張韻 徐悅

摘 要：精細化管理的基礎(chǔ)是科學管理，其中最突出的內(nèi)核即是精細。這是一種不但可以有效降低管理成本的新型管理模式，同時也是一種提高整體管理效率和水平的管理理念。通過這種管理模式，能夠讓組織者有機會轉(zhuǎn)換立場，站在被服務(wù)者的角度，更加充分了解其各項服務(wù)需求，更好的滿足被服務(wù)者進而提高組織的整體效益，增強組織競爭力。也就是說，將精細化管理運用到城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中，能夠?qū)崿F(xiàn)社會管理更加高效，使江蘇市域社會治理現(xiàn)代化享受到“網(wǎng)格”精細化管理帶來的紅利。

關(guān)鍵詞：管理;社會治理;現(xiàn)代化

城市社區(qū)網(wǎng)格的精細化管理，需要在社區(qū)管理中將公共管理領(lǐng)域內(nèi)的管理原則和各項要求都制定的更加精細，不斷深化社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，重視運用更細致的標準和要求去實現(xiàn)社區(qū)秩序的穩(wěn)定，更好地解決社區(qū)問題，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理進程的推進，其管理成效顯而易見，然而我們更應看到其運行過程中出現(xiàn)的低效、矛盾和困境，并不斷探索解決路徑，以保障“網(wǎng)格”精細化管理能進一步推動江蘇市域社會治理現(xiàn)代化。

一、當前網(wǎng)格管理突出問題

實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新能夠有效提升社區(qū)的管理效率并提升整體的公共服務(wù)能力，但在實際運用中就當前網(wǎng)格化管理而言仍存在許多突出的問題，以江蘇省淮安市清江浦區(qū)某B社區(qū)為例進行調(diào)研走訪及分析，網(wǎng)格化管理人力不足、問題回流的困惑正是當限制網(wǎng)格管理走向精細化的主要矛盾。

具體而言，當前網(wǎng)格管理存在以下幾個問題：

（一）高估網(wǎng)格員能力，忽視隊伍建設(shè)

經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分城市社區(qū)網(wǎng)格員力量明顯達不到社區(qū)管理的需求。其中，首先體現(xiàn)在網(wǎng)格員的數(shù)量上，以江蘇省淮安市清江浦區(qū)B社區(qū)為例，B社區(qū)總戶數(shù)2558戶，按照原則150-300為一個網(wǎng)格應劃分成至少8個以上的網(wǎng)格，但由于網(wǎng)格員不足，只劃分了5個網(wǎng)格，平均每個網(wǎng)格511戶，相當于標準工作量的約1.5-3倍。其次在現(xiàn)實處理社區(qū)問題時，網(wǎng)格員應具備較為豐富的業(yè)務(wù)知識和基礎(chǔ)性的專業(yè)知識，然后運用這些知識快速高效地處理問題，但實際滿足條件的人數(shù)不多，且缺少常規(guī)化的培訓。此外大多數(shù)網(wǎng)格員不堪忍受繁重的工作及較低的薪酬積極性較差。

（二）行政化趨勢加劇，影響社會自治

科層制導致了政府機構(gòu)的隊伍不斷擴大而實際工作效率下降。目前江蘇省內(nèi)“兩級政府，三級管理”的社區(qū)治理模式已經(jīng)基本形成，從區(qū)到街道再到社區(qū)，有些地方加入網(wǎng)格管理層，形成了四級管理層級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇省淮安市B社區(qū)的網(wǎng)格化管理框架就是典型的“四個層級”。網(wǎng)格化管理在當前的基層治理中進一步加劇行政化，通過增加一級管理組織直接干預社區(qū)工作?！白晕夜芾?、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治氛圍剛開始不久，就因為網(wǎng)格化管理而遭到阻礙。回流現(xiàn)象的產(chǎn)生與基層治理科層化傾向密切相關(guān)，網(wǎng)格員將問題通過流程自下而上層層反饋給住建、城管、消防等職能部門，而由于管理權(quán)限的明確分工導致各部門在工作上缺失相互間的溝通與合作，形成相互踢皮球的作風，最后又將問題還給網(wǎng)格員。

（三）重權(quán)力控制，輕社會服務(wù)

在網(wǎng)格化管理中，原來區(qū)縣一級的職權(quán)和資源被下放到街道和社區(qū)中，各部門的職權(quán)也被社區(qū)進行了重新的橫向分配，這實際上是促使社會個體在網(wǎng)格化中得到了行政權(quán)力，也更是將其控制在了網(wǎng)格之中。大多數(shù)社區(qū)在網(wǎng)格化管理中，要求網(wǎng)格員在各自負責的片區(qū)實現(xiàn)責任制，要求時刻掌握所負責區(qū)域的所有居民動態(tài)，同時能夠及時發(fā)現(xiàn)居民矛盾并消除險情，發(fā)揮維穩(wěn)的作用。然而，現(xiàn)實卻是不盡如人意的，人力資源的高成本和專業(yè)知識的局限，對居民各項服務(wù)需求了解不充分，以及多元主體在真正社區(qū)治理中的缺失導致了這種模式只能趨于表面問題的解決，對于深層次、更復雜的矛盾無法處理。

