黃海濤

【摘要】隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時也推動著我國水利水電工程的發(fā)展。在水利水電工李志超程中，造價控制是其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，尤其是在施工招投標(biāo)階段，因?yàn)樽龊盟娛┕ふ型稑?biāo)階段工程造價，將可以為施工企業(yè)盡大限度的減少成本投入，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)收益。本文就圍繞施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價控制展開探究，并提出有效的控制措施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招投標(biāo);造價控制

水利水電工程造價控制貫穿整個水利水電工程的投資、招投標(biāo)及實(shí)施的結(jié)算過程，其中招投標(biāo)是水利水電工程建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，然而當(dāng)前水利水電工程招投標(biāo)市場目前存在的不規(guī)范現(xiàn)象較多，招投標(biāo)的不規(guī)范將使得水利水電工程的造價進(jìn)一步提高，同時水利水電工程的質(zhì)量也將受到影響。因此需要清楚認(rèn)識到水利水電工程招投標(biāo)中存在的問題，通過規(guī)范招投標(biāo)程序來解決其中存在的問題，從而使水利水電工程的造價得以控制。

1、我國建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展

建設(shè)工程招投標(biāo)制度的引進(jìn)極大的促進(jìn)我國建筑業(yè)的市場化。我國的建筑市場伴隨著建設(shè)工程招投標(biāo)制度的引進(jìn)開始逐步有序發(fā)展。同時，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作也不斷的學(xué)習(xí)和摸索。國家有關(guān)部門向西方學(xué)習(xí)推出一些招投標(biāo)管理辦法，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)開始進(jìn)入試驗(yàn)性發(fā)展階段。我國開始逐漸頒布招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，用法律法規(guī)對建筑市場的招投標(biāo)機(jī)制加以規(guī)定。與此同時，我國自從加入WTO后，為了適應(yīng)國際招投標(biāo)慣例，我國減少政府對招標(biāo)標(biāo)底的限制，推進(jìn)市場無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價。

1.2我國國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

我國的建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作的過程當(dāng)中會涉及到方方面面的工作內(nèi)容，并且對于招投標(biāo)工作當(dāng)中采取的技術(shù)有著極高的要求，這使得在實(shí)際的招投標(biāo)工作當(dāng)中進(jìn)行具體的技術(shù)實(shí)施具有了相當(dāng)高的難度。我國在針對建筑工程招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的漏洞和亂象，在多年之前已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善，但是從時間上來看，我國的建筑工程招投標(biāo)工作的開展時間依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于世界上的發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中依然存在著不足，該行業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)水平仍然無法達(dá)到足夠的水平。并且，在目前嚴(yán)格的法律法規(guī)約束下，仍然存在著一部分違法違規(guī)操作存在，并且整個行業(yè)在管理上較為松散和隨意，規(guī)則的執(zhí)行力度較弱。在建筑的招投標(biāo)工作市場化進(jìn)度上，依然需要繼續(xù)努力，同時，部分工作當(dāng)中存在腐敗分子的介入，也造成了一些不好的影響。綜合來看，我國的建筑工程招投標(biāo)工作，在具體的工作完善和管理上都存在著一些需要提升的地方[1]。

2、我國建設(shè)工程招投標(biāo)造價控制中存在的問題

我國施行的建筑工程招投標(biāo)制度是目前在建筑行業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目工程施工過程中一個必經(jīng)的環(huán)節(jié)，同時也是項(xiàng)目工程開展的基本規(guī)制，現(xiàn)如今，建筑工程招標(biāo)制度在全國的建筑工程行業(yè)中都已經(jīng)十分深入，這是我國在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行市場化的重要手段和助力，對于建筑工程的建筑質(zhì)量和總體工期的縮短是重要的保障，并且，招投標(biāo)工作對于整體工程所需要的成本也能夠極大的節(jié)省。但是，除了要看到我國的招投標(biāo)制度在具體實(shí)施當(dāng)中具有的優(yōu)勢，還需要看到在招投標(biāo)工作當(dāng)中現(xiàn)如今存在的諸多不足。

