成雨 李君 文莎 邱君降

[摘? ? 要] 2020年初，在抗擊新冠肺炎疫情中，全國(guó)各地、各領(lǐng)域“十三五”重大工程和項(xiàng)目漸次復(fù)工、加快推進(jìn)。以信息化和工業(yè)化融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期實(shí)施情況分析為基礎(chǔ)，查找規(guī)劃實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改善規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)建議，對(duì)于全面打贏信息化和工業(yè)化融合“十三五”收官戰(zhàn)具有重要意義。指標(biāo)預(yù)測(cè)顯示，規(guī)劃提出的主要目標(biāo)均達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，為確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成，后續(xù)仍應(yīng)堅(jiān)持融合發(fā)展主線，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞] 兩化融合;“十三五”規(guī)劃;中期完成情況;指標(biāo)預(yù)測(cè);主要任務(wù);重點(diǎn)工程

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 062

[中圖分類號(hào)] F123? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）17- 0136- 07

1? ? ? 引? ? 言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，提高供給體系的質(zhì)量效率層次，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義[1]。2016年10月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]333號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），部署“十三五”時(shí)期兩化深度融合發(fā)展工作重點(diǎn)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，提出主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，促進(jìn)兩化深度融合發(fā)展[1]。

2020年初，突如其來(lái)的新型冠狀病毒疫情在國(guó)內(nèi)蔓延，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，全國(guó)上下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)疫情防控、應(yīng)急處置和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，“十三五”各項(xiàng)任務(wù)逐漸恢復(fù)運(yùn)行、加快推進(jìn)。借助規(guī)劃中期評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況，及時(shí)查找規(guī)劃實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改善規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)建議，對(duì)于全面打贏“十三五”收官戰(zhàn)，保障我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

因此，本文對(duì)照規(guī)劃要求，全面分析“十三五”前半期規(guī)劃實(shí)施整體情況，深入分析實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議，從而更好地發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為推動(dòng)融合發(fā)展提供有力支撐。

2? ? ? 規(guī)劃主要內(nèi)容

圍繞促進(jìn)兩化深度融合發(fā)展，規(guī)劃提出，到2020年，全國(guó)兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到85，比2015年提高約12，進(jìn)入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達(dá)30%，比2015年提高約15個(gè)百分點(diǎn)，并從基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系、新型生產(chǎn)模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)態(tài)、智能裝備和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力、支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面分別設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，涉及3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)[1]。（如表1所示）

為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃提出七項(xiàng)主要任務(wù)，分別是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;推廣網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革;培育平臺(tái)化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端躍升;營(yíng)造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力;普及兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式;發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升支撐服務(wù)能力[1]。

同時(shí)，規(guī)劃提出了實(shí)施制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、系統(tǒng)解決方案能力提升、企業(yè)管理能力提升、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)信息安全保障等六項(xiàng)重點(diǎn)工程，并明確了健全組織實(shí)施機(jī)制，加大財(cái)稅金融支持，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)國(guó)際合作交流等五項(xiàng)保障措施[1]。

3? ? ? 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在系列政策文件和相關(guān)工作的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)兩化融合發(fā)展水平連年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)中，全國(guó)兩化融合發(fā)展指數(shù)、工業(yè)電子商務(wù)交易額等指標(biāo)變更統(tǒng)計(jì)口徑，新型智能硬件產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模等指標(biāo)暫無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另外，基于國(guó)務(wù)院、工信部等出臺(tái)的政策文件，新增數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率等指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，規(guī)劃各項(xiàng)主要目標(biāo)均達(dá)到中期的預(yù)期進(jìn)度，部分目標(biāo)超過(guò)預(yù)期。（如表2所示）

