[摘要] 發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、完善現代農業(yè)產業(yè)體系的重要途徑。推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對后小康社會農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展賦予新的使命和時代要求。要科學處理提升質量、效率與推進安全發(fā)展的關系，發(fā)展農業(yè)服務業(yè)與農村服務業(yè)的關系，發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)與堅持“雙輪驅動”的關系，發(fā)揮政府、市場、社會組織三者作用間的關系。加強規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策統籌，加強財政金融支持，引導農業(yè)農村服務業(yè)增加多層次多樣化供給，創(chuàng)新農業(yè)農村服務業(yè)支持方式，激發(fā)開放—改革—創(chuàng)新聯動提升效應，實施農業(yè)農村服務業(yè)培訓行動和“頭雁”工程，完善利益聯結機制。

[關鍵詞] 后小康社會 ?農業(yè)農村服務業(yè) ?高質量發(fā)展 ?鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F326.6 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）05-0054-16

[基金項目] 農業(yè)農村部委托課題：農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展政策分析（10190076）、文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項目：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展的重大問題和跟蹤研究。

[作者簡介] 姜長云，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院產業(yè)所副所長、研究員，入選國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才、文化名家暨“四個一批”人才、新世紀百千萬人才工程國家級入選，獲國務院政府特殊津貼，研究方向：農業(yè)農村發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，發(fā)揮其對加快農業(yè)農村現代化的引領、支撐和帶動作用，有利于夯實重要農產品供給保障，優(yōu)化農業(yè)農村營商環(huán)境，促進農業(yè)農村經濟結構優(yōu)化升級;也有利于帶動農村培育便民生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈、優(yōu)質就業(yè)圈和活躍創(chuàng)業(yè)圈，夯實農村民生保障，提升廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。但總體而言，當前農業(yè)農村服務業(yè)仍是我國農業(yè)農村發(fā)展的短板和弱項，總量不足、結構不優(yōu)、質量不高、機制不暢、布局不合理等仍是其面臨的突出問題。面對當前復雜嚴峻的全球經濟形勢，統籌推進農村乃至全國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保2020年全面建成小康社會并完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，待2020年全面建成小康社會后全面建設社會主義現代化國家，都需要從戰(zhàn)略上重視發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)。當前我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，新冠肺炎疫情對全球經濟的沖擊影響仍在發(fā)酵并呈現較大的不穩(wěn)定不確定性。為維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，要把發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)放在突出地位，借此推動扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)提出了新的更高要求。

一、后小康社會推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對農業(yè)農村服務業(yè)賦予新的使命和時代要求

到2020年全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨對全社會的莊嚴承諾。今年突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但中央仍反復強調要“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會”。（為表述方便，我們將全面建成小康社會后的經濟社會發(fā)展階段簡稱為“后小康社會”）

在后小康社會，我國“三農”工作重點將轉入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展，作為發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的重要內容，有利于激發(fā)農業(yè)農村的多重功能價值，可以為豐富鄉(xiāng)村振興內涵提供堅實支撐，可以為協調城鄉(xiāng)、銜接工農提供橋梁紐帶。要按照推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要和現實需求，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融入本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的區(qū)域生產網絡;要有效引導和承接城市人才、要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮服務業(yè)的引擎和“粘合劑”作用，積極培育產業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合新格局：通過城市服務業(yè)引領和帶動農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展，通過農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展更好地引領、帶動農業(yè)農村產業(yè)轉型升級和農村一二三產融合發(fā)展，為改善民生和加快農業(yè)農村生產生活方式轉變提供支撐。

除此之外，農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展，要順應發(fā)展階段變化，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現三方面的目標任務。一是進一步鞏固全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，推動建設更高水平的全面小康社會，建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧和積極解決相對貧困問題的長效機制，努力使廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù);二是面向到2035年基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略需求，圍繞推進由全面小康社會向富裕社會跨越的“重點突破”和“局部質變”，扎實推進加快實現農業(yè)農村現代化新征程;三是順應城鄉(xiāng)居民收入和消費水平提高后人民群眾對美好生活要求不斷提高的趨勢，更好地引領支撐農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，將推動經濟發(fā)展、增進民生福祉和防范化解重大風險有機結合起來。