2.1招標(biāo)方存在的問題

2.1.1招標(biāo)行為不規(guī)范

當(dāng)招標(biāo)的建筑單位中，存在想要通過招投標(biāo)的方式謀取私利時，就會出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，通過自身的職權(quán)對招投標(biāo)工作進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，或是本應(yīng)該采取公開招標(biāo)的工程，卻采取了邀請招標(biāo)的方式，以謀求私利;在不當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)工作中，建筑單位為了使自身的投入盡量的壓縮，導(dǎo)致了中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)價格無法滿足預(yù)算價格需求，導(dǎo)致了雙方和合同無法有效履行。

2.1.2違規(guī)介入招投標(biāo)工作

建筑工程受到違規(guī)介入的情況在過去并不少見，其多出現(xiàn)在建筑工期有著極大的限制，以及具有一定政府參與的建筑項(xiàng)目當(dāng)中。面對這種情況，同城建設(shè)單位會將建設(shè)工程內(nèi)部做成指令性工程項(xiàng)目，在內(nèi)部開會決定一個固定的施工單位。假借集體之名，實(shí)則個人上干預(yù)，違反規(guī)定的把行政之手伸向招投標(biāo)工作。由于過去的招投標(biāo)工作以及對見著企業(yè)的審核存在不嚴(yán)厲的情況，通過這樣違法違規(guī)操作選擇出的施工單位往往在各方面都無法達(dá)到應(yīng)用的建筑水平，會嚴(yán)重影響最后落成的建筑質(zhì)量和工程施工當(dāng)中的施工安全。

2.1.3招投標(biāo)工作仍然不夠完善

我國的招投標(biāo)制度雖然已經(jīng)運(yùn)行了較長時間，但是我國的部分建筑單位在相關(guān)的合同知識、法律知識上仍然存在著不足，有著巨大的完善空間，同時，在建筑單位當(dāng)中的管理部門內(nèi)部，工作人員由于對該工作的經(jīng)驗(yàn)不足，給了違規(guī)操作可乘之機(jī)。同時，政府對于招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度也需要逐漸加強(qiáng)，作為重要的監(jiān)督主體，政府的監(jiān)督角度應(yīng)該覆蓋到招投雙方，嚴(yán)厲打擊任何形式的違法違規(guī)招投標(biāo)工作。

2.1.4虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是在已經(jīng)確定好中標(biāo)人的情況下，利用暗箱操作謀求私利，是一種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪。另外，還存在一些招標(biāo)人，將一個工程項(xiàng)目進(jìn)行分割，將整個工程項(xiàng)目的不同建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分散招標(biāo)，以此從中牟利。

2.2投標(biāo)方存在的問題

2.2.1投標(biāo)方的投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為

招投標(biāo)是工程建筑市場當(dāng)中的正當(dāng)市場競爭，應(yīng)該使用正當(dāng)手段進(jìn)行互相的良性競爭，但是實(shí)際情況中，很多投標(biāo)方也會為了利益進(jìn)行暗箱操作，舉個例子，有多個投標(biāo)方相互提前串通規(guī)劃好，投標(biāo)一個項(xiàng)目，約定好有一方中標(biāo)，其他的投標(biāo)方各以不同的檔位投標(biāo)，約定中標(biāo)方給未中標(biāo)的配合方獲取一定的酬金。這種投標(biāo)方的投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)行為極大的破壞了市場競爭的公平，更違反了招投標(biāo)制度中的誠實(shí)信用的原則。

2.2.2投標(biāo)書不規(guī)范

這部分問題的內(nèi)容基本是投標(biāo)方負(fù)責(zé)的投標(biāo)書內(nèi)容十分的不規(guī)范，注重商務(wù)標(biāo)卻忽視了技術(shù)標(biāo)，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)標(biāo)書中，包含的大部分內(nèi)容都有巨大的缺漏。在實(shí)際的招投標(biāo)工作當(dāng)中，投標(biāo)書中的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書，基本沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，無法反應(yīng)投標(biāo)方是否具有足夠的工程建設(shè)能力和水平，嚴(yán)重影響了對投標(biāo)方的資質(zhì)和能力的評判。

