(fēng)險管理措施

花生作為中國重要出口貿(mào)易油料經(jīng)濟作物，由于我國相關(guān)檢疫技術(shù)水平落后，生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)存在很多食品安全風(fēng)險，出口花生安全檢疫風(fēng)險包括理化生性風(fēng)險，重金屬鎘污染，農(nóng)藥污染等?；ㄉ隹诋a(chǎn)品檢疫不合格對我國相關(guān)企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，為保證花生出口產(chǎn)品安全檢疫合格，需要從原料驗收，儲存裝運等各環(huán)節(jié)加強風(fēng)險管理，促進我國花生產(chǎn)業(yè)外貿(mào)發(fā)展。

出口花生企業(yè)應(yīng)建立原料收購操作規(guī)范，原料收購人員應(yīng)對出口高風(fēng)險國家花生原料嚴格收購標準，選擇符合進口國要求的花生種植收購原料?；ㄉ謶?yīng)控制在10%以下。對收購原料實施批次標識管理，每批次不超過100噸，避免不同種植地原料混淆。具備加工能力適應(yīng)的儲存能力，建立有效的原料儲藏管理規(guī)范。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強儲存?zhèn)}庫管理，垛底應(yīng)墊高防止產(chǎn)品受潮霉變。儲存?zhèn)}庫應(yīng)具有防蟲鼠等措施，在貨物前掛牌標識。儲存庫內(nèi)安裝溫濕度計，溫度保持在10℃左右，防止花生受潮霉變。儲存期間定期檢查原料質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)生霉及時處理。

根據(jù)我國安全衛(wèi)生要求，制定本企業(yè)安全衛(wèi)生項目監(jiān)控計劃，適時動態(tài)調(diào)整。企業(yè)要按照要求進行抽檢，確?；ㄉ蠙z測樣品代表性。積極制定自身驗證能力計劃，與有資質(zhì)的實驗室對比等技術(shù)活動。企業(yè)對自檢發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全不合格樣品調(diào)查，根據(jù)批次號追溯原料種植地。企業(yè)應(yīng)加強實驗室管理，發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾偏措施。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期對篩選機、操作臺等加工設(shè)備打掃清理，防止受潮霉變產(chǎn)生污染。加工中應(yīng)采取有效措施挑揀雜物，加強跟班檢測。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定符合進口國要求的成品檢驗標準，驗收標準不低于花生國家標準要求。裝運時注意天氣情況，禁止在雨雪天氣裝箱。裝運冷庫中儲存花生應(yīng)將其搬移至陰涼干燥處，溫度平衡時裝運避免發(fā)生霉變。

六、結(jié)語

通過對我國花生產(chǎn)品出口貿(mào)易檢疫風(fēng)險管理研究，發(fā)現(xiàn)花生產(chǎn)品出口貿(mào)易檢疫存在很多不合格風(fēng)險，出口產(chǎn)品被進口國通報退回對我國外貿(mào)經(jīng)濟造成巨大損失。企業(yè)應(yīng)加快自身發(fā)展步伐，從原料生產(chǎn)驗收等各環(huán)節(jié)加強檢測監(jiān)管，降低產(chǎn)品出口安全風(fēng)險，爭取地方政府扶持，發(fā)展成為有影響力的龍頭企業(yè)?；ㄉ隹谄髽I(yè)應(yīng)利用原料優(yōu)勢，加大產(chǎn)品開發(fā)科研創(chuàng)新力度，通過花生深加工技術(shù)引進提高產(chǎn)品附加值。針對花生出口生產(chǎn)中被黃曲霉素與重金屬污染遭遇國外貿(mào)易壁壘問題，政府應(yīng)加大對花生產(chǎn)業(yè)扶持力度，出入境檢疫部門應(yīng)幫助企業(yè)提高自檢能力，保證花生出口安全，給予花生出口企業(yè)檢疫政策傾斜，提高出口檢疫監(jiān)管有效性。

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作者簡介：

孫玉鼎，供職于乳山市金果食品股份有限公司。