具體來說，推進農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)現代化，日益要求發(fā)揮農業(yè)生產性服務業(yè)對推進農業(yè)提質增效、節(jié)本降險的積極作用，幫助農業(yè)更好地解決“誰來種地，如何種地;誰來養(yǎng)豬，如何養(yǎng)豬”等農業(yè)發(fā)展方式轉變難題（姜長云，2016）;把農業(yè)生產性服務業(yè)作為現代農業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導其培育創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;結合打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農業(yè)供應鏈，加強區(qū)域農業(yè)生產性服務網絡建設，減少農產品大范圍、長距離運輸導致的農業(yè)資源浪費、環(huán)境污染、疫病傳播風險，增強本地化農產品基本供給保障（姜長云，2020a）。后小康社會農業(yè)農村現代化的發(fā)展，還日益要求農業(yè)農村服務業(yè)成為吸納優(yōu)質資源、人才和要素植入農業(yè)農村的通道，成為凝聚、引導和激發(fā)城鄉(xiāng)需求特別是服務需求的平臺，更好地滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化、服務化、體驗化消費需求，成為建設更高水平的全面小康社會的堅實支撐。激發(fā)農業(yè)農村多重功能和價值，也要求農業(yè)農村服務業(yè)更好地提升農業(yè)農村的生產功能，激活農業(yè)農村的生活、生態(tài)、文化功能，提升農業(yè)農村的科技內涵和人文魅力、生活氣息，進而增進農業(yè)農村人氣和對人才的吸引力。后小康社會城鄉(xiāng)消費需求的加速分化，也日益要求通過農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展更好地呼應供給側結構性改革的需求，在繼續(xù)推進大眾型產業(yè)供求銜接的同時，更好地推進小眾型產業(yè)的供求匹配和風險防控。加強農村基本公共服務，推進城鄉(xiāng)應急體系和應急能力建設的一體化，也需要農業(yè)農村服務業(yè)提供載體。

二、后小康社會農業(yè)農村服務業(yè)

發(fā)展環(huán)境的新變化及需求

（一）農村人口老齡化提速疊加農村勞動力老弱化，給農業(yè)農村發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)和新的需求

自2000年開始進入老齡化社會以來，我國人口老齡化加速推進。尤其是進入“十三五”以來，我國人口老齡化進一步提速，老年人口（即65周歲及以上）占總人口的比重提升幅度拉大，帶動老年撫養(yǎng)比提升幅度明顯擴大。與此同時，少兒撫養(yǎng)比在經歷進入本世紀以來的逐年下降后，從2014年開始逐年回升。因此，繼本世紀初總撫養(yǎng)比逐年下降后，2011年特別是進入“十三五”以來，我國總撫養(yǎng)比又開始步入回升軌道，且近年來回升步伐加快（表1）。人口快速老齡化，雖然抑制勞動力供給的增加，容易推高產業(yè)發(fā)展的勞動力成本，但可以為健康產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等產業(yè)發(fā)展帶來新的需求（姜長云，2020b）。

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農村青壯年勞動力大量進城，帶動我國農村勞動力老弱化、農村人口老齡化加快發(fā)展，其程度明顯高于城市。根據第六次全國人口普查數據，老年人口占總人口的比重，全國為8.92%，鄉(xiāng)村為10.06%;高齡人口（即80周歲及以上）占總人口的比重，全國為1.57%，鄉(xiāng)村為1.80%;鄉(xiāng)村老年人口、高齡人口占總人口的比重分別高出全國平均水平1.14個百分點和0.23個百分點。同期，6歲及以上人口中，高中及以上文化程度的人口數占比，全國為24.55%，鄉(xiāng)村僅為9.78%① 。2018年老年人口占總人口的比重，城市為10.36%，鄉(xiāng)村為13.84%，鄉(xiāng)村高于城市3.48個百分點，相比之下，2010年城市為7.68%，鄉(xiāng)村為10.06%，鄉(xiāng)村高于城市2.38個百分點。從2010—2018年，鄉(xiāng)村老年人口占總人口的比重高于城市的幅度，擴大了1.1個百分點（魏后凱、杜志雄等，2020）。可以預見，由于近年來我國農村人口老齡化、農村勞動力老弱化程度進一步提高，高于城市的幅度也將進一步拉大。這從2017年全國人口抽樣調查數據與2010年第六次全國人口普查數據的比較，也可以看得非常清楚①。

多年前人們常說的“386199”部隊②，就是農村人口老齡化、農村勞動力老弱化的生動寫照。近年來，許多地方外出務工的婦女、隨父母到就業(yè)地生活的兒童明顯增加，推動農村人口老齡化、農村勞動力老弱化步伐進一步加快③。2019年全國農民工總量29077萬人，本地農民工和外出農民工分別為11652萬人和17425萬人，分別占農民工總數的40.1%和59.9%;與2015年相比，2019年農民工總量、本地農民工、外出農民工分別增加1330萬人、789萬人和541萬人，本地農民工和外出農民工總量分別占農民工總增量的59.32%和40.68%。在2019年全國外出農民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進城農民工13500萬人，占77.47%④。

