趙俊

摘 ? 要：受疫情影響，2020年鳳城市種子市場啟動較常年晚，往年剛過正月初十，種子商店就陸續(xù)開業(yè)，種子管理部門便著手種子市場檢查。然而，2020年直到3月中旬種子商店才開始營業(yè)，且經(jīng)營環(huán)境發(fā)生很大變化，打破了常規(guī)經(jīng)營模式和市場經(jīng)營秩序，不但農(nóng)民選購種子無從下手，而且種子管理執(zhí)法工作也面臨一些新的問題，如果不盡快解決這些問題，必然會導致種子市場混亂，農(nóng)民上當受騙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，影響鳳城市種業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：種子管理;問題;對策

1 ? 存在問題

1.1 ? 城、鄉(xiāng)（村）種子店市場主體資格發(fā)生改變

多年來，城市的種子商店一直是農(nóng)資批發(fā)的主體，各種子代理商爭相忙著種子批發(fā)業(yè)務，隨時準備增補貨源，以便搶占更多的市場份額。這些代理商更是零售的主力軍，零售模式是絕大多數(shù)城里種子商店的主要收入來源。

2020年受疫情影響，經(jīng)營情況悄然發(fā)生改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售種子商店遲遲不來進貨，即使來進貨的，進貨數(shù)量也不到常年的1/2，進城購買種子的人更是寥寥無幾，有的商店甚至幾天都見不到一個來買種子的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級種子商店成為面對農(nóng)民銷售的主力軍，品種、數(shù)量及銷售量都較往年有所提高，看到購貨的人多了，基于利益的驅(qū)使，有些經(jīng)銷商放開進貨渠道，從外地購進一些所謂的新品種，根本不考慮品種的適宜區(qū)域在哪，更未經(jīng)過當?shù)卦嚪N就進行推廣。片面夸大品種優(yōu)點，只要利潤可觀，就極力向農(nóng)民推薦，對品種的缺點只字不提，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 ? 走街串巷銷售種子的增多

受疫情影響，2020年初政府各工作部門實行彈性上班，并且各單位承擔防疫值班任務，對各居民區(qū)不分晝夜輪崗值班，其中種子執(zhí)法部門也不例外，沒有特殊任務，不必到單位上班，不得下鄉(xiāng)檢查種子市場。一些商販看準時機，在此時鉆管理部門監(jiān)管的漏空，把一些往年滯銷的種子重新?lián)Q成新的包裝，起一個吸引人的商標名，開車進村銷售，不管種子是否合法、質(zhì)量是否達標，只要有利潤就大力宣傳，且一再保證質(zhì)量、保證產(chǎn)量，打著廠家直銷的名義，讓利于民、低價銷售，銷售完則溜之大吉，農(nóng)民不明真?zhèn)?，爭相搶著購買，以為撿了大便宜，既省了車費，又買到了便宜很多的種子，連最起碼的購種憑證也忘記索要，等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)問題時卻找不到人，只能自認倒霉。有的雖然留了聯(lián)系電話，購種時農(nóng)民也試著打了，以為萬無一失，可當出現(xiàn)問題時再聯(lián)系銷售人員，接電話的人已改變，不承認賣過種子，指責農(nóng)民無故騷擾，農(nóng)民無處投訴，只能不了了之。

1.3 ? 網(wǎng)絡銷售

隨著科學技術的發(fā)展，手機已成為大眾消費品之一，不管有錢沒錢，人手都有一部手機。網(wǎng)購正成為一種新的營銷方式悄然而生，很多人并不懂種子，甚至與種子行業(yè)都不沾邊，卻憑著一張巧嘴，在網(wǎng)絡上銷售得很火，很多品種連管理部門都未聽說過，更有一些未審定的品種被宣傳成最新品種，吸引農(nóng)民的眼球，在好奇心驅(qū)使下，大多數(shù)農(nóng)民也像買其他商品一樣，從網(wǎng)上購買種子。

