司徒春蘭 劉勤

摘要：鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，政府在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，扮演著政策與制度的制定者，思想道德教育的引導(dǎo)者，文化市場發(fā)展的監(jiān)督者與文化活動的組織者等角色。基于政府的視角，研究政府如何通過發(fā)揮其職能以實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，對策可從夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)，文化基礎(chǔ)，政治基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)等幾個方面著手探究。

關(guān) 鍵 字：鄉(xiāng)風(fēng)文明;鄉(xiāng)村振興;政府;夯實

一、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的概述

黨的十六屆五中全會以來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村一直是黨中央的重點工程，實施鄉(xiāng)村振興是我黨與時俱進地做好新農(nóng)村建設(shè)工作的偉大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”中的一項重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村德治與法治水平的體現(xiàn)，關(guān)乎著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融合了中華五千多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯了發(fā)展進程中的現(xiàn)代文明與外來文化，可謂內(nèi)涵豐富，意義非凡。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)涵蓋著良善的村風(fēng)、和美的家風(fēng)與樸實的民風(fēng)，是一個由個體文明向整體文明發(fā)展的格局，關(guān)乎著鄉(xiāng)里村外的每一個村民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在思想道德層面上，是正確人生觀與價值觀的樹立，村民社會公德，家庭美德，職業(yè)道德，個人品德的塑造以及農(nóng)民中個人主義，拜金主義，極端利已主義的摒棄;在面對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的層面上，是五千多年中華優(yōu)秀農(nóng)耕文明的精髓與進步的現(xiàn)代文明的融合，是對傳統(tǒng)文物，村落等物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性的發(fā)展以及對傳統(tǒng)戲曲，編織手藝等民間非物質(zhì)文化的發(fā)揚;在建設(shè)農(nóng)村公共文化層面上，是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建立與健全，是中央、省、市、縣與鄉(xiāng)五級機構(gòu)對文化服務(wù)功能的輻射，是政府引導(dǎo)與鼓勵鄉(xiāng)賢，農(nóng)村精英分子進行文化創(chuàng)作以及對文化市場的活躍;在移風(fēng)易俗的層面上，是對農(nóng)村，農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)的剔除及對封建迷信的抵制，對農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)的提高及科學(xué)文化教育的重視，是滿足與豐富每家每戶的精神文化需求的創(chuàng)建過程。

二、政府在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的角色定位

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用及其權(quán)能的發(fā)揮，尤其是在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，信息化不斷推進的歷史條件下，政府在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的的角色定位應(yīng)當(dāng)是政策的制定者、市場的監(jiān)管者、服務(wù)的提供者及活動的支持者。

文化建設(shè)作為政府的基本職能之一，其包括了公共文化的服務(wù)和精神文明建設(shè)的內(nèi)容。學(xué)術(shù)界有不少學(xué)者針對政府在農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮的作用和應(yīng)盡的職責(zé)做了相關(guān)的研究。在徐銅柱看來現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)型” 的政府，樹立以人為本的指導(dǎo)思想，顧客至上的服務(wù)理念，樹立有限政府的職能理念（徐銅柱，2010）。張元忠認為政府肩負有文化行政管理的職能。文化市場的監(jiān)管是政府行使文化行政管理職能的表現(xiàn)，是根據(jù)既定目標(biāo)有計劃、條理和執(zhí)行力地通過宏觀調(diào)動人力、財力與物力資源實現(xiàn)對社會文化的發(fā)展動態(tài)的指導(dǎo)和監(jiān)管的過程。政府行使文化行政監(jiān)管職能是具有鮮明的政治色彩和明確導(dǎo)向性等特點的（張元忠，1992）。曹志來則認為政府在開展農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的是主導(dǎo)性作用，以明確建立健全我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點領(lǐng)域，同時農(nóng)村公共文化建設(shè)需建立長期有效的監(jiān)督與反饋機制，尤其是針對需要政府投入財政資金支撐的項目應(yīng)當(dāng)建立實效反饋與民眾需求評價體系，真正做到政府參與農(nóng)村文化建設(shè)落實到實處（曹志來，2006）。