農村人口老齡化提速，疊加農村勞動力老弱化加快，給后小康社會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)帶來兩方面嚴峻挑戰(zhàn)。第一，導致農業(yè)農村自生能力和自我保護能力很容易迅速弱化，推動加強農業(yè)農村基本公共服務的需求迅速凸顯。農村人口老齡化和農村勞動力老弱化的推進，容易破壞農村社會傳統的穩(wěn)定性和自組織機制，加劇農業(yè)農村發(fā)展的蕭條衰敗，甚至增加農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的成本和風險。在此背景下，加強農村基本公共服務的需求迅速凸顯，不僅因為城鄉(xiāng)公共服務差距較大甚至還在不斷擴大，需要通過加強農村基本公共服務，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化來解決這一問題，還因為需要借此重構農村社會穩(wěn)定和協調機制，幫助農業(yè)農村增強自生能力、自我保護能力和可持續(xù)發(fā)展能力（姜長云，2011）。加強農業(yè)農村基本公共服務，不僅有利于強化農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的內涵、特色，還會為增強農業(yè)農村內生發(fā)展能力持續(xù)注入新動力。第二，導致推進鄉(xiāng)村振興特別是農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展，容易面臨農村人力資本質量下降和農村居民內生需求增長困難的困擾。對此問題如果注意不夠、應對不當，不僅會影響鄉(xiāng)村產業(yè)振興，妨礙農業(yè)農村多重功能價值的有效激發(fā)，還會導致農村留守人口增收困難加重，甚至致貧返貧的可能性明顯增加。在此背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，更加需要吸引城市人口和人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，帶動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等部分城市需求向農村轉移并在農村實現。農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展，也更加需要做好“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共生共融”文章，更加需要通過創(chuàng)新發(fā)展、提質升級，疏通吸引城市人口、人才下鄉(xiāng)的渠道，搭建集聚城市需求轉移的平臺。

（二）數字經濟及其與服務業(yè)的融合發(fā)展不斷深化，推進農業(yè)農村服務業(yè)數字化轉型日趨緊迫

數字經濟是使用數字化知識和信息作為關鍵生產要素，依托現代信息網絡等重要載體，通過有效使用現代信息通信技術引導、促進資源優(yōu)化配置和經濟社會進步的經濟形態(tài)，包括數字產業(yè)化和產業(yè)數字化兩種類型，具有高技術、高滲透、高融合、高增長等特征。當今世界，數字經濟迅速發(fā)展，日益推動數據成為關鍵性的新生產要素，甚至是經濟活動的基礎性要素，有效驅動生產要素網絡化共享、集約化整合、協作化開發(fā)和高效化利用。數字經濟產業(yè)日益成為經濟發(fā)展的新增長點甚至戰(zhàn)略引擎，數字技術推動的產業(yè)融合日益成為經濟發(fā)展新動能，對經濟發(fā)展的貢獻程度持續(xù)提高和深化（金江軍，2019;藍慶新，2020）。數字產業(yè)化擴大了要素供給范圍和選擇空間，拓展了服務業(yè)發(fā)展路徑，為實現經濟節(jié)本增效、提質降險提供了可能，為分工深化、供求匹配、城鄉(xiāng)融合、供應鏈協同和經濟社會網絡化發(fā)展提供了便利。產業(yè)數字化轉型，往往帶動新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快成長和傳統產業(yè)改造升級，促進產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產城融合和區(qū)域之間、都市圈內部分工協作關系的深化，有利于推進新舊動能順暢轉換，并重構社會生產生活方式。許多發(fā)達國家將發(fā)展數字經濟作為推進經濟社會繁榮發(fā)展和增進產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力的戰(zhàn)略舉措。我國推進高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系，也必須注意搶占全球發(fā)展數字經濟的重要契機，著力推進數字經濟發(fā)展及其與服務業(yè)融合發(fā)展的深化。發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)也是如此。

近年來，隨著數字農業(yè)、數字鄉(xiāng)村建設的推進，農業(yè)農村服務業(yè)數字化轉型提速。這在農業(yè)生產托管服務、農村電子商務、鄉(xiāng)村智慧旅游，甚至部分地區(qū)農村智慧養(yǎng)老、智慧公共衛(wèi)生服務等方面，表現得最為直觀。這不僅促進了數字經濟對農業(yè)農村服務企業(yè)的賦能發(fā)展和網絡聯動，還帶動了農業(yè)農村服務業(yè)甚至鄉(xiāng)村產業(yè)行業(yè)治理和政府監(jiān)管的優(yōu)化，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、改善鄉(xiāng)村民生、化解城鄉(xiāng)“數字鴻溝”和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其重要性和緊迫性不斷凸顯。

