劉逸蘭

摘要：新時代背景下，農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐已經(jīng)初見成效，初步得到廣大農(nóng)民認可，但是我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展也面臨著不可忽視的挑戰(zhàn)，存在實踐效果不佳的問題。對此，本文從農(nóng)村基層協(xié)商民主理論出發(fā)，闡述了我國農(nóng)村基層協(xié)商民主現(xiàn)狀及存在問題，分析了問題存在的原因，并從提高基層民眾的協(xié)商意識、有效結合選舉民主與協(xié)商民主、拓展基層協(xié)商民主形式、推進基層協(xié)商民主制度化四個方面指出新時代農(nóng)村基層協(xié)商民主的系統(tǒng)路徑。

關 鍵 詞：農(nóng)村基層協(xié)商民主;協(xié)商民主;基層民主;路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利?！盵1]從習近平總書記的話語中我們能夠看到協(xié)商民主與人民群眾的切身利益直接相關，基層協(xié)商民主已經(jīng)成為我國民主建設中的一個重點工程。

一、 新時代農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

民生是基層協(xié)商民主的重點，在實際運行中我們要重視協(xié)商，突出基層。因為它關系到基層民眾的利益，關系到基層民眾是否會主動參與協(xié)商民主，從而關系到?jīng)Q策的民主性、科學性、有效性。所以只有不斷地發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，才能持續(xù)擴大基層民主。只有認清現(xiàn)狀，解決問題，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主才會有更大的發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主取得了顯著成效，但是我們在看到成效的同時也不能忽視農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中仍然存在的一些不可忽視的問題。

（一）農(nóng)村基層協(xié)商民主取得的成就

第一，協(xié)商方式日趨多元。近年來，由于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國的政治制度相比以前也得到了發(fā)展，社會主義民主也取得了很大成就?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，協(xié)商方式不斷豐富，比如民主懇談會、村民和居民會議、圓桌會議、民情溝通日等等。[2]這些都是可以充分發(fā)揮效力的民主形式，能夠充分調動民眾參與公共事務的積極性，為我國的民主政治建設貢獻力量。但是

第二，協(xié)商主體素質升高?；鶎訁f(xié)商民主的參與者主要是農(nóng)民，他們是參與協(xié)商的主體，在民主協(xié)商的過程中，他們大多數(shù)也都懂得了理解、妥協(xié)，能夠相互尊重、顧全大局，不為一己之私，使自己為我國的民主政治建設貢獻力量。發(fā)展基層協(xié)商民主的過程中不僅能夠推動我國社會和諧發(fā)展，也能增加人民群眾的自我服務，自我教育，自我管理的能力。但是不可否認的是他們中也有一部分人還沒有充分認識到服從集體的安排，也會為一己之私時而與主要基層干部爭論，但總體來說還是有很大的提高的。

第三，民主參與渠道增加。近年來，我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，老百姓在物質生活得到滿足后，他們對自身的政治權利也越來越重視，渴望參與公共決策，維護自己的利益需求。為了更好的滿足廣大人民群眾的要求，我國基層群眾組織采用具體問題具體分析的方法，根據(jù)實際情況制定出不同類型的協(xié)商方式，不斷擴大基層民眾參與民主決策的渠道，比如通過微博平臺或者微信公眾號平臺參與村務的一些討論和管理，使得我國民主建設取得了很大成果。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主存在的問題

第一 ，協(xié)商程度有待加強。農(nóng)村協(xié)商民主要求通過平等利益主體的政治參與，表達自己的利益需求，在協(xié)商交流的過程中為農(nóng)村公共事務提供建議，我國也出臺了一系列政策意見來把協(xié)商民主落到實處，真正的實現(xiàn)人民的民主權利。但是，在農(nóng)村的具體實踐中還存在將協(xié)商流于形式的問題。比如，少數(shù)人把持協(xié)商會議，讓村民議事會等協(xié)商會議變成了走過場。首先，這是協(xié)商主體地位不平等導致的。在政府和黨委的組織下產(chǎn)生協(xié)商民主，組織者為了維護自身的利益，有時會掌控協(xié)商進程，使協(xié)商結果朝著自己所期望的方向發(fā)展，并且在協(xié)商進程中，一些民眾也擔心自己的發(fā)言與村干部的意見相悖，從而遭到報復，也不敢表達自己內(nèi)心深處的意見，所有這些都無法充分表達廣大人民群眾的利益訴求。[3]因此，協(xié)商民主的真實性遭到質疑。其次，是由參與主體協(xié)商意識淡薄導致。一方面協(xié)商民主的召集方協(xié)商意識淡薄。在實際協(xié)商過程中，召集方多為村干部，協(xié)商民主能否生存和發(fā)展取決于村干部的意愿。另一方面，參與民眾的協(xié)商民主意識不夠。在中國是一個熟人社會，注重人際關系的和諧，雖然有利于形成相互尊重的氛圍，但是當遇到不贊成觀點時，礙于人情，不能態(tài)度鮮明的表達自己觀點，這樣意見得不到很好的交流互動。這種不進行真正協(xié)商的情況也就時有發(fā)生，從而阻礙我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。