由此可見，政府在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中擔(dān)任的角色可歸納為：第一，是規(guī)劃與政策的制定者。黨中央歷史以來對農(nóng)村的文化建設(shè)都是給予相當(dāng)?shù)闹匾暎貏e改革開放以來，黨的歷次大會都從政策的層面上對農(nóng)村的文化文明建設(shè)進行了用心的探索。從1994年黨的十四屆四中全會明確指出：做好農(nóng)村的思想政治工作，普及科學(xué)文化教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)教育，到歷年來政府相關(guān)部委發(fā)表的關(guān)于“三下鄉(xiāng)”、送科技至農(nóng)村，支教鄉(xiāng)村等活動，近乎每一年國家都會根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時的實際文化文明發(fā)展水平進行政策的調(diào)整和對鄉(xiāng)村文明的建設(shè)進行規(guī)劃。政府參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，制定具體的方案，因地制宜的有類別進行指導(dǎo)，有助于上下級相互貫徹落實各項具體工作，有助于鄉(xiāng)村文明建設(shè)沿著社會主義文化建設(shè)的方向和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的進行，有助于形成“一體多元”的文化結(jié)構(gòu)，使得馬克思主義指導(dǎo)思想在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二，政府是鄉(xiāng)村文化市場發(fā)展的監(jiān)督者。黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)域明確提出：必須嚴格規(guī)范和整頓農(nóng)村文化市場的發(fā)展。在“兩手都要抓，兩手都要硬”的政策指導(dǎo)下，政府在重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，必須看到營造農(nóng)村文化發(fā)展健康環(huán)境的重要性。尤其需要提高基層政府文化行政職能的行使，加強監(jiān)管基層文化市場的執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化監(jiān)管站的作用，健全相關(guān)文化市場運行體系，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)肆意宣傳色情、封建迷信等腐朽低俗文化的演出、出版物與網(wǎng)吧等文化經(jīng)營活動堅決打擊。

第三，政府是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的提供者。新時代下的政府是服務(wù)型的政府，提供文化公共服務(wù)是其重要職能之一。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建立與健全，滿足鄉(xiāng)民一致的基本文化需求以及對美好生活的向往，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場的服務(wù)體系健康發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)民個性化與多元化的文化消費模式，這是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中政府履職能力的重要體現(xiàn)。

第四，政府是鄉(xiāng)村文化活動的組織者與人才引進的支持者。實踐證明：人才是第一生產(chǎn)力。一支過硬的工作隊伍對文明創(chuàng)建的力量是奇大無窮的。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，少不了政府對人才隊伍的培養(yǎng)和引進。這要求培養(yǎng)一支有著專業(yè)水平和較高政治素養(yǎng)的公務(wù)人員，通過各種監(jiān)督機制、考核體系等方式激勵公務(wù)人員提高工作能力和服務(wù)水平，鍛煉其深入鄉(xiāng)村做好基層文化建設(shè)工作。

三、政府主導(dǎo)下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的對策

在政府的主導(dǎo)作用下，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個全社會總動員，多力量齊合作的過程，通過明確其在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的角色定位，可探討發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的對策可從以下幾點著手。

（一）重視鄉(xiāng)村思想領(lǐng)域的建設(shè)，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)

鄉(xiāng)風(fēng)文明離不開思想道德層面上的文明。政府參與農(nóng)村思想道德的建設(shè)，包括對村民的人生觀，價值觀，世界觀的引導(dǎo)，對個人品格的塑造，對倫理道德的規(guī)范，對個人、社會、國家的信仰信念的確立。從政府的視角出發(fā)，可采取以下三大措施。首先，采取宣傳教育的方式。政府可利用自身具有的影響力，發(fā)揮其指導(dǎo)的作用，以社會主義核心價值觀為指引，在鄉(xiāng)村中結(jié)合農(nóng)村地形，人文特色采取通俗易懂的宣講方式，更新內(nèi)容、改正方法的進行宣傳教育。例如邀請思政領(lǐng)域?qū)＜业洁l(xiāng)村進行馬克思主義先進思想理論的宣講，普及鄉(xiāng)民的政治認識，引導(dǎo)村民正確的世界觀。 第二，重視農(nóng)村文化陣地的建設(shè)。綜合運用各種載體、平臺、方式和方法以及技術(shù)手段，加強農(nóng)民的愛國主義和社會主義教育。例如可以采取戲臺搭建，戲曲表演等形式以表達愛國主義題材的文藝作品，增強村民對傳統(tǒng)文化，中華文化的自信心和自豪感以及對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主人翁意識。第三，加強村民道德工程的建設(shè)。基層政府通過在鄉(xiāng)村組織表彰先進人物的道德模范活動，例如在鄉(xiāng)村中舉辦票選“仗義村民”、“賢惠媳婦”，“愛崗員工”等方向的先進道德示范征集活動，以宣揚團結(jié)友愛，愛崗敬業(yè)，誠實守信的社會主義道德觀。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，繁榮文化市場，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

