張舒雯

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村干部是關(guān)鍵。村級干部能否勇于擔(dān)當(dāng)作為，關(guān)乎著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。福建華安新圩鎮(zhèn)、仙都鎮(zhèn)四個行政村的村級干部在農(nóng)村建設(shè)中繼承發(fā)揚“四有”精神，展現(xiàn)出優(yōu)良的工作作風(fēng)，同時村干部隊伍建設(shè)也面臨著引進難、培養(yǎng)難、工作難、留下難等困境。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代，要從強化基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興人才支撐等方面，進一步培養(yǎng)、選派、儲備優(yōu)秀村級干部，提升村級干部隊伍建設(shè)水平。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)村振興;村級干部;華安縣

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。[1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。[2]1解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層黨組織和帶頭人。村級干部作為推動農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁、群眾的主心骨，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的組織者與推動者，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主導(dǎo)力量。2019年9月1日出臺的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出要：“加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用”[3]，這是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平的重要一環(huán)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建較為薄弱，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待加強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村干部提出了更高的要求。2019年7月，閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會實踐團隊深入華安縣新圩村、官畬村、大地村、先鋒村等4個行政村，就村級干部隊伍現(xiàn)狀情況開展調(diào)研。

一、華安縣村級干部的“四有”精神傳承

農(nóng)村發(fā)展強不強，關(guān)鍵依靠“領(lǐng)頭羊”，農(nóng)民生活富不富，關(guān)鍵依靠村干部，村級干部奔赴在鄉(xiāng)村振興的第一線，既是黨和國家政策的“傳聲筒”，也是化解基層矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)器”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村“兩委”積極向上的奮發(fā)風(fēng)貌，他們持之以恒傳承老一輩村干部扎實的工作作風(fēng)，牢記為民服務(wù)的使命，大膽探索農(nóng)村發(fā)展新路徑，涌現(xiàn)出一批“四有”村干部，與村民們齊心協(xié)力奏響“鄉(xiāng)村振興”的華麗篇章。

心中有黨，做出長久貢獻的先鋒村干部——代代村干部60多年編寫村史的的努力。地處華安縣仙都鎮(zhèn)的先鋒村，在上世紀(jì)50年代開展土地改革、農(nóng)業(yè)合作化等運動中，總結(jié)出了“四對比、五算賬” ①整社經(jīng)驗，得到了毛澤東主席的高度肯定，并作出《一個整社的好經(jīng)驗》的光輝批示，該批語后被收錄到《毛澤東選集》第五卷中。60多年來先鋒村的干部始終堅持不懈地傳承這一群眾工作法，在每一任村干部勤勉耕耘，筆耕不輟的努力下，為后人再現(xiàn)還原了先鋒村在社會主義改造、改革開放初期、新農(nóng)村建設(shè)、富美鄉(xiāng)村建設(shè)等各個時期發(fā)展的歷史進程。先鋒村60多年來保留完好的村史檔案館，也成為當(dāng)?shù)攸h的群眾路線的教育館和愛國主義教育基地，它見證了新中國農(nóng)村發(fā)展新變化，是黨帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗好日子的一個縮影，也正是由于先鋒村代代村干部的“對比算賬”的精神傳承，使先鋒村這個“老典型”賦予了“新生命”。

心中有民，樹立優(yōu)良作風(fēng)的新圩村干部——傳承“一圩一日”的為民服務(wù)精神。新圩村地處群山之中，共有9個自然村，每個自然村距離約20公里，200多名村民居住分散，出行辦事很不方便。為更好地為村民服務(wù)，村黨支部利用村民農(nóng)歷逢三、逢八趕集的傳統(tǒng)習(xí)慣，實行“一圩一日”集中辦事制度②，開創(chuàng)了矛盾糾紛“三級聯(lián)調(diào)”③“村干部 110”承諾服務(wù)④和決策辦事“兩隨訪四通報”⑤等農(nóng)村管理服務(wù)新模式，使村民“小事不出組、大事不出村”。新圩村的歷屆村干部持之以恒將這些群眾工作法堅持貫徹了38年，這種“以村民為本”的為民服務(wù)模式，使村干部成為村民的“貼心人”“傾訴人”，而非“領(lǐng)導(dǎo)者”“治理者”。正是由于新圩村村干部堅持問需于民、問計于民、問政于民，發(fā)揚“三十年如一日”為民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，盡心盡力盡責(zé)為群眾排憂解難，使它成為遠(yuǎn)近聞名的法院案件審理“零訴訟村”?！靶论捉?jīng)驗”作為典型經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，推動了農(nóng)村基層社會治理的機制創(chuàng)新。