第二，協(xié)商規(guī)則有待完善。從目前協(xié)商進程來看，農(nóng)村基層的協(xié)商程序還沒有以長期有效的規(guī)范化制度化的方式存在和運行，因此導致亂協(xié)商情況的發(fā)生。首先，農(nóng)村基層協(xié)商程序還存在適應性較弱的問題。[4]民主的長期發(fā)展需要制度和法律護航，《村委會組織法》的頒布實施，在一定程度上保證了農(nóng)村基層協(xié)商民主程序的運行，但是組織法只是對基本的協(xié)商程序進行了法律約束和規(guī)范。在農(nóng)村實際的協(xié)商過程中會遇到更具體的問題，如農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)村住房等等。在一些地方也實行了關于推進農(nóng)村基層協(xié)商民主的措施，但是都只是地方政府的文件指示，不具有普遍約束力，更別說形成強有力的農(nóng)村協(xié)商機制。并且農(nóng)村基層協(xié)商的實踐大多是村干部帶頭實施，當村干部辭職或者退休后，就會改變原有的協(xié)商程序，難以形成一種統(tǒng)一的協(xié)商民主程序模式。其次，協(xié)商程序還存在缺乏監(jiān)督和各項操作規(guī)范問題。協(xié)商程序一般有三部分組成：協(xié)商議題確定、協(xié)商過程的實施、協(xié)商結果的監(jiān)督。這需要各程序內(nèi)部關系明確，協(xié)調性好，并且能達成共識。但是在農(nóng)村的實際實踐中，對于協(xié)商問題協(xié)商議案需要多少代表同意才能進行村民議會討論并沒有明確的規(guī)范，同時在協(xié)商過程中形成的共識和利益需求能否被決策部門采納這與村民基本沒有關系，農(nóng)村各協(xié)商部門缺乏溝通合作，村民也無法對協(xié)商結果進行有力監(jiān)督。因此，即使大家在一起協(xié)商村務，由于沒有有效的協(xié)商程序，也只能是亂協(xié)商，達不到預期的效果。

第三，協(xié)商內(nèi)容有待商榷。在我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設中，基層政府組織也開展了各種形式的協(xié)商，討論范圍也包括群眾民生的很多方面，目的是想在此基礎上改善民生，發(fā)展民主。但是在我國農(nóng)村協(xié)商民主的實踐中還存在明顯的不足。比如基層協(xié)商的具體措施不當。主要有以下幾個方面。第一，協(xié)商議題的選擇不加篩選。在村務管理的過程中，如果一遇到一些稍微棘手的問題，就召集村民進行協(xié)商，耗時耗力，對村民的正常生活也進行擾亂，從而使村民把村務協(xié)商當成困擾而不是一種幸福，不覺得村務協(xié)商對大家來說是一個有利的事情，因此，即使參加協(xié)商了，也不會盡心盡力給出真正內(nèi)心的想法，從而不能真正給村里帶來一些真正指導性的建議。所以，村干部應對協(xié)商議題進行有效的篩選，把那些真正需要協(xié)商的問題搬到議桌上來。第二，基層協(xié)商時間和人員的安排均不固定。我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，更多的青年從鄉(xiāng)村走向城市，離開家鄉(xiāng)長期在外務工。因此，對于村里重大的且不經(jīng)過廣泛協(xié)商就無法解決的事務，應選合適時間把大家聚在一起進行協(xié)商。第三，民眾不能給出符合實際的協(xié)商結果。在協(xié)商過程中，有時民眾不能根據(jù)實情，具體問題具體分析，相互協(xié)商給出符合實際的實施方案。因此，濫協(xié)商的情況時有發(fā)生。