3.1? ?我國(guó)兩化融合發(fā)展整體步入快車道

2015-2017年，全國(guó)兩化融合發(fā)展水平得分從49.6經(jīng)50.7增長(zhǎng)至51.8，并于2018年6月，進(jìn)一步提升到52.5，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同期，全國(guó)進(jìn)入兩化融合集成提升及以上階段的企業(yè)比例保持逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，整體提升7.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，處于單項(xiàng)覆蓋階段的企業(yè)中有43.1%的企業(yè)，也就是全國(guó)21.1%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，信息化環(huán)境下的業(yè)務(wù)集成運(yùn)作已初步具備良好條件[4]。考慮到信息化技術(shù)在企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的集成應(yīng)用具有復(fù)雜度高、探索性強(qiáng)的特點(diǎn)，保守估計(jì)在21.1%已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的企業(yè)中，約有一半（10.5%）企業(yè)將在2020年進(jìn)入集成提升及以上階段，即在規(guī)劃實(shí)施末期，全國(guó)進(jìn)入集成提升及以上階段的企業(yè)比例將達(dá)到近33%，可完成規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

3.2? ?制造業(yè)生產(chǎn)模式變革不斷深入

新型生產(chǎn)模式方面，全國(guó)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率平均達(dá)到48.4%，較2015年累計(jì)提升3個(gè)百分點(diǎn)，已完成規(guī)劃目標(biāo)（提升4.5個(gè)百分點(diǎn)）的66.7%。自2015年起，該指標(biāo)逐年增長(zhǎng)0.4～0.6個(gè)百分點(diǎn)，2018年上半年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，以2-3個(gè)百分點(diǎn)的年增速來(lái)預(yù)測(cè)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率在規(guī)劃實(shí)施末期將達(dá)到至少53%，超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。此外，生產(chǎn)模式不斷變革，離散企業(yè)中，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研制、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造的企業(yè)占比分別從27.3%、4.2%和14.1%增長(zhǎng)至2018年6月的33.7%、7.6%和24.7%[5]，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷注入新動(dòng)能。各省市企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率以及開(kāi)展上述新型生產(chǎn)模式的企業(yè)占比分別如圖1-圖4所示。

3.3? ?基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)化服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

2018年6月，在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)中，75.1%的實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)應(yīng)用，較2017年末增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)去一年每季度平均增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)，隨著工信部和地方工信主管部門在制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)版打造方面相關(guān)工作的全面鋪開(kāi)，未來(lái)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，按照每年增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年將達(dá)到90.2%，達(dá)到《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》[3]提出的目標(biāo)（85%）。同時(shí)，工業(yè)電子商務(wù)不斷滲透，全國(guó)工業(yè)電子商務(wù)普及率由2015年的52.9%增長(zhǎng)至58.8%，工業(yè)電子商務(wù)逐步成為引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和區(qū)域轉(zhuǎn)型的重要引擎。

3.4? ?支撐融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

我國(guó)工業(yè)企業(yè)設(shè)備數(shù)字化改造、底層網(wǎng)絡(luò)升級(jí)步伐不斷加快，一批企業(yè)初步具備實(shí)施智能制造的條件。截至規(guī)劃中期，我國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到67.4%，較2015年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)照制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要文件中設(shè)定的目標(biāo)，已完成55.8%;工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)45.9%，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)39.4%，較2015年分別提升3個(gè)、2.1個(gè)百分點(diǎn)，整體來(lái)看，我國(guó)工業(yè)企業(yè)底層設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化已具備一定基礎(chǔ)。智能制造方面，我國(guó)初步具備探索智能制造基礎(chǔ)條件的企業(yè)比例達(dá)到7.0%，較2015年增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

4? ? ? 主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的進(jìn)展與成效

4.1? ?制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展向縱深推進(jìn)

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，工信部組織開(kāi)展了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程，充分釋放 “互聯(lián)網(wǎng)+”力量。頂層設(shè)計(jì)方面，《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]28號(hào)）[6]等具有引領(lǐng)作用的指導(dǎo)性文件相繼出臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施階段。全國(guó)近30個(gè)省市相繼出臺(tái)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合細(xì)化實(shí)施方案[7]。試點(diǎn)示范方面，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)解決方案、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備上云、信息物理系統(tǒng)（CPS）、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、中德智能制造合作等方向[8]，累計(jì)遴選195個(gè)項(xiàng)目，形成了一批可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式。系列工作的有效推進(jìn)為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了有力支撐[9]。