但總體而言，當前我國農業(yè)農村服務業(yè)數字化轉型仍然滯后，與推進農業(yè)農村服務業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的要求有很大差距。尤其是在現有政策文件中，對統籌推進農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展與其數字化轉型仍然薄弱，相關支持政策偏少仍是一個突出問題。在后小康社會，發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)需要數字化技術和設施，但借此增進服務能力和服務惠及面，并增強市場化、產業(yè)化發(fā)展能力才是最重要的。至于如何引導農業(yè)農村服務業(yè)借助大數據、人工智能等手段，增強農業(yè)農村服務業(yè)乃至農村經濟社會風險防控能力，有效提升跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)融合和風險識別、預警、處置能力，創(chuàng)新行業(yè)治理、監(jiān)管和支持方式，引導數字化農業(yè)農村服務業(yè)科學處理增長速度、服務質量與風險防范，創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展，城鄉(xiāng)協同或融合發(fā)展等關系，更是需要引起重視。比如，在農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展中，如何順應網絡平臺型企業(yè)的產業(yè)屬性和發(fā)展要求，對其實行與普通農業(yè)生產性服務企業(yè)的差別化支持和治理，引導其與普通農業(yè)生產性服務企業(yè)更好地實現優(yōu)勢互補，并對后者賦能發(fā)展？如何引導、支持小農戶和農村普通居民增強與數字化農業(yè)農村服務業(yè)的對接能力？這仍是現行農業(yè)農村服務業(yè)支持政策的重要盲點，在后小康社會發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的過程中，需要特別引起重視。

（三）建設高標準市場體系和更高水平開放型經濟，要求創(chuàng)新農業(yè)農村服務業(yè)支持方式

近年來，建設高標準市場體系和更高水平開放型經濟，日益引起黨中央、國務院的高度重視。2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》進一步要求“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”“堅持以供給側結構性改革為主線”“堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進”“建設高標準市場體系”“建設更高水平開放型經濟新體制”“促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，并就全面完善產權制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面落實公平競爭審查制度、推進商品和服務市場提質增效、全面對接國際高標準市場規(guī)則體系等進行了決策部署。這對后小康社會完善農業(yè)農村服務業(yè)支持政策、創(chuàng)新其支持方式，提出了新的要求和緊迫任務。

以往對農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的研究顯示，建設高標準市場體系、更高水平開放型經濟，要求強化競爭政策的基礎和優(yōu)先地位，推進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展更好地堅持市場導向、公平競爭，為此要積極營造有利于企業(yè)家成長的營商環(huán)境和產業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新農業(yè)生產性服務業(yè)支持方式。農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，就總體而言仍處于幼稚期，政府提供必要的支持保護可望產生較強的外部性;但對幼稚產業(yè)的支持保護不能限制競爭，不能定向支持特定企業(yè)，應該更多通過普惠支持促進企業(yè)間優(yōu)勝劣汰，引導農業(yè)生產性服務組織通過公平競爭培育自身創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;在農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展中，對于健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度也應超前謀劃、前瞻應對（姜長云，2020c）。關于農業(yè)生產性服務業(yè)的這種研究結論，對于農業(yè)農村新興服務業(yè)或農業(yè)農村服務業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，應該是適用的。

但是，根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，科學建立公平競爭審查制度也包括一些例外規(guī)定，屬于以下情形的，如維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的，為實現扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的，為實現節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的，雖然具有排除和限制競爭的效果，只要政策制定機關能夠說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并能明確實施期限，可按公平競爭審查的例外規(guī)定實施。在引導農業(yè)農村服務業(yè)優(yōu)化布局并與都市圈或區(qū)域城鎮(zhèn)體系有效銜接的同時，考慮部分農業(yè)農村服務業(yè)對促進農業(yè)農村資源要素本地化利用、增進農村民生福祉、擴大鄉(xiāng)村就業(yè)、推進農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級等特殊重要性，對于農業(yè)農村服務業(yè)適度給予財稅、金融等傾斜支持有其合理性。當然，這種支持應該注意兩個方面。第一，要謹慎使用，注意把握好力度。過急過猛或過輕過緩，都有可能導致城鄉(xiāng)服務業(yè)支持政策在不同方向的失衡，加劇城鄉(xiāng)企業(yè)之間的不公平競爭。此外，過急過猛，容易出現拔苗助長的問題，影響農業(yè)農村服務業(yè)內生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的成長;過輕過緩，難以體現其公益性，并兼顧其在增進社會保障和社會公共利益等方面的作用，也難以適當彌補其在基礎設施、融資環(huán)境等方面的相對劣勢。第二，應采取普惠而非特惠方式，防止政策畸輕畸重，導致農業(yè)農村服務企業(yè)之間的不公平競爭。

