李泓

摘要：事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，完善并加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有利于國有資產(chǎn)管理體制，建設(shè)節(jié)約性社會有著重要意義。本文主要針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的做法及存在的管理制度不完善、監(jiān)管力度較弱、內(nèi)部交流體系不科學(xué)三個方面的問題，提出了構(gòu)建完善的管理制度、提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)管力度、進一步完善資產(chǎn)管理程序、構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部交流體系、重視資產(chǎn)價值重估、進一步強化績效管理的改善建議。

關(guān) 鍵 詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;做法;問題;建議

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位占有的和使用的，依法確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位運行過程中，對國有資產(chǎn)進行管理，從而使國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大作用。如何有效管理，有效使用行政事業(yè)的國有資產(chǎn)，對維護資產(chǎn)所有者和使用者合法權(quán)益有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的做法

（一）建立組織，明確職責(zé)

加強固定資產(chǎn)管理，增強事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)意識以及相關(guān)管理人員責(zé)任心，設(shè)立資產(chǎn)管理員并進一步明確資產(chǎn)管理員的職責(zé)。資產(chǎn)管理員熟練掌握本單位《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位政府采購管理辦法》《事業(yè)單位重要經(jīng)濟事項管理辦法》《事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理辦法》《事業(yè)單位內(nèi)部會計控制管理辦法》等涉及固定資產(chǎn)配置、使用、處置業(yè)務(wù)的文件要求，對涉及固定資產(chǎn)配置、使用、處置業(yè)務(wù)的文件要求，同時全面掌握全局固定資產(chǎn)登記使用情況。這樣即能保證資產(chǎn)管理信息暢通、政策的實施，又能方便資產(chǎn)管理上下溝通與銜接，對保證固定資產(chǎn)的安全與完整將產(chǎn)生積極作用。

（二）抓好單位資產(chǎn)清查、核實工作

通過開展資產(chǎn)清查，全面摸清“家底”，強化國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，為科學(xué)編制預(yù)算，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合提供準確依據(jù)。

（三）有效實現(xiàn)資產(chǎn)管理聯(lián)動，進一步拓展資產(chǎn)管理內(nèi)涵。

資產(chǎn)清查工作中形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為事業(yè)單位預(yù)算編審、資產(chǎn)管理、政府采購等環(huán)節(jié)提供比較可靠的審核依據(jù)，擴大資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和作用，使之成為控制支出的重要手段，初步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合的局面。

（四）進一步規(guī)范資產(chǎn)增加、使用、處置等程序及手續(xù)，嚴格按制度執(zhí)行辦理。

通過對固定資產(chǎn)清查，清晰掌握固定資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及使用情況，及時輸入固定資產(chǎn)管理軟件對全局的固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理，以信息化手段加強新增資產(chǎn)配置審核工作，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，提高資產(chǎn)管理的工作效率和質(zhì)量，為推進資產(chǎn)管理標準化、精細化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)揮作用。

二、目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，管理制度非常重要，通過該制度的應(yīng)用，不僅能夠?qū)Ω黜椆芾砉ぷ鬟M行引導(dǎo)，同時還會約束相關(guān)人員的行為，從而使整個管理工作有序開展。

（二）資產(chǎn)管理內(nèi)部銜接不暢，監(jiān)管力度較弱

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常會受到專管人員不屬于同部門等諸多因素的影響而出現(xiàn)一些問題，最終影響整個單位的運行。

（三）內(nèi)部交流體系不科學(xué)

資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)的工作，其中包括各類辦公物品的采購與采購、資產(chǎn)的計算等，這些工作涉及行政事業(yè)單位的各個部門，只有確保這些部門能夠有效參與進來，才會使整個國有資產(chǎn)管理工作有序開展。但實際當中，這項工作只是由綜合部門負責(zé)，而與其他部門無關(guān)，使得其他部門未能有效參與進來，無法將整個單位構(gòu)成一個整體，也會在一定程度上影響國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議