2.2.3項(xiàng)目管理工作不足

為了獲得中標(biāo)機(jī)會，有一些建筑單位會刻意的表明自身具有管理能力強(qiáng)大的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，但是在實(shí)際中標(biāo)后，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)卻沒有表現(xiàn)出足夠的管理水平，或是實(shí)際上崗的管理團(tuán)隊(duì)并不是建筑單位提前表明的團(tuán)隊(duì)。實(shí)質(zhì)上為了提高中標(biāo)概率，投標(biāo)人會在投標(biāo)書中自行虛構(gòu)一些管理人員。管理決定了項(xiàng)目的實(shí)施程度，然而這種虛報(bào)假報(bào)的情況會導(dǎo)致難以按照項(xiàng)目投標(biāo)書中的約定的目標(biāo)。同時，還存在投標(biāo)的報(bào)價與項(xiàng)目管理存在脫節(jié)，由于投標(biāo)方計(jì)算的報(bào)價所體現(xiàn)的只是招標(biāo)文件中的工程量清單中工程量的造價的錢數(shù)，根本沒能結(jié)合實(shí)際情況，依照實(shí)際的施工圖紙與施工方案逐一詳細(xì)的計(jì)算得出一個準(zhǔn)確的報(bào)價，所以投標(biāo)方在前期投標(biāo)書中對項(xiàng)目價格的估計(jì)可能會與實(shí)際花費(fèi)出現(xiàn)偏差[1]。

3、我國建設(shè)工程招投標(biāo)造價控制不當(dāng)問題的解決對策

3.1進(jìn)行可行性研究

3.1.1對招標(biāo)信息進(jìn)行全面的分析

招投標(biāo)工作是處在經(jīng)濟(jì)市場上的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，對于投標(biāo)的施工單位來說是進(jìn)入建筑業(yè)市場的重要渠道，在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)施工單位往往會承受更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要做到降低自身承受的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的在項(xiàng)目工程中獲得更多的利益，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，就要更加全面的了解其他施工單位的投標(biāo)信息。

3.1.2對投標(biāo)項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)查

在可行性研究當(dāng)中，施工單位對投標(biāo)項(xiàng)目的周圍環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)查是其中重要的一環(huán)。施工單位需要了解周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境，如果涉及到政府項(xiàng)目還需要對當(dāng)?shù)氐恼c建筑行業(yè)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，不僅如此，對于跨國的建筑工程，兩國之間的外交關(guān)系和政治關(guān)系也要進(jìn)行周密的調(diào)查，盡量做好一切準(zhǔn)備。此外，施工方還要對擬投標(biāo)項(xiàng)目所處的競爭環(huán)境進(jìn)行分析與研究，重點(diǎn)考察政府有沒有強(qiáng)迫性的要求業(yè)主實(shí)招標(biāo)方式，是否存在授標(biāo)的可疑跡象。向西的調(diào)查過程如下：首先，政府有沒有對招標(biāo)企業(yè)下達(dá)不正當(dāng)?shù)闹噶?其次，仔細(xì)研究招標(biāo)文件，明確其間是否存在暗藏的，但是不公正的條款;然后，調(diào)査分析各投標(biāo)方與招標(biāo)方的重要負(fù)責(zé)人的關(guān)系，同時還要對競爭對手們也要進(jìn)行了解，針對性的調(diào)整自身的投標(biāo)策略。

3.2推行合理低價中標(biāo)辦法

合理低價并不同于最低價，一般的觀念認(rèn)為，招投標(biāo)的目的在于通過最低價格來中標(biāo)，而不是通過非失真的合理低價中標(biāo)。在實(shí)際招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方的報(bào)價必須大于等于其個別成本，并且最后的中標(biāo)價必須首先符合招標(biāo)方的標(biāo)準(zhǔn)，然后還要是經(jīng)評審后的最小價格。因此，將其稱之為合理低價而不是簡單的最低價。合理低價意味著中標(biāo)者可以接受的最低價格，即可以獲得一定的利潤，但也可以是最低價格的競爭報(bào)價。換句話說，就是報(bào)價一定得不小于成本，通常我們把這個成本稱之為閩值。但是這種操作方式十分繁瑣，并且容易滋生一些“釣魚工程”，通過極低的價格中標(biāo)，在施工過程中又借由已經(jīng)開始的工程為威脅追加投資，這種情況一般會產(chǎn)生很麻煩的合同糾紛。