（四）推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)揮更大作用

習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并將其上升到建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協調機制、統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度。推動形成新發(fā)展格局，關鍵是要暢通國民經濟循環(huán)，包括產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)，也包括農業(yè)農村經濟循環(huán)、農村經濟和城市經濟的循環(huán)。在此方面，農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展具有重要作用，也應該發(fā)揮更大作用。

比如，有些地方發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，初衷是借此帶動農民就業(yè)增收。但由于農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展不足，導致鄉(xiāng)村產業(yè)難以有效集聚資金、人才，難以有效應對和防控風險，影響產業(yè)質量、效益、競爭力的提高，甚至容易集聚大量風險，影響農民就業(yè)增收的可持續(xù)性，成為導致農業(yè)或鄉(xiāng)村產業(yè)循環(huán)不暢的重要堵點。近年來，農產品或農村電子商務的發(fā)展日益受到重視，一個重要原因是它有較強的鏈接和匹配功能，借此可有效暢通農業(yè)或鄉(xiāng)村產業(yè)產品供給與外地需求的循環(huán)，并能面向消費者的多樣化消費需求進行有效的多源供給匹配，促進農業(yè)或鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級、農民就業(yè)增收進入良性循環(huán)軌道。農業(yè)農村服務業(yè)的發(fā)展，不僅為城市服務業(yè)向農業(yè)農村延伸服務能力提供了載體，還通過發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等途徑，暢通了城市人口、人才和需求下鄉(xiāng)的通道，有利于促進農業(yè)農村經濟和城市經濟的良性循環(huán)、相互促進。發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，增強城市服務業(yè)對農業(yè)農村服務業(yè)的引領帶動功能，對于推動形成國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，也有重要的積極意義。在一些農產品或鄉(xiāng)村特色產業(yè)出口密集區(qū)，這方面表現得尤為突出，一些地方農產品跨境電商的發(fā)展及跨境電商運行系統中城鄉(xiāng)聯系的加強，也為此提供了生動詮釋。

推動形成新發(fā)展格局，要以國內大循環(huán)為主體，農業(yè)農村經濟循環(huán)、農村經濟與城市經濟的循環(huán)在其中占據重要地位。2019年我國城鎮(zhèn)化率已達60.6%，未來十年城鎮(zhèn)化率仍將每年提高1個百分點上下?？梢灶A見，到2025年和2030年，我國農村人口仍將分別在5億人上下和4億人以上。屆時，農業(yè)農村服務業(yè)的發(fā)展狀況，不僅將在很大程度上決定著廣大農村人口的民生質量和獲得感、幸福感、安全感，還在很大程度上影響著對城鎮(zhèn)化運行的支撐能力，甚至城市近10億人口農產品供給的保障程度。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，以國內大循環(huán)為主體推動形成新發(fā)展格局，對發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的要求也將逐步提高并迅速深化、復雜化。實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，統籌考慮規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全，更加要求通過發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)、暢通城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)關系，為推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”提供堅實支撐。這從農村應急管理體系和能力建設中可以看得更為清楚。

應急管理體系和應急能力，是觀察服務業(yè)發(fā)展狀況的一個重要窗口。從2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其防控過程可見，在當前城鄉(xiāng)經濟相互聯系、相互作用日趨密切，甚至城鄉(xiāng)之間日益呈現“你中有我，我中有你”發(fā)展格局的背景下，城市公共衛(wèi)生應急管理體系和能力建設不可能成為游離于農村之外的“孤島”，它與農村應急管理體系和能力建設之間具有密切的互動甚至互相滲透關系。因此，加強農村應急管理體系和能力建設，也是發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)面臨的重要任務。雖然應急管理服務在本質上是一種公共安全服務，應該發(fā)揮政府的主導作用;但加強農村應急管理體系和能力建設不僅需要政府準政府組織提供的基本公共服務，也離不開政府對市場化、經營性服務的組織動員和鼓勵支持。此外，加強農村應急管理體系和能力建設，并非簡單的投入問題，其中許多機制性問題更難解決。如在公共衛(wèi)生應急管理體系和能力建設中，重視預防預警的理念往往難以有效落地，預防預警很容易成為公共衛(wèi)生應急管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，這有一些重要的機制性原因（姜長云、姜惠宸，2020）。迄今為止，許多國家加強應急管理體系和能力建設的探索，對于有效防控、及時應對公共衛(wèi)生等突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，但很難說哪個國家加強應急管理體系和能力建設的探索真正做到了盡善盡美。從國內外歷史經驗來看，結合發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，完善農村公共衛(wèi)生應急管理體系和能力建設的發(fā)展機制，需要經歷不斷探索、逐步完善甚至在波浪式前進中有所反復和試錯的過程，很難做到“畢其功于一役”。這也涉及到結合發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，在農村甚至城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應急管理體系和能力建設中暢通循環(huán)的問題。