但是，網(wǎng)上銷售的種子，很難保證質(zhì)量，雖然經(jīng)銷商在網(wǎng)絡直播時既保出苗又保產(chǎn)量，但大多數(shù)網(wǎng)站都是賣完貨就下線，等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)問題時，銷售人員早已不知去向，給農(nóng)民維權帶來困難，種子執(zhí)法部門也無可奈何，只能提醒農(nóng)民要到正規(guī)的種子商店購買種子，不要為圖新、奇、特品種，從非正規(guī)渠道購買種子，導致上當受騙，給自己帶來不應有的損失。

1.4 ? 轉(zhuǎn)基因種子有所抬頭

近年來，鳳城市大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面蟲害較重，玉米產(chǎn)量受到很大影響，嚴重地塊每667 m2損失達100～150 kg，打藥、捉蟲費工費時費錢，聽說轉(zhuǎn)基因品種抗病又抗蟲、米質(zhì)優(yōu)、價格高、產(chǎn)量高，有些種植大戶開始打轉(zhuǎn)基因玉米種子的主意，到外地購買轉(zhuǎn)基因品種回來試種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

由于《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》只對違法研發(fā)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因材料的行為作出處罰規(guī)定，且處罰相對較輕，對使用轉(zhuǎn)基因種子的農(nóng)民并未提出處理辦法，種子管理部門只能宣傳不要種轉(zhuǎn)基因品種，但是發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因品種也只能讓他們退回給銷售者，既不能沒收，也不能強制銷毀，對一些私自種植的農(nóng)戶，即使大田生產(chǎn)被發(fā)現(xiàn)了，政府部門也很難處理，尤其現(xiàn)在全面推進依法治國，要求依法行政，沒有法律依據(jù)，執(zhí)法部門不能強制割除農(nóng)民私自種植的轉(zhuǎn)基因作物，對種植轉(zhuǎn)基因作物的管理還有待完善。

1.5 ? 種子執(zhí)法力量薄弱

為推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，應加快構建一支權責分明、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

原先的種子執(zhí)法隊伍，由于條件差、工作量大、責任重，時刻面臨被問責的危險，已多年無人進入種子管理隊伍，執(zhí)法人員出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象，現(xiàn)在的執(zhí)法骨干大多是50多歲的人，他們絕大部分都有高級職稱，辦案能力強，技術水平高，善于處理各種種子糾紛案件，可他們擔心繼續(xù)留在執(zhí)法隊不能獲得高級職稱待遇，都想回到服務中心。而新進的執(zhí)法人員，雖然有執(zhí)法證，但從未執(zhí)過法，他們不懂種子方面的法律法規(guī)，也不敢、不會、不愿執(zhí)法辦案，出現(xiàn)有案無人辦的現(xiàn)象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涉及的種子糾紛案件較復雜，更是無從下手，無人敢插手，導致發(fā)生糾紛的雙方都不滿意，影響政府公信力。

2 ? 對策

2.1 ? 抓源頭，把好種子質(zhì)量關

為保證種子質(zhì)量，鳳城市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊從源頭抓起，對各種子供應商進行嚴格檢查和監(jiān)督，要求經(jīng)銷商購進所有品種，不管數(shù)量多少，都必須在網(wǎng)上備案，對實物包裝標簽進行嚴格審查，看品種是否審定、適宜種植區(qū)域是否包含本地、性狀描述是否真實、生產(chǎn)經(jīng)營許可信息是否屬實等內(nèi)容，不放過任何一個品種，并隨機抽取樣品進行檢測，對懷疑有問題的品種更是一個不漏，全部抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格種子及時清出市場，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱患。

2.2 ? 無縫隙全覆蓋開展種子打假宣傳活動

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊結合日常大排查工作，印發(fā)宣傳資料，利用農(nóng)村集市、送法上門等多種方式，積極向廣大農(nóng)民宣傳普及識別真假種子知識。