任何社會都是經(jīng)濟、政治和文化的有機結(jié)合，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的夯實。政府要進一步抓好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)，加強稅收優(yōu)惠，切實落實惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活有保障，有提高，有富足。其次，政府要繼續(xù)深化農(nóng)村文化市場的監(jiān)督和支持鄉(xiāng)村文化市場的發(fā)展。通過加強基層政府工作人員及其干部的對鄉(xiāng)村文明的建設(shè)工作的認識，培養(yǎng)與鍛煉，提高其服務(wù)鄉(xiāng)村工作的專業(yè)水平和服務(wù)職能。政府可結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋穆糜钨Y源，例如鄉(xiāng)村中的特色山水、平原、江河、地質(zhì)地貌開展旅游開發(fā)，以打造“農(nóng)家樂”為主題，一方面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面宣揚鄉(xiāng)村人文與自然景觀相結(jié)合的村落文化。再次，政府可聯(lián)動當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗、有技能的文化工作者，鼓勵其組建成為合作社以發(fā)展鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗特色的手工藝品。例如刺繡，編織手藝品等。此外，政府可通過政策的鼓勵和市場的引導(dǎo)組織民間組織力量利用春節(jié)，元宵夜，龍舟節(jié)，中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦文化節(jié)，美食節(jié)等方式活躍鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域的市場環(huán)境，同時很好傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府加強“法治”意識，健全文化市場監(jiān)管的法律法規(guī)，做到行政有法可依。政府在一手抓鄉(xiāng)村文化繁榮的同時，必須另一手抓好管理工作。普及農(nóng)民的法律意識，實施舉報獎勵制度，對于鄉(xiāng)村中肆意經(jīng)營淫穢暴力賭博等敗壞鄉(xiāng)村風(fēng)氣的文化作品及活動需給予取締和教育，依法進行行政處理。同時，政府應(yīng)當(dāng)積極做好服務(wù)者的角色，引導(dǎo)鄉(xiāng)民進行理性的文化消費，發(fā)揮新聞媒體的作用，通過新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)的傳播繼而推廣開來的宣傳報道社會主義主導(dǎo)文化與健康文化，引導(dǎo)農(nóng)民提高鑒別文化的能力，自覺抵抗低級趣味與庸俗文化活動。

（三）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高公共文化建設(shè)，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)文化基礎(chǔ)