三、推進農業(yè)農村服務業(yè)

高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

基于后小康社會發(fā)展環(huán)境的變化和需求，我們認為，推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路應該是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來中央重要會議精神，牢固堅持新發(fā)展理念和以人為本思想，順應發(fā)展階段轉變和社會主要矛盾變化，以協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為依托，以推進其市場化、產業(yè)化、社會化和網絡化、集約化發(fā)展為動力，以滿足城鄉(xiāng)居民特別是農村居民日益增長的美好生活需要為目標，以推進農業(yè)農村服務業(yè)供給側結構性改革為抓手，以提升其創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為導向，強化底線思維，夯實政府戰(zhàn)略引導和?；竟δ埽攸c增強多層次多樣化供給能力;統籌推進農業(yè)農村服務業(yè)增加有效供給、提升服務質量、優(yōu)化行業(yè)結構和空間布局、增強創(chuàng)新供給引導需求能力、完善行業(yè)治理體系，統籌發(fā)揮農業(yè)農村服務業(yè)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定作用，著力構建優(yōu)質高效、親民體驗、布局合理、安全可控、網絡聯動、區(qū)域城鄉(xiāng)協調的農業(yè)農村服務業(yè)體系，加快推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展，為加快建設現代化經濟體系、推進鄉(xiāng)村振興、增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅實支撐。

科學把握后小康社會推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，需要注意科學處理以下幾個關系。

（一）提升質量、效率與推進安全發(fā)展的關系，切實做到立足當前、著眼長遠

發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的重要途徑，農業(yè)農村服務業(yè)自身也要堅持高質量發(fā)展，提高質量、效率和競爭力。為此，要注意面向農業(yè)農村發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費水平提高的需求，推進農業(yè)農村服務業(yè)“抓重點、補短板、強弱項”，增強其系統性、整體性和協同性。但是，發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，推進其“抓重點、補短板、強弱項”，還要注意統籌考慮當前和未來需求的變化，注意從戰(zhàn)略上培育農業(yè)農村服務業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。以農村養(yǎng)老服務業(yè)為例，按照現行趨勢，到2022年我國老年人口占總人口的比重將會超過14%，進入老年社會，老年人口總數將會超過2億人。考慮到隨著農村青壯年人口和勞動力的繼續(xù)外流，農村人口老齡化程度高于城市的狀況還將進一步擴大，導致農村對加強養(yǎng)老服務的需求更加凸顯、農村養(yǎng)老服務供不應求的問題更加突出。在此背景下，對于加強農村養(yǎng)老服務體系和服務能力建設，以及高齡、失能老人的養(yǎng)老服務能力建設應引起重視?？紤]到農村推進養(yǎng)老服務智能化、數字化的條件差于城市，養(yǎng)老服務能力不光取決于硬件設施，養(yǎng)老服務軟實力和體制機制建設更加重要。對此必須超前謀劃，否則未來供給缺口將進一步拉大，更遑論提高農村養(yǎng)老服務質量。

要注意當前措施的長遠影響，急事緩辦、急于求成和戰(zhàn)略性問題擱置辦，抑或熱衷于短期的修修補補，都可能影響長效機制的建立，不利于推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展，甚至容易影響當前提質增效與長遠防范風險的平衡。以農業(yè)服務業(yè)為例，如何健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度，盡管其當前在多數地區(qū)并不迫切，但這是一個重要的戰(zhàn)略問題，應該超前謀劃、前瞻應對、冷靜觀察、謀定后動，并同國家服務業(yè)發(fā)展中健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度更好地對接起來，將其作為完善服務業(yè)開放風險評估和重大風險防控機制的重要內容?？梢灶A見，隨著對外開放的擴大，外商對農業(yè)服務業(yè)的投資熱情將會迅速增加。對此，如果沒有前瞻意識和超前應對，待國內部分地區(qū)建成本土化、區(qū)域化的農業(yè)生產性服務網絡后，部分外資企業(yè)可能會瞅準有利時機，對相關內資企業(yè)兼并收購，進而通過對相關地區(qū)農業(yè)生產性服務業(yè)的壟斷和控制，形成對現代農業(yè)產業(yè)體系的壟斷和控制，影響我國農業(yè)產業(yè)安全。類似問題在農村服務業(yè)發(fā)展中也是需要注意的。