4.2? ?制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系中發(fā)揮著極其重要的作用[10]。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，工信部組織實(shí)施《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》[3]，各省市積極推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)取得明顯成效。一方面，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)75.1%，中央企業(yè)搭建120余個(gè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，為200余萬(wàn)家中小微企業(yè)提供服務(wù)。另一方面，工信部建設(shè)了120個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地，同時(shí)，與廣東、浙江等省市合作開(kāi)展國(guó)家級(jí)大企業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)，有效探索制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式。

4.3? ?工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石[11-12]。頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[12]，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組，研究制定了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組2018年工作計(jì)劃》[13]，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)方面，工信部圍繞建平臺(tái)、用平臺(tái)布局多項(xiàng)重點(diǎn)工程，多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)發(fā)展體系逐步形成[14]。2018年底，全國(guó)50余家平臺(tái)已展現(xiàn)出行業(yè)區(qū)域影響力，連接10萬(wàn)余臺(tái)套工業(yè)設(shè)備[15]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育方面，工信部與上海、浙江等地簽署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部省合作協(xié)議，推動(dòng)與德國(guó)、美國(guó)建立多層次合作及聯(lián)合工作機(jī)制，以平臺(tái)為核心的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)正加速構(gòu)建。

4.4? ?兩化融合管理體系普及推廣成效顯著

兩化融合管理體系是我國(guó)基于幾十年來(lái)我國(guó)企業(yè)信息化發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，參考ISO9000等國(guó)際各類管理體系標(biāo)準(zhǔn)，自主研制的一套企業(yè)系統(tǒng)建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)兩化融合管理機(jī)制的通用方法[16-17]。2013年以來(lái)，兩化融合管理體系普及推廣工作全面展開(kāi)。頂層設(shè)計(jì)方面，工信部、國(guó)資委、國(guó)標(biāo)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信軟[2017]155號(hào)）[18]，成立兩化融合管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組。標(biāo)準(zhǔn)研制方面，全國(guó)信息化和工業(yè)化融合管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 573）成立，截至2018年底，9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用方面，開(kāi)展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，累計(jì)遴選2009家貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)全國(guó)貫標(biāo)企業(yè)由2015年底的700余家增長(zhǎng)到2018年底的13 000余家，從貫標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)的平均水平來(lái)看，運(yùn)營(yíng)成本下降10.0%、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增加11.2%。同時(shí)，貫標(biāo)咨詢服務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，900余家各類機(jī)構(gòu)、20 000余名專業(yè)人員為企業(yè)貫標(biāo)提供咨詢服務(wù)，相關(guān)培訓(xùn)達(dá)到2 000余場(chǎng)，覆蓋100余萬(wàn)人次。國(guó)際化進(jìn)程方面，2項(xiàng)兩化融合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）成功立項(xiàng)，多家跨國(guó)公司在華下屬企業(yè)、跨國(guó)咨詢公司，均依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，兩化融合“中國(guó)方案”逐漸被國(guó)際社會(huì)理解、接受和認(rèn)可。

4.5? ?平臺(tái)化服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展

在工信部推動(dòng)下，企業(yè)積極探索平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)，取得良好進(jìn)展。工業(yè)云平臺(tái)方面，國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)建設(shè)企業(yè)級(jí)云計(jì)算中心，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維水平顯著提升。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)工業(yè)云平臺(tái)企業(yè)用戶數(shù)年均增長(zhǎng)超過(guò)146%，工業(yè)云平臺(tái)有效降低企業(yè)信息化應(yīng)用門檻，支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新。工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)方面，工信部支持行業(yè)骨干企業(yè)積極開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷推動(dòng)交易方式、經(jīng)營(yíng)模式、組織形態(tài)和管理體系的創(chuàng)新[19]，同時(shí)，依托制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范工作遴選24項(xiàng)工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育出了一批模式多樣、功能多元的垂直細(xì)分行業(yè)工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。