二、限制網(wǎng)格管理向精細化發(fā)展原因分析

（一）管理主體單一，難以實現(xiàn)精細化管理

網(wǎng)格化管理是一個技術(shù)性概念，以其特定的技術(shù)方式為社區(qū)管理服務(wù)。當前以政府為主導的單一主體管理是當前網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀。市、區(qū)、街道、社區(qū)問題受理中心只是在縱向上達到了職能部門的簡化，但仍然受職能限制，實際的等級結(jié)構(gòu)、權(quán)力來源和職能范圍沒有實現(xiàn)真正意義上的突破。而當前在城市社區(qū)管理中，政府主導的社會管理模式是阻礙社會管理創(chuàng)新的主要原因之一，這種模式?jīng)]有從根本上得到改變。

（二）管理主體屬性模糊，社區(qū)自治力量薄弱

當前網(wǎng)格化管理主體的職責是由政府部門制定的，這實際上只是政府行政權(quán)力在多元主體中的延伸，并沒有做到真正的下放。在網(wǎng)格化管理中，社區(qū)居委會是整個行政組織的基礎(chǔ)，是最為重要的一環(huán)。網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了社區(qū)管理的技術(shù)化，這在一定程度上促使了居委會在信息、人事、財務(wù)等方面過度依賴政府的力量，而最終弱化自身的自治功能。而自發(fā)成立的業(yè)主委員會，在正式管理中受多方牽制很難維護自身權(quán)利。同時，各種社會主體和市場主體實際上都只是治理結(jié)構(gòu)中的薄弱力量，甚至被邊緣化而難以參與到社區(qū)治理中。此外在監(jiān)督機制上，這種模式過度依賴行政監(jiān)督，刻板、一成不變的形式化考核方式，難以真正覆蓋繁雜的網(wǎng)格化事務(wù)。

（三）社區(qū)社會組織發(fā)育不充分，多元共治機制尚未形成

居民對社區(qū)服務(wù)的需求種類繁多，這些需求的滿足是不能僅靠政府一方的力量實現(xiàn)的，同時網(wǎng)格員精力的有限也限制其不能全面高效地處理網(wǎng)格內(nèi)的問題，而增加網(wǎng)格員數(shù)量勢必又會造成行政成本增加。在當前的社區(qū)網(wǎng)格治理中網(wǎng)格員的主要來源是居委會干部、黨員等，在實際的治理中，政府仍然是最主要的管理主體，社會組織、慈善機構(gòu)、市場參與者等多元主體得不到有效的權(quán)利分配，參與社會治理的能力有限。而在現(xiàn)代化城市管理體系中，要改變的是政府的權(quán)力過于集中，讓更多社會組織及公民參與到社會治理中。但實際上各類主體的權(quán)責邊界不清以及規(guī)范體系的不完善，政府與社會的共建制度尚未形成，導致各治理主體之間缺乏聯(lián)動機制，未能形成合力推動城市社區(qū)管理向精細化、多元化、規(guī)范化發(fā)展。

三、如何以“網(wǎng)格”精細化管理推動江蘇市域社會治理現(xiàn)代化

不可否認當前江蘇省網(wǎng)格化治理確實卓有成效，但另一方面居民參與社區(qū)治理的途徑和渠道依然不暢通，問題回流和滯留的現(xiàn)象沒有改善，歸根結(jié)底，還是社區(qū)網(wǎng)格化管理不夠精細，治理的機制沒有理順、效率偏低。具體而言，在精細化管理理念下，結(jié)合對江蘇省淮安市清江浦區(qū)B社區(qū)開展的調(diào)研，對“網(wǎng)格”精細化管理推動江蘇市域社會治理現(xiàn)代化，具體對策建議如下：

（一）基層治理形態(tài)由“粗放”到“精細”

首先要在現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)格的程度上做到向?qū)I(yè)化方面發(fā)展。在區(qū)縣一級網(wǎng)格化中心主導下，根據(jù)屬地管理為主、條線監(jiān)管到位的原則劃分網(wǎng)格精細化管理標準，實現(xiàn)邊界無縫銜接、服務(wù)方便、資源合理配置的網(wǎng)格精細化管理目標，促使基礎(chǔ)網(wǎng)格的責任劃分更具體，更專業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全生產(chǎn)等都可以被具體劃分出來，最終形成“基礎(chǔ)網(wǎng)格+專業(yè)網(wǎng)格”模式，實行責任網(wǎng)格統(tǒng)一編號管理。其次，根據(jù)自身特色，網(wǎng)格的標準應該再提高。網(wǎng)格精細化管理發(fā)展需要因地制宜去推動，不同區(qū)、不同街道、不同社區(qū)存在著差異性，需要其自身結(jié)合各自特點，找準改革方向。再次，要明確網(wǎng)格管理主體間的責任。精細化管理要求要將網(wǎng)治理中各主體的管理事項、標準等導入網(wǎng)絡(luò)中，并將責任網(wǎng)格的基礎(chǔ)信息與之一一對應。同時進一步明確基礎(chǔ)網(wǎng)格和專業(yè)網(wǎng)格的監(jiān)管主體責任，科學合理地配置網(wǎng)格員，制定有序規(guī)范的制度實現(xiàn)定人、定崗、定責。通過網(wǎng)格再精細對癥下藥使江蘇市域治理走專業(yè)化道路，不斷向現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）基層治理主體由“一元”到“多元”