推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展，要注意堅守發(fā)展底線，加強風險防范和化解工作，當前更應同推進“六穩(wěn)”“六保”工作結合起來。加強農業(yè)農村基本公共服務，保障農業(yè)農村服務業(yè)基本供給，這既是保障農村基本民生、夯實重要農產品供給保障的基礎，也是推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展必須堅守的底線?，F代社會本是高風險社會，突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，具有影響面廣、不確定性強和破壞性大等特征，且往往多種致災因素復合疊加。以人和動植物重大傳染性疫情為代表的突發(fā)事件，更容易形成跨區(qū)域甚至跨國家快速傳播擴散的現象，增加農業(yè)農村服務業(yè)推進安全發(fā)展的重要性和緊迫性，要求在農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展中把防控安全風險放在突出地位?；诎踩矫娴目紤]，今后在發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的過程中，固然要注意追求規(guī)模經濟、范圍經濟和網絡效應，但從防范風險和增強服務供給體系彈性的角度來看，也要防止片面追求規(guī)模擴張，甚至“把雞蛋放在一個籃子里”，影響服務供給對服務需求的動態(tài)、柔性適應能力。如北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場作為亞洲交易規(guī)模最大的專業(yè)農產品批發(fā)市場，承擔著北京地區(qū)70%的蔬菜供應、80%的水果供應任務，因新冠肺炎疫情病例的出現，導致市場一度被迫暫時關閉，給保障北京市生鮮農產品供給和相關供應鏈農民增收增加了空前困難，也給北京市新冠肺炎疫情防控帶來了新的重大階段性難題。雖然新發(fā)地農產品批發(fā)市場早已實現由農村服務業(yè)向城市服務業(yè)的轉型，但仍然屬于農業(yè)服務業(yè)。農業(yè)農村服務業(yè)中農產品產地批發(fā)市場與此也有部分相似性。這再次警示我們，推進農業(yè)農村服務業(yè)安全發(fā)展要警鐘長鳴，注意防范“灰犀?！薄昂谔禊Z”現象的發(fā)生。

（二）發(fā)展農業(yè)服務業(yè)與農村服務業(yè)的關系，從推進農業(yè)農村現代化的高度綜合把握農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展

隨著農業(yè)現代化的發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，從推進農業(yè)農村現代化的整體要求出發(fā)，綜合把握農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展日益重要而緊迫。從法國、英國促進鄉(xiāng)村振興的經驗來看，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居吸引大量人口到鄉(xiāng)村居住和旅游、度假，許多鄉(xiāng)村居民不是以從事農業(yè)為主，甚至“在城市工作、在農村生活”。許多游客特別是收入水平較高、從事靈活就業(yè)的人口和中老年人口，有效帶動了農村服務需求的擴張。法國、英國的經驗顯示，促進鄉(xiāng)村發(fā)展轉型應該跳出“只搞農業(yè)”的局限，把綜合開發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢作為重要目標，推進鄉(xiāng)村跨產業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。長期以來，我國臺灣地區(qū)在發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)方面進行了積極探索，有效引領和支撐了農業(yè)轉型升級，激發(fā)了農村人氣活力，提高了農民收入和生活品質。臺灣發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的一個重要經驗是，基于農業(yè)、農村、農民“三位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生并重”的理念，將農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展置于建設“富麗農村”的框架之中統籌考慮，將發(fā)展效率與安全的現代農業(yè)、建設富裕與自然的“富麗農漁村”、培育有文化有尊嚴的現代農民有機結合起來①。

（三）發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)與堅持“雙輪驅動”的關系，打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點的農業(yè)農村服務圈