他們一般會在農(nóng)民冬季農(nóng)閑時間，結合農(nóng)廣校新農(nóng)民培訓相關項目，對農(nóng)民進行專題培訓，以案說法，告知農(nóng)民選購種子時需要注意的問題及辨別真?zhèn)畏N子的方法、應該保留的證據(jù)材料，以及買到假劣種子及不適宜當?shù)胤N植的品種時如何進行維權，做農(nóng)民維權的主心骨、貼心人。

2.3 ? 下沉執(zhí)法力量

針對種子市場變化，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊及時作出工作調(diào)整，下沉執(zhí)法力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的種子商店開展拉網(wǎng)式檢查，不留任何死角。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊重點查處主要農(nóng)作物種子未審先推、國家公布退出的品種、適宜區(qū)域不在鳳城市的品種、套牌冒牌及轉(zhuǎn)基因品種等，要求各經(jīng)銷商做好主要農(nóng)作物種子網(wǎng)上備案，確保種子來源清、去向明，以便于追蹤溯源。

2.4 ? 暢通舉報渠道，實行舉報保密制度

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊通過發(fā)放宣傳單和利用電視臺播放，公布種子投訴舉報電話，實行全民監(jiān)督。對每一起舉報，做到反應快、出動快、查處不留情、事事有回音、件件有著落。目前效果明顯，已接到2起種子舉報案，查扣無標簽的假種子500 kg，貨值15 000多元，查處標簽不合法的玉米種子案1起。

嚴厲的懲處，對非法經(jīng)營者起到了極大的震懾作用。對每一起舉報，無論情況是否屬實，都為舉報人嚴格保密，只有接待投訴的人員和相關領導知情，其他執(zhí)法人員即使出現(xiàn)場，也不知道是誰舉報的，而且只有到達目的地才知道查處哪家，嚴防泄密，避免發(fā)生舉報人遭到打擊報復等情況。

2.5 ? 深入種植大戶進行調(diào)查

為防止不合格種子投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊投入大量人力和物力，深入鳳城市種植大戶，逐戶調(diào)查，了解種子購買情況，并當場查看購買的品種，看品種是否是正規(guī)廠家生產(chǎn)的、是否適合鳳城市種植，對一些市場已淘汰的品種，建議農(nóng)民不要種植，退給經(jīng)銷商;對一些新品種，建議農(nóng)民少量種植，經(jīng)過試驗，產(chǎn)量和適應性確實突出的，再逐步擴大種植面積，減小風險;對懷疑有問題的種子，進行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)問題及早處理，避免問題種子下地，以免帶來不應有的損失。

2.6 ? 建議國家有關部門修訂《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》

相關部門不但要規(guī)定科研部門和經(jīng)銷商經(jīng)營轉(zhuǎn)基因品種要受到嚴厲處罰，也要規(guī)定對農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因品種的罰則，規(guī)定執(zhí)法部門對農(nóng)民購買轉(zhuǎn)基因種子的處理權及生產(chǎn)上發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不知情的轉(zhuǎn)基因種子的處理途徑，通過嚴格執(zhí)法，達到“處理一個、震懾一方”的效果，讓經(jīng)銷商和農(nóng)民遠離轉(zhuǎn)基因品種，徹底堵住轉(zhuǎn)基因品種的漏洞。

2.7 ? 當?shù)卣畱斨匾曓r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

改革中嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件要求，貫徹落實“老人老辦法、改革不減待遇”的改革精神，免除當前種子執(zhí)法骨干的后顧之憂，讓這些通專結合、一專多能的種子執(zhí)法人才安心地留在執(zhí)法隊伍中。

同時，對新進的執(zhí)法人員要加大培訓力度，讓他們學法、懂法、用法，通過執(zhí)法實踐，盡快提升執(zhí)法能力，并可通過提高待遇等方式使他們自愿留在種子執(zhí)法隊伍，為種業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。