第四，協(xié)商主體不夠明確。協(xié)商過程中最重要的就是協(xié)商主體，因為參與主體是構成協(xié)商民主的要素之一。協(xié)商主體具有不同的利益傾向，不同的政治訴求，因此協(xié)商民主就是為了讓那些社會地位不同的主體提供一個能撇開社會背景、社會關系的平等參與協(xié)商交流的機會。從而使最終的決策能夠兼顧尊重多數(shù)人的需求又考慮少數(shù)人的意愿。因此，我們每一個人都是協(xié)商民主的參與主體，都是交流對話的主體。也就是說，理想化的協(xié)商民主應該是具有開放性的特點，能夠讓所有需要和愿意參與協(xié)商民主過程的群眾參與其中。在我們國家，每一個人民群眾都享有民主的權利，這也充分保障了協(xié)商民主參與主體的廣泛性。但是在農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐中，卻存在明顯的完全聽從上級指示的傾向，沒有廣泛的收集民意。[6]有以下幾種原因。首先參與的主體大多是農(nóng)村中的一些村干部和一些順應村干部主張的人員，比如說村民議會制度，參與的人員一般也都是經(jīng)過認真選擇的，村里的領導或者一些擁護村干部主張的人，村干部為了自身的利益和為了能夠在上級領導面前好好表現(xiàn)自己，無條件服從上級指示，按照上級的意思行事忽略村民的真正意見，沒有做到廣泛協(xié)商，充分表達民意。但是我們必須明白：民主并不是由一部分身居要職的人決定的，而是由每個人的利益需求決定的，利益與民主是正相關的，利益越大，人們對民主的需求就越大。如果協(xié)商民主參與主體的意見掌控在村干部手中，那么就很難反映大多數(shù)村民的真正利益訴求，最終也會導致協(xié)商民主存在明顯的領導個人色彩，協(xié)商結果具有隨意性，因此大多數(shù)村民的利益需求無法表達，這樣即使形成了所謂的公共利益決定也不會使公眾滿意，得不到他們的支持和認可。甚至直接損害了協(xié)商民主本身的形象，在老百姓心中形成差評，最終不利于農(nóng)村基層協(xié)商民主的政治建設。

二、新時代農(nóng)村基層協(xié)商民主存在問題探析

應到看到，農(nóng)村基層協(xié)商民主的成效顯著，價值突出。但是在實際的運行過程中也并不是一帆風順的，存在不少問題，在前文也進行了說明，但是我們找出問題并不是就行了，還得分析原因，進行改正。

（一）基層民眾政治文化水平低

農(nóng)民參與基層協(xié)商民主的社會思想基礎主要是農(nóng)民的政治文化水平。但是目前我國的農(nóng)民政治文化水平較低，政治敏感度不高，追根溯源還是我國農(nóng)村至今仍然存在順從心理、非參與意識等傳統(tǒng)的政治文化觀念。這種觀念影響農(nóng)民對政治的關注度參與度，影響農(nóng)民政治文化水平的發(fā)展。農(nóng)民的頭腦中仍然存在農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化中的消極因素，這些都反映在農(nóng)村日常的參與行為中，既影響農(nóng)民對基層組織相關制度的認同感，也不利于我國基層協(xié)商民主觀念在人們心中生根發(fā)芽，從而導致我國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展活力不足。

（二）基層群眾組織的協(xié)商素養(yǎng)較差

農(nóng)村基層群眾組織的協(xié)商素質決定其參與協(xié)商的深度和廣度，也決定協(xié)商能否取得預期的效果。[7]一般認為，基層群眾組織的協(xié)商素質包括其參與協(xié)商的意識和能力。在我們的基層實踐中，基層群眾組織普遍對政治有疏離感，有的認為召開民主協(xié)商是給自己找麻煩，不愿意去參與其中。這就導致基層群眾組織的參與不足，無法充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的民意表達和政治表達。并且我國基層群眾自治組織也不具備較強的協(xié)商能力，參與民主協(xié)商的主動性和自覺性不是很強，其效果也不好，這都限制了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展。