心中有責(zé)，具有發(fā)展闖勁的官畬村干部——機制創(chuàng)新敢為人先的改革先鋒精神。新圩鎮(zhèn)的官畬村是迄今為止已有350多年歷史的畬族村寨。18年前的官畬村還是靠借靠賒的“賒村”窮寨，長期“人畜混居”“臟、亂、差”之村。而今的官畬村家家戶戶建起了別具畬家風(fēng)格的新房，蝶變?yōu)槭着袊贁?shù)民族特色村寨，農(nóng)民人均純收入從全縣最低躍居至前列。近年來，官畬村按照“茶業(yè)富民，旅游興寨”的發(fā)展思路，在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)致富的同時，立足少數(shù)民族文化特色，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，村民增收成效顯著。官畬村黨支部建立了“三聯(lián)創(chuàng)”工作法⑥，村干部帶頭種茶制茶，帶動群眾脫貧致富，前幾年村里因發(fā)展公益事業(yè)需要征用土地，在村“兩委”帶頭無償供地、捐地捐款的影響下，全村百姓自愿無償供地200多畝，全力支持畬寨建設(shè)。2018年官畬村與漳州旅投集團合作，以畬族“鳳凰”圖騰為主題，傳承畬寨非遺文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。村民在旅游經(jīng)濟中獲得就業(yè)崗位，提升居住環(huán)境，得到分紅受益，干群關(guān)系十分融洽。正是由于村干部大膽創(chuàng)新，先試先行，不遺余力推進鄉(xiāng)村振興，使如今的官畬村猶如“鳳凰”涅槃，獲得重生，煥發(fā)了新的活力。

心中有戒，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的大地村干部——以齊家文化踐行鄉(xiāng)村治理。仙都鎮(zhèn)大地村被人們所熟知是因為它是世界文化遺產(chǎn)，聞名遐爾的“福建土樓之王”二宜樓的所在地。土樓是華安人民賴以生存、聚族而居的家園。大地村干部依托家族文化遺產(chǎn)，梳理了華安縣23個主要姓氏家族的家風(fēng)家訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，創(chuàng)設(shè)了以“諄諄家訓(xùn)、美美家德、代代家人、沉沉家書、和和家鄉(xiāng)、濃濃家味、純純家風(fēng)”為主要板塊的華安縣土樓齊家館，使村民能進一步感受優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。村干部以德為先，率先模范，加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，通過黨風(fēng)帶民風(fēng)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，強化道德激勵約束作用，激活和喚醒大地村村民的傳統(tǒng)家風(fēng)的優(yōu)良基因，通過齊家文化增強民眾的凝聚力，促使村民人人講規(guī)矩，人人重品德，構(gòu)建自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，提升鄉(xiāng)村德治水平。

二、華安縣村級干部隊伍建設(shè)面臨的“四難”問題

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，必須破解人才制約瓶頸。當(dāng)前，村級干部隊伍建設(shè)存在一些問題，如村干部隊伍老齡化問題突出，年輕村干部結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重，村干部待遇與職責(zé)不相稱，自身素質(zhì)能力有待提高等，這些問題造成了本地鄉(xiāng)土人才不愿留，外地職業(yè)人才引不進，村級優(yōu)秀干部儲備不足的困境。這些因素制約著鄉(xiāng)村干部的主動性，影響著新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和步伐。在對華安縣的調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了村級干部隊伍建設(shè)工作中存在的一些共性問題。

（一）“引進難”問題，村“兩委”年齡、知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

經(jīng)過華安縣新一輪村（社區(qū)）“兩委”的換屆選舉，共產(chǎn)生村（社區(qū)）“兩委”595名，其中黨支部委員371名，村（居）民委員會委員297名。其中，新產(chǎn)生的村（社區(qū)）“兩委”平均年齡41.3歲，比上屆年輕2歲;35周歲以下有137名，占23%;新產(chǎn)生的村（社區(qū)）“兩委”中，大專以上學(xué)歷103人，占17.31%。比上屆多64人。雖然新產(chǎn)生的村“兩委”班子在年齡、知識、文化結(jié)構(gòu)上比上一屆班子更加優(yōu)化，但總體而言，村干部年齡斷層較為嚴(yán)重，新生力量配備不足，特別是缺少年輕的村主干，整體年齡結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)出老齡化程度。在實際的村務(wù)管理中，村干部的知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力還需進一步提高。不止是在華安縣，乃至在我國其他地區(qū)，基于多方面因素，村干部隊伍梯隊建設(shè)在較長一定時期還難以得到有效改變。