4.6? ?工業(yè)信息安全保障體系持續(xù)完善

隨著新一代信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的不斷滲透，工業(yè)控制系統(tǒng)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的信息安全風(fēng)險(xiǎn)[20]。目前，工業(yè)信息安全政策體系日趨完善，全國(guó)已初步建立起檢查評(píng)估、信息報(bào)送、應(yīng)急保障等常態(tài)化工作機(jī)制，基本形成多方參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，安全管理、態(tài)勢(shì)感知等方面取得初步成效[21]。安全管理方面，《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》得到有效落實(shí)，17項(xiàng)工業(yè)信息安全領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成立項(xiàng)，針對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)施安全的全國(guó)檢查評(píng)估定期開(kāi)展。安全保障方面，初步構(gòu)建起多級(jí)協(xié)同的態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)，檢測(cè)評(píng)估技術(shù)服務(wù)能力穩(wěn)步提升，形成了百余人評(píng)估技術(shù)支撐隊(duì)伍[22]。

5? ? ? 我國(guó)兩化融合發(fā)展存在的問(wèn)題

整體來(lái)看，規(guī)劃主要目標(biāo)均達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，部分目標(biāo)超過(guò)預(yù)期，主要任務(wù)和重點(diǎn)工程均高標(biāo)準(zhǔn)完成中期要求，但同時(shí)也涌現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題。深入剖析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和原因，對(duì)于進(jìn)一步明晰“十三五”后期兩化融合發(fā)展思路和規(guī)劃實(shí)施舉措具有重要意義。

5.1? ?我國(guó)兩化融合仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題

兩化融合區(qū)域發(fā)展具有階梯特征，發(fā)展水平由沿海向西南、西北、東北逐步降低，導(dǎo)致發(fā)展不平衡的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)發(fā)展上具有區(qū)位、優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，更加具有通過(guò)兩化融合推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生需求動(dòng)力，自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，東部省份出臺(tái)配套政策近90項(xiàng)，而西部地區(qū)僅20余項(xiàng);另一方面，西部地區(qū)尚未形成適應(yīng)兩化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全國(guó)十分之一，無(wú)法為本地區(qū)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提供有力支撐。

5.2? ?跨業(yè)務(wù)部門、跨管理層級(jí)、跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的“綜合集成”仍需突破

規(guī)劃實(shí)施期間，我國(guó)兩化融合發(fā)展進(jìn)入集成提升及以上階段的企業(yè)從不足15.0%提高至22.4%，但同時(shí)也存在部分企業(yè)以局部應(yīng)用為主、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間銜接不夠順暢、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“綜合集成”難以跨越等突出問(wèn)題[23]。我國(guó)多數(shù)企業(yè)處于傳統(tǒng)軟件安裝期，在數(shù)據(jù)打通、核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)集成方面的水平和能力尚顯不足，全國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期業(yè)務(wù)全面集成、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、管控集成的企業(yè)比例僅為7.9%、6.6%、15.5%，兩化融合作用與效益難以得到充分發(fā)揮，亟待進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)、加快組織流程化改造、挖掘數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能、從用戶價(jià)值創(chuàng)造為出發(fā)點(diǎn)持續(xù)提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.3? ?制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)開(kāi)放程度和服務(wù)能力有待增強(qiáng)

開(kāi)放水平方面，目前的“雙創(chuàng)”平臺(tái)大多面向企業(yè)內(nèi)部提供制造資源、生產(chǎn)能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置，社會(huì)化、安全可靠的開(kāi)放程度普遍不高，整體上未建立起可高效支撐跨企業(yè)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制。服務(wù)能力方面，多數(shù)“雙創(chuàng)”平臺(tái)重點(diǎn)圍繞資源整合開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，而在面向特定行業(yè)、特定場(chǎng)景提供延伸服務(wù)方面的能力不足，且缺少高端創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