（三）基層干部和群眾之間缺乏信任

農(nóng)村領導干部能不能走進群眾，是不是自覺的把群眾擺在心中重要位置，主要是看村干部自身是不是樹立起了牢固群眾觀念。目前雖然村干部的群眾觀念意識有所上升。但是群眾觀念淡薄的問題在部分村干部中仍然存在，比如對村民的話聽不進去，作風武斷。我們有的村干部在面對村民反映情況時，沒有耐心，或者對村民的訴求采取搪塞的方式。結果是村民有話無處說，有問題得不到解決。村干部與村民關系頓時緊張起來，干群之間的鴻溝也就越來越深，村民就產(chǎn)生了對村干部的不滿。還有一點就是在實際工作中，村干部對上級領導布置的任務能夠保證超額超量完成，完全按照領導的意愿行事，當然這是正確的，但是在完成領導意志的過程中卻不從實際出發(fā)，不顧一些老百姓的利益，對他們提出的要求卻不當一回事，不予理睬，甚至損害老百姓的利益去迎合上級，從而阻礙民主協(xié)商的發(fā)展。這也就是大家經(jīng)常說的村干部對上級負責的多，對村民負責的少的現(xiàn)象。

（四）基層協(xié)商民主制度不夠完善

基層協(xié)商民主的法律制度不健全。由于法律法規(guī)的不完善，使民主協(xié)商不能很好的滿足農(nóng)村基層組織和村民的政治參與和維護自身權利的需要。因此，基層協(xié)商民主制度有待完善。我們知道，基層協(xié)商民主程序規(guī)范化，不但能夠提高協(xié)商效率，而且也能充分保證協(xié)商結果的公正性。目前，農(nóng)村基層協(xié)商民主的議題、方案、過程、實施、反饋等等問題都不夠清晰，所以這都是造成農(nóng)村基層協(xié)商民主問題的一方面原因。

三、新時代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展路徑

針對上述中國農(nóng)村基層協(xié)商民主建設過程中錯誤的問題及成因，本文從以下幾點對我國農(nóng)民基層協(xié)商民主的發(fā)展提供對策。

（一） 提高基層民眾的協(xié)商意識

農(nóng)村基層協(xié)商民主自產(chǎn)生之日起其自身就孕育著極大的動力，呈現(xiàn)出強大的生命力，經(jīng)過不斷的探索實踐，尋找出自身的邏輯運行道路，并不斷的演化成一種不可逆的力量。經(jīng)過多年的實踐，我們知道農(nóng)村基層民眾是推動農(nóng)村協(xié)商充滿活力的根本力量。首先，培養(yǎng)農(nóng)村基層民眾的民主協(xié)商意識。只有農(nóng)村基層民眾的民主協(xié)商意識不斷增強鞏固，才能使其轉化為具體的協(xié)商行為，所以我們要在農(nóng)村普及并營造協(xié)商民主意識和協(xié)商民主氛圍，對提高農(nóng)村基層民主治理水平提供思想保障。[7]并且多展開一些農(nóng)村基層協(xié)商民主專題培訓，對村民不僅進行理論教育還進行實踐鍛煉，提高村民參與民主協(xié)商意識，發(fā)揮自己的能動性和積極性，為農(nóng)村基層民主政治建設貢獻力量。其次，積極培育農(nóng)村各類社會組織，提高村民的組織化程度。在一定程度上，農(nóng)村的各類社會組織為民主協(xié)商提供了持續(xù)發(fā)展的生命力。所以，發(fā)展農(nóng)村社會組織，尤其是發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟組織，以經(jīng)濟利益為吸引力帶動村民的政治參與，通過農(nóng)村社會組織力量，不斷提高農(nóng)民的協(xié)商參與能力。

（二）有效結合選舉民主與協(xié)商民主

完善選舉，推進協(xié)商。當前，我國的民主化路徑已經(jīng)越來越明確：不斷完善選舉，積極推進協(xié)商，在二者的動態(tài)結合中，走出一條中國特色的民主政治發(fā)展道路。只有理清選舉和民主的關系，協(xié)商和民主的關系，選舉民主和協(xié)商民主的關系，才能給選舉和協(xié)商一個明確的定位，從而我們可以在堅持民主的價值取向和基本原則的前提下大膽運用選舉和協(xié)商，完善它們，發(fā)揮它們的作用，更好的服務于中國特色社會主義民主政治建設中。選舉的效力和協(xié)商的作用共同存在于我國的民主政治建設過程中，幾乎沒有人否認實現(xiàn)二者結合的必要性。把協(xié)商民主融入到整個村民選舉的過程中去，首先在確定候選人的過程中充分協(xié)商，候選人的工作能力和道德品質都決定著未來鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而也影響著每個村民的切身利益。所以，確定候選人是選舉環(huán)節(jié)中最重要的，因此候選人的確定需要進行廣泛的協(xié)商，即村里的各個群體對候選人的評選進行理性協(xié)商討論。在充分實現(xiàn)多方協(xié)商的基礎上，做到客觀理性看待自己的選舉，對村里負責，推動鄉(xiāng)村的民主政治建設。