（二）“培養(yǎng)難”問題，部分村“兩委”班子思路不開闊，發(fā)展動力不足。

華安縣地處山區(qū)，部分村面臨資源少、人員外流等“先天”不足問題，難以找到合適發(fā)展的項目。部分村“兩委”班子思想停留在老經(jīng)驗老辦法上，不敢投資興業(yè)、不敢“養(yǎng)雞生蛋”，習(xí)慣于分光、賣光等簡單化處理集體資產(chǎn)的方式。部分村資金停留在賬面，導(dǎo)致資金閑置浪費。閩南師范大學(xué)社會實踐團對華安縣四個村莊的村民開展問卷調(diào)查，抽樣的50份問卷數(shù)據(jù)顯示70%以上的村民期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該重點發(fā)展村莊經(jīng)濟和發(fā)展文化教育。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟很大程度上要依托村干部這個“主抓手”群體，而個別村干部對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏主動謀劃意識，思路不寬，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體壓力仍然比較大，一定程度上制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）“工作難”問題，村“兩委”班子自身專業(yè)技能與農(nóng)村群眾要求不適應(yīng)

在閩南師范大學(xué)社會實踐團的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，40%的村民認(rèn)為村里開展工作的難點是村集體錢太少，30%認(rèn)為青壯年勞動力太少，15%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派的任務(wù)太多，其他的村民認(rèn)為是村干部素質(zhì)能力不夠及村民參與度不高的問題。認(rèn)為村干部應(yīng)做好哪些方面的工作時的比例排序顯示，帶領(lǐng)群眾致富>多幫群眾謀福利>公事公辦>政策落實好，可以反映出村民對村干部能夠帶領(lǐng)全村共同致富的愿望更加強烈，對村干部能夠干好農(nóng)村各項工作的期望不斷加深。而在實際的工作中大多數(shù)村干部由于年紀(jì)較長，學(xué)習(xí)新知識、接受新事物、鉆研新業(yè)務(wù)的積極性不夠，許多村干部仍然采用傳統(tǒng)思維辦法處理村務(wù)村情，缺乏與時俱進的思想與勇于創(chuàng)新的勇氣，在解決新形勢下的“三農(nóng)”新問題方面的能力與村民對村“兩委”的期望需求還有一定差距。

（四）“留下難”問題，村“兩委”班子待遇有待提高。

華安縣村（社區(qū)）黨支部書記、主任每月人均工資達1800元，每人每年享受養(yǎng)老保險補貼3000元，其他委員每月人均工資1000元，離任的村主干每月人均享受固定生活補貼540元;村干部參加大、中專班學(xué)歷教育，分別享受2000元/年和1000元/年的學(xué)費補助。閩南師范大學(xué)社會實踐團在走訪村委中了解到，這些工資生活補貼待遇對于本土的村干部而言，尚且能夠緩解生活成本的壓力，但對于本村在外的大學(xué)畢業(yè)生或者在外務(wù)工的年輕人而言，工資待遇顯然比城市低很多，加之農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全，文化生活娛樂匱乏，年輕人群體較少，更難吸引他們返鄉(xiāng)發(fā)展。

三、加強村級干部隊伍的四個建議對策

鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)團隊，把“想干事”“能干事”“干好事”的村級干部匯聚在一起，需要建立村干部隊伍的人才資源保障機制。要進一步增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，切實提高村干部鄉(xiāng)村治理的水平和工作能力。努力建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)作為的村干部隊伍，對推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面進步發(fā)展具有重要的意義。

（一）強基固原，夯實基層黨組織基礎(chǔ)。

習(xí)總書記強調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體力量，有效發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，有利于鞏固農(nóng)村工作基礎(chǔ)，有助于提升基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。一要建章立制，科學(xué)完善村主干選拔任用考評細(xì)則。落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”機制，強化對村主干的動態(tài)管理，建立換屆“回頭看”機制，通過黨建常態(tài)化督查和每年底的跟蹤評估，把評估結(jié)果作為評定村干部年度考核等次、評先評優(yōu)、發(fā)放績效考核報酬、換屆提名推薦的重要依據(jù)。二要查擺問題，整頓軟弱渙散村黨組織。建立整頓軟弱渙散村黨組織常態(tài)化機制，加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。推動全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸，加大農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任落實力度，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）自力更生，培養(yǎng)農(nóng)村本土干部。