3.2.1質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制與項(xiàng)目法人責(zé)任制并行

法律法規(guī)的完善是杜絕市場中各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)最好方式，在市場的公平競爭中，質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制與項(xiàng)目法人責(zé)任制可以作為重要的保障。項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的就是為了在招投標(biāo)中，避免前期通過極低的價格中標(biāo)，再以各種理由進(jìn)行投資追加，項(xiàng)目法人責(zé)任制的作用在于，在競爭過程中，行政手段不能夠再被使用，之能夠順從市場的運(yùn)行機(jī)制，必須通過監(jiān)理專家對項(xiàng)目進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)者不能夠隨意的對工程項(xiàng)目進(jìn)行更改，必須依照工程合同內(nèi)容進(jìn)行管理。企業(yè)的最終目的都是逐利，因此，在招投標(biāo)工作中，存在著一些施工單位在招投標(biāo)過程中，通過極低的價格中標(biāo)，同時為了保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，在建筑過程中使用不合格的建筑材料或者縮減工程工時，這帶來的影響顯而易見，這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致了我國在早年間出現(xiàn)了一批“豆腐渣工程”。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的引入，是對這種情況的有力打擊，我國在2000年實(shí)施的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中特別聲明了，施工方要對工程項(xiàng)目在其使用吋段里的質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任，應(yīng)重視對安全和質(zhì)量的認(rèn)識，在工程的三個建設(shè)過程中都要非常重視工程的質(zhì)量，以預(yù)防為主。另外各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工過程中安全、質(zhì)量的控制。

3.2.2強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識

在招投標(biāo)工作中，中標(biāo)價有時不能滿足施工單位的實(shí)際施工需求，這種情況一般會導(dǎo)致建筑工程被迫停工，這是建筑單位只能選擇繼續(xù)追加投資或是臨時變更施工單位，對于雙方來說都是損失。目前國內(nèi)己努力推行工程保證擔(dān)保制度，勒令承包單位提供履約保證書，只要不是業(yè)主未能付款的緣故，如果承包單位在施工期間發(fā)生違約，或者由于其他原因不能按約履行合同，擔(dān)保方就要保證會對業(yè)主由于承包商發(fā)生違約而遭受的所有損害進(jìn)行賠償;或者擔(dān)保方要保證會為承包單位提供資金或資金援助幫助其履行合同;或者保證會安排新的承包單位承接原承包單位的任務(wù)，以使該項(xiàng)目順利完成;還可以三方協(xié)商，業(yè)主再次開標(biāo)，由中標(biāo)的承包單位接替完成合同中規(guī)定的未完成的任務(wù)。但是，因?yàn)橐陨细鞣N原因?qū)е碌捻?xiàng)目最初合同造價小于最終造價而發(fā)生的損失，由保證方承擔(dān)。假使業(yè)主對以上各種處理都不同意的話，那么保證方應(yīng)當(dāng)根據(jù)保證書中約定的實(shí)際擔(dān)保金額補(bǔ)償給業(yè)主。

3.2.3嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、制約分包

為了追求利益，一部分施工單位會在低價中標(biāo)之后將項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包給層次較低的施工單位或者其他個體施工工程隊(duì)，從中賺取差價。這種情況的避免只能依靠管理部門和監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格的過程審核和監(jiān)督，同時，在發(fā)現(xiàn)存在這種違規(guī)情況時，進(jìn)行嚴(yán)格的處理，并且將該施工單位的信息進(jìn)行記錄。

3.2.4保護(hù)建筑業(yè)的合力利潤

在招投標(biāo)工作當(dāng)中，更低的價格更容易中標(biāo)，但是更低的價格也會影響到施工單位的收益，會導(dǎo)致施工單位自身的發(fā)展受限，因此，要從宏觀角度出發(fā)，制約建筑行業(yè)的總供給，努力消滅區(qū)域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，為能力不同的組織劃定不同的競爭領(lǐng)域，收緊市場的準(zhǔn)入機(jī)制，推行投標(biāo)保證制度，確保建筑行業(yè)能夠獲得一定的收益。

