【摘要】興起于20世紀(jì)60年代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破了傳統(tǒng)的政治參與的秩序，引起政治生活的全方位變革。尤其是21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，為公民參與政治生活注入了新的生機(jī)和活力?！罢螀⑴c”是人民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的政治參與是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，參政議政，表達(dá)自己意愿，從而影響國(guó)家機(jī)構(gòu)的決策。但是，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在極大地推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)的同時(shí)，也帶來了政治秩序的沖擊，網(wǎng)絡(luò)政治參與亟待關(guān)注和解決。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)政治參與;民主理論

【中圖分類號(hào)】D621.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 網(wǎng)絡(luò)政治參與的理論分析

1.1 古典民主理論

古典民主以古雅典民主政治為典范，與現(xiàn)代的間接民主相對(duì)應(yīng)，古典民主是一種直接民主，倡導(dǎo)公民直接參與政治。代表人物有洛克、盧梭等人。洛克在《政府論》中所描述的自然狀態(tài)與霍布斯在《利維坦》中論述的“自然狀態(tài)”不同，洛克認(rèn)為自然狀態(tài)是公民在法律范圍內(nèi)，人人平等，有決定做什么和不做什么的權(quán)利，公民可以自由直接進(jìn)行政治參與，這種自然狀態(tài)是一個(gè)和平和平等的狀態(tài)。他主張政府如果沒有征得人民的同意，那么其統(tǒng)治便不具備正當(dāng)性，人民有推翻政府的權(quán)利。

1.2 精英民主理論

精英民主理論認(rèn)為一切社會(huì)都存在著統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者。統(tǒng)治者的永遠(yuǎn)是少數(shù)人，大多數(shù)人都將權(quán)力轉(zhuǎn)交給處于這些政治頂端的少數(shù)人。熊彼特是“精英民主理論”的重要代表人物，他的“精英民主理論”對(duì)古典民主理論進(jìn)行了激烈的批判，他認(rèn)為，公民不一定都是理性的，他們政治知識(shí)不足，對(duì)政治缺乏興趣;民主是政治精英通過競(jìng)爭(zhēng)獲取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程;針對(duì)古典民主認(rèn)為的“積極參與政治事務(wù)使人格完美”，他認(rèn)為民主只是選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人的手段而不是目的，不是所有人都有能力參與政治。熊彼特的民主定義標(biāo)志著政治參與由人民直接統(tǒng)治的古典民主向現(xiàn)代的選舉民主，即代議制民主的重大轉(zhuǎn)變。

1.3 參與式民主理論

“參與式民主”在不同國(guó)家內(nèi)涵不同。在中國(guó)，人民除了通過民主選舉這個(gè)主要途徑參與政治生活之外，還可以通過其他多種方式參與政治實(shí)踐，這種方式被稱為“參與式民主”。參與式民主理論興起于20世紀(jì)60年代，美國(guó)政治學(xué)家佩特曼的《參與和民主理論》，被視為當(dāng)代參與式民主理論興起的重要標(biāo)志。代議制民主有深刻的思想淵源，比如密爾在《代議制政府》中提倡的代議制民主理論是一種間接民主的形式，但他并沒有否定直接參與的重要作用，他認(rèn)為公民直接參與政治生活對(duì)政府制定決策有重要意義，盧梭的直接民主思想和人民主權(quán)思想更是對(duì)其產(chǎn)生重要影響。

如今互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更是為參與式民主錦上添花，公民參與政治變得更加方便高效，互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的的成本低廉性使得參與主體更加廣泛多樣，政治參與的方式更加彈性化、多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)拉近了公民與政治和公民與政府之間的距離。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國(guó)公民政治參與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 背景

首先，隨著前文提到的代議制民主的危機(jī)和參與式民主的廣泛發(fā)展、政治趨勢(shì)民主化是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與和發(fā)展的政治背景。其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了直接動(dòng)力。最后，整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 公民在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行政治參與的影響

2.2.1 對(duì)政府的影響：促進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新。（l）促進(jìn)傳統(tǒng)的金字塔型的權(quán)利等級(jí)制向分權(quán)方向發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)越來越扁平化。

（2）促進(jìn)政府廉潔辦公。信息公開是建設(shè)電子政府的基本前提，公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督，既保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)，也提高了政府工作的透明度，有利于公民對(duì)政府和政府公職人員進(jìn)行監(jiān)督，敦促政府提高工作效率，有效抑制了腐敗的發(fā)生。

2.2.2 對(duì)公民的影響。（1）對(duì)公民政治參與意識(shí)的影響。參與意識(shí)作為公民參與政治生活的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力對(duì)公民參與政治生活的行為起決定作用?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化的普及對(duì)公民這種參與動(dòng)機(jī)的影響是雙重的。一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一種信息快速傳遞和言論相對(duì)自由的新面貌，公民可以隨時(shí)隨地登錄政府信息網(wǎng)站，這種短期高效獲取信息的方式極大激發(fā)了公民政治參與的熱情。但是另一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息助長(zhǎng)了大眾文化的娛樂性傾向，分散了公民政治參與的熱情。尤其是對(duì)年輕人的影響更為深重，他們的政治參與意識(shí)減少了，娛樂的成分卻增加了，從這一方面說，公民對(duì)國(guó)家政治生活的關(guān)注程度減少了。