進一步增強村級組織工作力量，發(fā)揮農(nóng)村本土干部在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍作用，對推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，助推脫貧攻堅起著至關(guān)重要的作用。一要選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，把好村級集體經(jīng)濟的“源頭活水”。擴大人才來源范圍，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔。[4]注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的致富能手，年輕化、知識化的優(yōu)秀青年農(nóng)民，以及具有奉獻精神的鄉(xiāng)土拔尖的能工巧匠吸收入黨，充實到村“兩委”班子，引導(dǎo)村級干部、農(nóng)村黨員、群眾大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二要強化教育培訓(xùn)，育好村干部“苗子”。因地制宜、因時制宜、因人制宜對村“兩委”干部、黨員、致富帶頭人開展集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，從政治素質(zhì)、技術(shù)幫扶和實踐鍛煉三個方面入手，逐步提高村干部的整體素質(zhì)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的帶創(chuàng)能力。注重農(nóng)技人才隊伍建設(shè)，農(nóng)村什么最有用就學(xué)什么，什么最需要就學(xué)什么。有條件的鄉(xiāng)村可依托上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主動與地方高校、黨校、行政學(xué)院對接合作辦學(xué)，鼓勵農(nóng)村干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)，提高文化水平，為新農(nóng)村建設(shè)中的干部隊伍輸送新鮮血液。

（三）引鳳筑巢，選派優(yōu)秀干部掛職做貢獻。

推動人才資源要素向農(nóng)村流動，把農(nóng)村一線工作鍛煉作為干部培養(yǎng)的重要途徑，建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。一要建立干部交流制度，選派優(yōu)秀干部駐村鍛煉。探索建立區(qū)域人才定向委培制度，采取雙向選拔和崗位輪換的辦法，培養(yǎng)不同崗位不同類型的人才，調(diào)整充實農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮省市縣三級駐村第一書記、科技特派員、科級干部駐村扶貧工作隊長在抓黨建促脫貧攻堅工作中的作用，積極選派黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的年輕黨員干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，擔(dān)任駐村“第一書記”，幫助所駐村找準(zhǔn)發(fā)展思路、拓寬產(chǎn)業(yè)項目、爭取資金扶持，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。二要完善機制提高待遇，激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。健全從優(yōu)秀村干中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的機制，鼓勵優(yōu)秀村黨組織書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員招聘考試，對符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員或選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬選人用人渠道，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才要素保障。進一步健全完善村主干職業(yè)化管理，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，將推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟與村干部選舉推薦、工資報酬及招錄干部等待遇結(jié)合起來，積極探索黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村干部，逐步提高村主干的生活待遇。

（四）挖掘典型，儲備村級后備干部力量。

引導(dǎo)各類人才投入鄉(xiāng)村振興，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備優(yōu)秀人才，培養(yǎng)能力素質(zhì)強、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)的村級后備干部隊伍，是一項關(guān)乎鄉(xiāng)村振興、關(guān)系鄉(xiāng)村治理的一項基礎(chǔ)性的長期工作。一要打造黨建品牌，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨務(wù)干部。注重創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)美，在一批基層首創(chuàng)的好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，探索少數(shù)民族黨建工作品牌，繼續(xù)實踐出新的一批好經(jīng)驗好做法。開展黨支部達標(biāo)創(chuàng)星活動，推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，培育一批黨建示范點，選聘一批農(nóng)村專職黨務(wù)工作者隊伍，著力提升基層黨建工作能力和水平。二要匯聚人才，加強村級后備干部培養(yǎng)。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。[2]20破解村干部隊伍“青黃不接”難題，持續(xù)開展農(nóng)村“三培養(yǎng)”活動，實施從村級原任和后備干部中“提”，從外出經(jīng)商務(wù)工黨員中“請”，從復(fù)退軍人和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生黨員中“挑”等辦法，優(yōu)化充實村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。繼續(xù)貫徹落實“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村政策，加強城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)等渠道，真正把那些優(yōu)秀品質(zhì)、專業(yè)扎實、樂于奉獻的大學(xué)生選派到農(nóng)村，讓他們向基層群眾輸送新思想、新理念、新方法，充分運用自身專業(yè)知識和技能為基層服務(wù)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。

參考文獻

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