3.2.5加快市場化進(jìn)度

招投標(biāo)工作的市場化是可見的未來，其能夠?qū)δ壳暗慕ㄖ袠I(yè)市場帶來更大的變革和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于招投標(biāo)制度自身來說也有力的發(fā)展因素。

3.2.6強(qiáng)化資格預(yù)審

投標(biāo)單位的資質(zhì)在市場中自然是參差不齊的，招投標(biāo)工作再開始前的籌備階段進(jìn)行要做好對投標(biāo)單位的調(diào)查和分析。資格預(yù)審工作的目的除了排除施工能力達(dá)不到要求的承包商外，還可以有效的降低招標(biāo)成本，同時，對于投標(biāo)單位的信息審查，也能夠盡可能的避免受到上問提及的各種違法違規(guī)操作影響。

3.3合理設(shè)置評標(biāo)辦法

3.3.1權(quán)重匹配原則

權(quán)重匹配原則就是指項(xiàng)目工程在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和商務(wù)的部分的得分能占三個部分總分值的百分比是多少，或其權(quán)重應(yīng)與工程實(shí)際情況相匹配。一般來說，招標(biāo)的技術(shù)難度越低，越一般，技術(shù)部分的比例越低，經(jīng)濟(jì)的比例越高，反之亦然，技術(shù)比例越高，技術(shù)比例略高，經(jīng)濟(jì)的比例略低，但經(jīng)濟(jì)部分所占比例一般不低于60%。因?yàn)槭┕ふ袠?biāo)投標(biāo)競爭的實(shí)質(zhì)，原則上應(yīng)是在保證質(zhì)量、工期的情況下，是投標(biāo)報(bào)價的競爭。

3.3.2偏離匹配原則

正常設(shè)定全部比攔標(biāo)價的投標(biāo)報(bào)價少的平均值為基準(zhǔn)價，等于或者是比基準(zhǔn)價稍微少一點(diǎn)的得分最高，要是比基準(zhǔn)價報(bào)價過于低的就也許會被扣分，比基準(zhǔn)價過于高的也一樣就被扣分，如果是偏高偏低的程度一樣的，比基準(zhǔn)價過于高的會被扣的分更加多。

3.3.3分值匹配原則

是指某一部分的分值設(shè)定相匹配，就是說，投標(biāo)人無論想從哪個部分多得一分，他需要付出的代價是相同的，是一種保證平等的原則。

3.3.4分項(xiàng)匹配原則

評分分項(xiàng)的設(shè)置一定要同項(xiàng)目的真實(shí)情況相適應(yīng)。相對重要的分項(xiàng)要占更高的比例，相對不太重要的分項(xiàng)應(yīng)占低一些的比例。

3.3.5前后呼應(yīng)原則

在評標(biāo)方法的評分對分值有設(shè)定的，就需要在投標(biāo)須知明確的提出要投標(biāo)人在投標(biāo)文件中報(bào)送，對有具體格式要求的需要在文件中給出格式。評分中沒有設(shè)置評分，不需要提交投標(biāo)文件，也沒有格式[1]。

結(jié)語：

招投標(biāo)工作是目前我國建筑工程行業(yè)當(dāng)中采取的主要競爭方式，在建筑行業(yè)發(fā)展當(dāng)中起到了重要的作用，但是在實(shí)際的制度運(yùn)行當(dāng)中，招投標(biāo)工作依然存在著很多的漏洞，讓很多違法違規(guī)操作都存在著出現(xiàn)的空子。在目前，我國的招投標(biāo)制度開始不斷的完善，在市場內(nèi)部，建筑單位和施工單位都要做好自身工作，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，同時，在進(jìn)行招投標(biāo)工作中要對對方和競爭對手做好了解，盡可能的實(shí)現(xiàn)良好合作，雙方共贏和良性競爭，避免違法違規(guī)操作造成雙方都受到損害，造成建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅危害了建筑單位的利益還對人民的生活帶來了負(fù)面影響。希望本文能夠?yàn)槲覈恼型稑?biāo)工作完善提供一些理論支持。

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