5.4? ?核心軟硬件、智能裝備技術(shù)自主研發(fā)能力有待進(jìn)一步提升

工業(yè)軟件方面，長(zhǎng)期以來(lái)依賴國(guó)外，缺乏關(guān)鍵工藝流程實(shí)踐和工業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)積累，工業(yè)技術(shù)軟件化乏力。在一些重要領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件發(fā)展相對(duì)滯后，還未對(duì)自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)形成有效支撐。智能裝備方面，相較于整機(jī)來(lái)說(shuō)，我國(guó)核心智能部件發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，國(guó)外產(chǎn)品仍然在重要基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位和較高的市場(chǎng)份額，國(guó)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和支撐國(guó)產(chǎn)化替代的專業(yè)化人才隊(duì)伍仍需進(jìn)一步培育。

5.5? ?圍繞兩化融合關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)解決方案服務(wù)能力仍需提升

隨著兩化融合持續(xù)向縱深發(fā)展，企業(yè)對(duì)覆蓋組織、流程、技術(shù)、數(shù)據(jù)等全要素，囊括設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等的系統(tǒng)性解決方案的需求日益迫切。然而，由于系統(tǒng)性解決方案相關(guān)核心技術(shù)積累不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全，培育模式和發(fā)展路徑不夠清晰，以及特定行業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)沉淀不足等原因，我國(guó)圍繞兩化融合關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)解決方案供給能力較為欠缺，還難以滿足深度融合發(fā)展的需求。

5.6? ?工業(yè)信息安全綜合保障能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

信息技術(shù)在制造業(yè)中的深度應(yīng)用為工業(yè)信息安全帶來(lái)了新的威脅和挑戰(zhàn)，盡管過(guò)去幾年我國(guó)工業(yè)信息安全保障能力得到了很大提升，但仍存在三方面問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)方面，傳統(tǒng)的工控安全防護(hù)理念、技術(shù)、管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)等難以滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，監(jiān)測(cè)預(yù)警、漏洞挖掘等關(guān)鍵技術(shù)缺少長(zhǎng)期積累，國(guó)產(chǎn)工信安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用尚顯不足;企業(yè)意識(shí)方面，管理人員對(duì)工業(yè)信息安全防護(hù)緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)存在片面性和局限性，導(dǎo)致安全管理機(jī)制尚未健全、資金投入缺口較大。

6? ? ? 進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議

“十三五”收官之年，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的可能變化，各相關(guān)方應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)兩化深度融合，保證最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)：

（1）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。一是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳，確保兩化融合相關(guān)政策在該地區(qū)的切實(shí)落地，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增強(qiáng)融合發(fā)展意識(shí)，積極主動(dòng)提升融合發(fā)展能力;二是推動(dòng)?xùn)|西部交流合作，強(qiáng)化東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方式及高層次人才資源對(duì)西部地區(qū)的帶動(dòng)作用;三是引導(dǎo)西部地區(qū)健全市場(chǎng)化運(yùn)行體系，加強(qiáng)兩化融合咨詢服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)對(duì)兩化融合相關(guān)工作的采信力度。

（2）加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)融合發(fā)展。深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)兩化深度融合提出的新要求，進(jìn)一步豐富完善中國(guó)特色兩化融合理論方案，圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能與制造業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步完善政策體系，系統(tǒng)推進(jìn)新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）深化實(shí)施和普及推廣兩化融合管理體系，提升企業(yè)管理創(chuàng)新能力。一是持續(xù)開(kāi)展兩化融合管理體系關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，加快關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作組和各類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè);二是探索形成地方省市、行業(yè)協(xié)會(huì)、央企集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的個(gè)性化貫標(biāo)工作方案，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系;三是鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展組織管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以客戶需求為導(dǎo)向的流程體系及基于平臺(tái)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（4）持續(xù)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)版。一是持續(xù)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育，提升企業(yè)級(jí)平臺(tái)建設(shè)水平;二是實(shí)施工業(yè)設(shè)備上云“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，鼓勵(lì)各地以多種形式引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展平臺(tái)應(yīng)用;三是培育一批基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)APP，支持開(kāi)發(fā)者社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)。