今后工作中，將在優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)利用率、保證國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失等方面進一步拓闊思路、完善辦法，拿出新措施，實現(xiàn)新突破。

（一）構(gòu)建完善的管理制度

為了使我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作更好地開展，應(yīng)構(gòu)建完善的管理制度。加強全口徑管理。在“財政部門、主管行政部門、事業(yè)單位”三級分級監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立全口徑資產(chǎn)報表體系，將各系統(tǒng)管理的國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實行統(tǒng)一管理，能夠全面準確地反映國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和表現(xiàn)形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)系統(tǒng)化、科學(xué)化監(jiān)管。

（二）提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位想要更好地開展國有資產(chǎn)管理工作，必須要提升國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)針對國有資產(chǎn)管理的需求，構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)督部門，對整個資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，避免那種既當進球員、又當裁判員的局面。其次，從社會中聘請專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)來完成這項工作，這樣對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督具有以下兩個方面的優(yōu)勢：一方面行政事業(yè)單位采用內(nèi)部監(jiān)督時，會受到管理人員與監(jiān)督人員人際關(guān)系的影響，使得監(jiān)督結(jié)果無法得到保障。而采用外界監(jiān)督方式后，則避免這一問題的出現(xiàn)。另一方面，外界專業(yè)機構(gòu)掌握更加良好的監(jiān)督技能，能夠有效發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作當中的細微問題。

（三）進一步完善資產(chǎn)管理程序

按照節(jié)約、效能、適用的原則，合理配置資產(chǎn)，對資產(chǎn)配置做到年初有預(yù)算統(tǒng)籌安排，購置普遍采用政府采購，使用中加強資產(chǎn)保管核算，加強對資產(chǎn)的處置管理，明確責(zé)任，完善資產(chǎn)審批手續(xù)。要理清管理體系和機制，完善資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等管理制度，進一步簡政放權(quán)，盡快調(diào)整資產(chǎn)處置審批權(quán)限，簡化審批程序，及時辦理資產(chǎn)注銷、過戶、變更登記等手續(xù)。要集中開展資產(chǎn)清查活動，重點對未按規(guī)定程序處置資產(chǎn)的問題進行集中清理核銷，做到賬實相符。同時，應(yīng)當建立定期核查制度，每年對國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實“三個相符”。

（四）構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部交流體系

由于我國行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的內(nèi)部交流體系，使得國有資產(chǎn)管理工作的效率不高。所以，行政事業(yè)單位想要更好地開展國有資產(chǎn)管理工作，必須要構(gòu)建出科學(xué)的內(nèi)部交流體系。一方面，在該體系內(nèi)，應(yīng)明確行政事業(yè)單位各部門的工作職責(zé)，以使其開展本職工作的同時，協(xié)助財務(wù)部門完成國有資產(chǎn)管理工作。另一方面，還可以利用當前先進的信息化技術(shù)，開發(fā)出專業(yè)的內(nèi)部交流平臺，各部門經(jīng)營過程中，定期將國有資產(chǎn)相關(guān)的信息上傳到該平臺上，各部門根據(jù)自己的工作需求，隨時在該平臺上查找相關(guān)資料，從而也會為國有資產(chǎn)管理工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

（五）重視資產(chǎn)價值重估

嚴格按照國有資產(chǎn)評估程序進行：從申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算、驗證確認一步步認真執(zhí)行。重視資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、處置、抵押擔(dān)保等過程中國有資產(chǎn)價值重估工作，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定，有利于國有資產(chǎn)管理效益的進一步提高。

（六）進一步強化績效管理

研究設(shè)立更科學(xué)的資產(chǎn)管理全口徑評價指標體系，在設(shè)置評價指標方面，重點全面反映各單位資產(chǎn)配置、使用、處置等情況，并作為考核評價資產(chǎn)管理部門整體工作績效的重要依據(jù)。作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，要加大日常管理和監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處瞞報、漏報、遲報和違規(guī)處置國有資產(chǎn)等問題，切實管好守護好國有資產(chǎn)財富，為加強部門決策管理交上一份“明白賬”、“放心賬”。