（三） 拓展基層協(xié)商民主形式

首先，我們要對以往的協(xié)商民主的實踐形式進行總結，吸取經(jīng)驗教訓。當前一些基層民主的實踐形式如民主懇談會、村民議事會等已經(jīng)實施了一段時間，我們從中積累了經(jīng)驗，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如何對協(xié)商形式進行創(chuàng)新，需要我們把民主協(xié)商過程中遇到的問題進行分析，然后把總結的經(jīng)驗與村里具體的實踐活動相結合。理論聯(lián)系實際，研究出適合本村的協(xié)商形式。其次，要扎根群眾，發(fā)揮群眾的智慧，從群眾的需求出發(fā)，探索符合當?shù)厝罕姷膮f(xié)商形式。[9]最后，我們知道做好基層協(xié)商民主工作要因事而為、因時而進、因勢而新，互聯(lián)網(wǎng)技術不斷發(fā)展，5G時代已經(jīng)到來，都為我們基層協(xié)商民主工作注入了新的活力，我們也應該充分利用這些機遇，順勢而為，開展不同形式的民主協(xié)商方式。比如建設協(xié)商民主的互聯(lián)網(wǎng)政策宣講平臺，互動交流平臺，還有建立微信群，并且最近運用新媒體嵌入到各種具體的工作中也十分流行，我們也可以把新媒體和民主協(xié)商相結合，推出一個新的民主協(xié)商形式——“微協(xié)商”?！拔f(xié)商”的運用使大家交流不受時空限制，也不會為他人所左右，大家可在同一時間發(fā)表觀點，讓思維的火花相互碰撞，折射出更多的思維之光，創(chuàng)造之光，為我們的民主協(xié)商增添動力，以更貼近群眾的方式進行協(xié)商。

（四） 推進基層協(xié)商民主制度化

推進農(nóng)村基層協(xié)商民主的法制進程，是農(nóng)村協(xié)商民主制度建設的關鍵。首先，我們要完善農(nóng)村協(xié)商民主法制體系，使農(nóng)村協(xié)商民主有法可依。依法協(xié)商，依法民主是依法治國在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。[8]使農(nóng)村協(xié)商民主有法可依就是要把農(nóng)村協(xié)商民主制度細化，彌補制度漏洞。針對目前農(nóng)村協(xié)商民主法律法規(guī)還不能完全適應和支持農(nóng)村協(xié)商民主政治建設問題，所以我們得完善相應的法律法規(guī)使協(xié)商民主的各個程序有法律支撐。健全和完善《村民委員會組織法》對其中的各項規(guī)定給出清晰明確的界定，避免模糊不清，從而產(chǎn)生制度漏洞。對那些違反協(xié)商民主程序規(guī)定的行為依法給予處罰，讓我們的村民在依法民主協(xié)商的氛圍中行使自己的民主權利。其次，我們要保證協(xié)商民主程序中監(jiān)督體系的有效性。通過在村里建立監(jiān)督主體和監(jiān)督規(guī)范來保證協(xié)商民主的公平公正。一方面要加強村民對協(xié)商民主的監(jiān)督意識。另一方面要把監(jiān)督體系的架構打牢，每一個村莊都應該建立一個健全的村務監(jiān)督委員會制度。并且提高村務公開的透明度，讓每一個村民都可以了解村務的情況。

協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要形式，它貫穿于我國長期的民主政治實踐之中，本文在總結農(nóng)村基層協(xié)商民主的成就，分析其當前存在的問題和存在問題的原因，提出了具有實踐性的發(fā)展對策。事實證明，農(nóng)村基層協(xié)商民主經(jīng)過這么多年的努力和發(fā)展，取得了不少成果，但是在協(xié)商的程序、組織、實施和監(jiān)督過程中都存在一定缺陷，如果我們想要進一步發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主建設就必須進行相應的政治民主建設，將協(xié)商民主引向健康發(fā)展方向。當然，我們對我們國家的農(nóng)村基層協(xié)商民主充滿信心，相信協(xié)商民主制度能夠在我們國家的這片沃土上遍地開花。

參考文獻

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