2018年的中央一號文件中指出：要實現(xiàn)保護傳統(tǒng)文化的傳承的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性的發(fā)展。這就要求我們政府在堅持文化一體多元的基礎(chǔ)上，正確處理好外來文化和本土文化的關(guān)系，處理好優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，以及歷史遺留下來的優(yōu)秀的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的繼承與發(fā)揚問題。從政府的視角出發(fā)，這就要求政府對待傳統(tǒng)文化，農(nóng)耕文化，民俗文化的時候要做到：辨別，激活與創(chuàng)新。政府工作人員首先應(yīng)當(dāng)懂得辨別傳統(tǒng)文化的精華與糟粕，對鄉(xiāng)村中流傳下來的符合社會主義核心價值體系的傳統(tǒng)文化應(yīng)當(dāng)加以弘揚，尤其需要激活儒家文化中有關(guān)傳統(tǒng)美德的教化功能。通過新時代新手段，采取制定文化扶貧政策和鼓勵先進文藝工作者下鄉(xiāng)創(chuàng)造，以及引導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化精英等方式，挖掘及保護好鄉(xiāng)村的歷史文化。同時，對于不符合馬克思主義先進文化發(fā)展需求的落后，過時的糟粕部分，應(yīng)當(dāng)明令禁止宣揚與逐步在基層農(nóng)村中清除。其次，政府提高農(nóng)村公共文化建設(shè)的能力。這就包括政府需要從機構(gòu)調(diào)整到人員配置，再到經(jīng)費保障，設(shè)備和文化資源增持上都有所提高。公共文化建設(shè)從倡導(dǎo)以來，政府的政策制定和落實上出現(xiàn)偏重城市，而輕視農(nóng)村的文化建設(shè)的狀況，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的公共文化體系建設(shè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)混亂無序，成效不足等問題。政府健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系可通過發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級文化機構(gòu)的服務(wù)功能，以推進基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，例如在縣級機構(gòu)設(shè)置文化館，圖書館，文化站等公共服務(wù)點，實施免費對村民開放的政策;在鄉(xiāng)村設(shè)置農(nóng)家書屋，微型電影院，體育籃球場等體育健身設(shè)施等。此外，政府應(yīng)當(dāng)積極探尋鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的財政投入，資金投入方式。沒有資金與財政的保障，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)是難以得到有效開展的。政府作為農(nóng)村公共文化建設(shè)的責(zé)任指導(dǎo)方，應(yīng)當(dāng)為公益性的鄉(xiāng)村文明建設(shè)提供必要的資金保障。政府的財政投入應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)以下四個方向：第一是主要投入于建設(shè)和完善基層的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)農(nóng)村文化設(shè)施的覆蓋;第二是用于引導(dǎo)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，特色農(nóng)村文化的保護上。第三是用于開展鄉(xiāng)村公益文化活動，獎勵文化保護與鼓勵鄉(xiāng)村組織對傳承民俗文化的開發(fā)研究上;第四是用于鄉(xiāng)村文化精英的培養(yǎng)、人才隊伍的引進及基層文化的培訓(xùn)項目上。讓這部分文化工作者安心立足于農(nóng)村，扎根于農(nóng)村，更好的傳承與發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，建設(shè)更為文明的鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）打擊村霸與黑惡勢力，開展移風(fēng)易俗，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程同時也是精神文明創(chuàng)建的過程，良好的鄉(xiāng)村人文環(huán)境與心安勢穩(wěn)的生活環(huán)境是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)。首先，村霸與鄉(xiāng)村黑勢力的存在是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一大毒瘤和阻礙，必須堅定不移的給予打擊和鏟除。政府應(yīng)當(dāng)依法追究，從嚴懲處在鄉(xiāng)村地區(qū)把持和操縱基層政權(quán)，侵吞鄉(xiāng)民利益，利用家族、宗族勢力稱霸一方的鄉(xiāng)霸勢力，嚴厲打擊強買強賣，敲詐勒索，聚眾滋事等侵害鄉(xiāng)村群眾利用的黑惡勢力，依法取締在鄉(xiāng)村，城郊等地方有組織從事“黃賭毒槍”的違法犯罪活動，積極鼓勵檢舉行為和保護舉報人的人身安全。其次，必須有針對性的實施專項突擊整治，長效而無死角般的掃清傷風(fēng)敗俗現(xiàn)象。政府結(jié)合鄉(xiāng)村具體實際制定相應(yīng)的實施方案，全面調(diào)動行政各個部門成立專項整治小組，深入扎實進入農(nóng)村進行專項的整治行動。尤其是加大對婚喪禮俗、封建迷信，喪葬用品的市場整治。從源頭出發(fā)，加大督促檢查，簡化婚嫁與喪葬的程序，嚴懲紅白喜事的大操大辦，大肆的進行封建迷信，邪教輿論的宣導(dǎo)活動，同時引導(dǎo)鄉(xiāng)民形成正確的消費觀，杜絕盲目的攀比，奢侈的浪費等。最后，強化文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)和諧和美的新風(fēng)氣。通過在鄉(xiāng)村中推進以家訓(xùn)家規(guī)為主題的宣傳活動，建設(shè)以禮治家、互愛互助、團結(jié)鄉(xiāng)鄰的家庭、鄰里關(guān)系。

四、結(jié)語

“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”這是全面振興鄉(xiāng)村的美麗藍圖，也是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好追求。在這樣一個日趨多元，日益多變，日漸多樣的社會發(fā)展環(huán)境中，如何使得鄉(xiāng)民心靈澄澈，胸懷國家的以主人翁的意識投入現(xiàn)代的鄉(xiāng)村文明建設(shè)，這是一個時代的命題，也是政府需要思考的地方。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，政府必須進一步解放思想，用新的理念、方式和方法破解農(nóng)村的精神道德和文化建設(shè)的難題，增強政府參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的說服力與影響力，構(gòu)建農(nóng)民群眾和中華民族的共同精神家園。

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