（2）對(duì)公民參與能力的影響。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公民與政府之間的溝通方式單一且低效，信息由政府向公民單向傳遞，公民只能被動(dòng)接受極為有限的信息。而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的出現(xiàn)使信息的傳遞方式發(fā)生了翻天覆地的變化，傳播渠道由單一單向向全方位、多層次方向發(fā)展，公民獲取信息的方式變得簡(jiǎn)單廉價(jià)，政治參與的能力有了大幅提高。

3互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國(guó)公民在政治參與中的問題剖析

3.1 政治參與的主動(dòng)性不足

亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的政治參與大多為動(dòng)員參與，即參與缺乏主動(dòng)性，這與中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民的素質(zhì)水平有關(guān)，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約了中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的不平衡性

由于自然因素等原因，中國(guó)的東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。東中部地區(qū)信息化程度明顯高于西部地區(qū)。在城鄉(xiāng)之間這種差距也很明顯。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市化水平高，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，人民的受教育水平較高，公民能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活，發(fā)表意見。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和人口素質(zhì)較城市來說有一定差距，無法有效地獲取和利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)資源。這種信息獲取和利用的不平衡性導(dǎo)致了公民政治參與在不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同發(fā)展程度。

3.3 網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂

互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，有時(shí)候虛假信息、垃圾信息橫行，嚴(yán)重影響公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)犯罪事件也時(shí)常被曝光，還有些網(wǎng)民未經(jīng)理性思考就發(fā)表帶有極端情緒化的言論，關(guān)注敏感話題，對(duì)國(guó)內(nèi)的事件持批評(píng)甚至仇視的態(tài)度，不分青紅皂白的發(fā)表過激言論。對(duì)國(guó)外的時(shí)事新聞要么是極端排外和民族主義態(tài)度，要么是民族虛無主義，崇洋媚外。網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂對(duì)社會(huì)秩序也產(chǎn)生極大破壞。

3.4 互聯(lián)網(wǎng)參政管理制度不健全

第一，網(wǎng)絡(luò)參政作為近些年來的新生事物，出現(xiàn)的時(shí)間短，所以與傳統(tǒng)的參政方式相比，網(wǎng)絡(luò)參政的管理制度建設(shè)方面還存在許多問題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等缺乏統(tǒng)一的管理模式，沒有出臺(tái)具體的管理規(guī)章，管理的隨意性較大。第二，一些電子政務(wù)平臺(tái)更新遲緩甚至無專人運(yùn)作，這直接影響了公眾的政治參與，使民意的收集和反饋不能落到實(shí)處。第三，有的政府網(wǎng)站的民意反饋欄形同虛設(shè)，沒有落到實(shí)處。

4 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，中國(guó)公民政治參與發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 喚醒公民意識(shí)。鼓勵(lì)自主參與

亨廷頓政治參與理論啟示我們，公民的自發(fā)自主性參與是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在思想層面，實(shí)現(xiàn)“要我參政”到“我要參政”的轉(zhuǎn)變，做好公民的政治教育，包括公共意識(shí)、公共利益方面的教育，增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感。

4.2 加快中西部和農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小地域差距

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，改善不平衡狀態(tài)，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民也有利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與的機(jī)會(huì)。國(guó)家要滿足網(wǎng)民的多種合理需求，使公民能夠真切地感受到網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來的政策層面和現(xiàn)實(shí)層面的積極變化，從而激發(fā)公民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與的積極性。

4.3 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保持良性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

良好的網(wǎng)絡(luò)秩序不僅需要外部法律規(guī)范，更要增強(qiáng)網(wǎng)民自身素質(zhì)。一方面，要用國(guó)家強(qiáng)制力手段，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)秩序，引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法。另一方面，通過道德教育的手段內(nèi)部感化，依靠說服和勸誡提高公民的素質(zhì)和覺悟，德治的最終目的是在公民內(nèi)心深處形成自我約束的內(nèi)省機(jī)制。

4.4 與時(shí)俱進(jìn)，塑造高質(zhì)高效“電子政府”

電子政府是在信息化和政府管理碰撞形成的新產(chǎn)物，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求。政府首先要加強(qiáng)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，使公民能夠更方便地參與政治生活。其次，政府要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為政府與公眾溝通的中介作用，盡量滿足公民的合理需求，提高建設(shè)服務(wù)型政府的能力，在涉及與群眾切身利益相關(guān)的事時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求公眾意見，保證科學(xué)、民主決策。最后，避免形式主義，保證政府網(wǎng)站的信息高質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息與群眾共享，及時(shí)更新政務(wù)網(wǎng)頁(yè)，便于公眾了解和監(jiān)督政府工作，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為拉近公民與政府之間距離的橋梁。

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[作者簡(jiǎn)介]趙海燕（1996-），女，安徽合肥人，在讀碩士研究生，研究方向：公共管理。