（5）強(qiáng)化兩化融合關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)提升自主可控水平。聚焦三維CAD、CAE等研發(fā)設(shè)計(jì)軟件，PLM、BI等經(jīng)營(yíng)管理軟件，以及工業(yè)控制軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及系統(tǒng)等領(lǐng)域，整合產(chǎn)學(xué)研用各方力量開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和市場(chǎng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)“創(chuàng)新-使用-改進(jìn)-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，破解融合發(fā)展技術(shù)瓶頸。

（6）加快培育一批領(lǐng)軍服務(wù)商，提升系統(tǒng)性解決方案供給能力。分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)品級(jí)系統(tǒng)解決方案研制與推廣，逐步培育一批市場(chǎng)份額大、具備自主研發(fā)能力的系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，同時(shí)，加強(qiáng)解決方案對(duì)接平臺(tái)、體驗(yàn)中心等公共服務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)解決方案商與制造企業(yè)等融通發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)解決方案專業(yè)化、集成化水平。

（7）進(jìn)一步完善工業(yè)信息安全保障體系，提升融合發(fā)展安全服務(wù)能力。深入實(shí)施工控安全三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)完善工業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)全國(guó)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急資源庫(kù)和仿真測(cè)試、信息共享、信息通報(bào)平臺(tái)（即一網(wǎng)一庫(kù)三平臺(tái)）[24]，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的安全態(tài)勢(shì)感知體系，以及面向重點(diǎn)行業(yè)、覆蓋中央及地方的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送與通報(bào)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置體系。

7? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)兩化融合發(fā)展水平連年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，規(guī)劃提出的各方面工作均得到了有力貫徹執(zhí)行，主要目標(biāo)均達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，部分目標(biāo)超過(guò)預(yù)期，主要任務(wù)和重點(diǎn)工程均高標(biāo)準(zhǔn)完成中期要求，探索形成了以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)融合發(fā)展的新路徑，兩化融合發(fā)展整體向更深層次、更高階段演進(jìn)。“十三五”收官之年，在鞏固疫情防控成績(jī)的同時(shí)，全國(guó)應(yīng)堅(jiān)持兩化融合主線，持續(xù)推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

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[12]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017（47）.

[13]工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組2018年工作計(jì)劃》的通知[Z].2018-05-31.

[14]李君，邱君降，柳楊，等.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].中國(guó)科技論壇，2018（12）：70-86.

[15]作者不詳.工信部：中國(guó)有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超50家[J].電子技術(shù)與軟件工程，2019，147（1）：259-261.

[16]工業(yè)和信息化部.GB/T23000-2017信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[17]周劍.兩化融合管理體系構(gòu)建[J].計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，2015，21（7）：1915-1929.

[18]工業(yè)和信息化部，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).三部門關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（工信部聯(lián)信軟[2017]155號(hào)）[Z].2017-11-27.

[19]工業(yè)和信息化部.工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知[Z].2017-09-11.

[20]尹麗波.工業(yè)信息安全，全力護(hù)航強(qiáng)國(guó)建設(shè)[EB/OL].http：//www.cena.com.cn/industrynews/20181128/97029.html.2018-11-28.

[21]尹麗波.我國(guó)亟需建立工控安全保障體系[J].中國(guó)信息安全，2016（4）：54-56.

[22]王建偉.強(qiáng)化工業(yè)信息安全，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[J].網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，2019（6）：5-6.

[23]李君，邱君降，成雨.工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的業(yè)務(wù)綜合集成現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)科技論壇，2019（7）：113-118.

[24]工信部.強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障[EB/OL].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1588569181378392573&wfr=spider&for=pc.