基層治理多元主體的趨勢是社會管理發(fā)展創(chuàng)新的重要途徑。首先，重新構(gòu)建多元管理主體合作管理機制。政府應該重新定位自身的職能，打破傳統(tǒng)的政府作為唯一權(quán)力中心的社會管理格局，積極鼓勵社會組織、公眾參與到社會管理中來。當政府不再是唯一的權(quán)力主體，各項管理權(quán)力分散到其他管理主體，這些主體便有了平等的參與社會管理的權(quán)力，這是建立多元管理主體合作的基礎(chǔ)。其次，改變傳統(tǒng)管理的方式。當基層治理的主體由“一元”向“多元”發(fā)展，政府不再是唯一的權(quán)力中心，其他治理主體在溝通合作、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會治理的有序高效，達成一致意向，共同促進社會管理的創(chuàng)新。最后，建立各主體相互信任與互動的管理機制也尤為重要。政府與社會組織、公眾之間需要構(gòu)建彼此信任的橋梁來交換意見共同努力，解決社會管理過程中可能會出現(xiàn)的各種利益分配問題。網(wǎng)格的精細化管理讓各主體之間能得到無差別的信息，促使問題得到有效反饋，大大提高江蘇市域治理現(xiàn)代化的效率。

四、社會多元主體由“被動”到“主動”

有條件地培育相關(guān)的社會組織使其形成一定的規(guī)模，推動其成為基層治理多元主體中不可或缺的力量?，F(xiàn)代社會治理多元主體共同參與社會管理是許多國家存在的理性選擇。依靠社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題上報問題再到上級將問題反饋是一個繁瑣且漫長的過程，因此，應當積極引入社會組織，共同解決社區(qū)中的小微事物。這就需要培育相當規(guī)模且成熟的社會組織參與到社會治理中，構(gòu)建多元社會主體協(xié)同治理的格局。其次，要協(xié)調(diào)政府與社區(qū)之間的關(guān)系，形成協(xié)同發(fā)展的互動機制。而政府也要適當放權(quán)和讓權(quán)，原本社區(qū)所有的資源配置、公共服務(wù)等權(quán)力應該真正落實下來，讓社區(qū)擁有實際參與治理的能力，同時讓社會組織和居民擁有參與治理的自治能力，最終實現(xiàn)社區(qū)自治。此外，居委會應該確實掌握自治權(quán)，其權(quán)力不受干預。再次，廣大社區(qū)居民應該被賦權(quán)，提高社區(qū)居民的社會參與，促使其更加密切地參與到社區(qū)建設(shè)中。最后，社區(qū)的志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、慈善組織、行業(yè)協(xié)會等都是有效提高居民參與社區(qū)管理的有效手段，政府應當鼓勵其發(fā)展，為其提供有效的利益訴求渠道。只有將精細化管理理念真正落實到各個層級落實到每個網(wǎng)格管理參與者心中，江蘇市域社會治理現(xiàn)代化才能得到真正有效推動。

綜合以上，當前，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施與預期提高社區(qū)管理效率、提升公共服務(wù)能力還存在差距。因此，網(wǎng)格化管理還需要借助精細化發(fā)展理念，通過構(gòu)建多元共治機制，提高社會治理的效率，通過明確多元主體權(quán)責、培育社會自治力量等途徑解決網(wǎng)格員力量不足、問題回流等難題，讓“網(wǎng)格”精細化管理推動江蘇市域社會治理現(xiàn)代化，讓其真正成為推進基層社區(qū)治理與自治的有效途徑，提高居民的幸福感。

參考文獻

[1] 彼得·布勞，馬歇爾·梅耶.現(xiàn)代社會中的科層制[M].上海：學林出版社，2001：178-180.

[2] 吳曉燕，關(guān)慶華.從管理到治理：基層社會網(wǎng)格化管理的挑戰(zhàn)與變革[J].理論探討，2016（02）：147-152.

作者簡介：張韻（1986- ），江蘇淮安人，碩士研究生，工程師，研究方向：視覺傳達交流設(shè)計;徐悅（1993- ），女，江蘇淮安人，本科，一級科員，研究方向：社會學。