農業(yè)農村服務業(yè)的發(fā)展質量，與其區(qū)域布局和服務業(yè)城鄉(xiāng)分布關系很大。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，有利于優(yōu)化農業(yè)農村服務業(yè)區(qū)域布局和城鄉(xiāng)分布格局。都市圈則是堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”的戰(zhàn)略平臺，是“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”“推進大中小城市網絡化建設”落地生根的戰(zhàn)略依托。推進都市圈中心化提升、網絡化發(fā)展，將推進中心城市的集約型、緊湊化發(fā)展并提升城市品質和創(chuàng)新能級，同培育由都市圈中心城市、梯級增長極核（依托都市圈內梯級節(jié)點城市）、都市圈伸展軸形成的都市圈城鎮(zhèn)體系網絡化格局結合起來，引導都市圈梯級節(jié)點城市增強功能特色、推進錯位發(fā)展和互補共生，有利于發(fā)揮區(qū)域中心城市和都市圈城鎮(zhèn)網絡對鄉(xiāng)村產業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的輻射帶動效應，也有利于增強廣域鄉(xiāng)村對區(qū)域城鎮(zhèn)體系的支撐功能，更好地推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。長期以來，德國空間規(guī)劃和區(qū)域政策引導工業(yè)企業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局，導致德國的城市分布和規(guī)模結構非常均衡，小城市和鎮(zhèn)成為非農人口主要承載空間，且大部分城市和鎮(zhèn)以都市圈形式聯結起來①。德國的經驗證明，重視都市圈和區(qū)域城鎮(zhèn)體系的網絡化發(fā)展，特別是注意發(fā)揮小城市和鎮(zhèn)的作用，有利于更好地推進鄉(xiāng)村振興。實際上，這種方式也有利于農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展。由此引出的一個結論是，農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展要注意打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點的農業(yè)農村服務圈，推動農村構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈、活躍創(chuàng)業(yè)圈。

打造農業(yè)農村服務圈，要以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點，歸根到底基于以下四方面原因：第一，有利于充分利用本地化資源、地緣、人文、市場和社會網絡優(yōu)勢，增強農業(yè)農村服務業(yè)的本土根植性和對客戶需求的快速響應能力，有利于推進農業(yè)農村服務業(yè)組團發(fā)展和集聚集群集約發(fā)展，提升農業(yè)農村服務業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這不僅有利于支撐農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)的本地化發(fā)展，對于改善民生質量和用戶體驗也是有利的。以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點打造農業(yè)農村服務圈，還有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等對農業(yè)農村服務業(yè)轉型升級的引領帶動作用。第二，有利于更好地支撐打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點的重要農產品或鄉(xiāng)村特色產業(yè)供應鏈，夯實重要農產品供給保障，避免因重大疫情或自然災害導致交通和市場分割，并影響農產品有效供給或加劇農產品價格波動。新冠肺炎疫情警示我們，在都市圈特別是大中城市，對于重要農產品應該有基本的自給率要求;包括農業(yè)農村服務業(yè)在內的農業(yè)農村產業(yè)布局，不僅要考慮經濟效率和產品質量，還要把增進安全供給放在重要地位。第三，有利于規(guī)避農產品大跨度、長距離運輸帶來的疫病傳播、資源浪費、環(huán)境污染、產品損耗和風險失控問題，提升農業(yè)或鄉(xiāng)土特色產業(yè)供應鏈的食品安全和綠色發(fā)展水平，優(yōu)化供應鏈風險和機遇管理，規(guī)避牛鞭效應對農產品供求和價格波動的放大效應。從2018年的非洲豬瘟到2020年的新冠肺炎疫情，給我們提供的一個重要啟示是：跨區(qū)域甚至覆蓋全國的農業(yè)農村服務業(yè)網絡建設，只有在本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農業(yè)農村服務網絡形成較好基礎后，才能更好地發(fā)揮作用并穩(wěn)健運行。第四，有利于更好地發(fā)揮都市圈內中心城市對梯級節(jié)點城市和廣域農村、城市服務業(yè)對農村服務業(yè)的引領帶動功能，更好地凝聚本地化的農業(yè)農村服務業(yè)需求，培育以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合的服務業(yè)發(fā)展新格局。

當然，強調以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點打造農業(yè)農村服務圈，并不否認要用開放思維發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，只是強調農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展主要應從立足本地化優(yōu)勢、滿足本地化需求做起，待夯實基礎并形成可持續(xù)發(fā)展能力后，再穩(wěn)健拓展服務邊界，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)集成服務能力。在此方面，有必要科學區(qū)分當前與長遠、局部與整體、快變量與慢變量的關系，既要看到長期趨勢，避免盲目“趕路”;又要注意穩(wěn)健前行，扎實運作，統籌提升農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展質量。在發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的過程中，既要保持對發(fā)展趨勢的信心和敏銳性，又要保持必要的耐心和韌勁，更要謹防透支未來。少數行業(yè)龍頭企業(yè)在推進跨區(qū)域農業(yè)農村服務網絡建設方面已形成良好基礎，有條件、有能力對本地化農業(yè)農村服務企業(yè)賦能發(fā)展，對此應該允許和支持，鼓勵其成為農業(yè)農村服務商的服務商。但對此應該更多地冷靜觀察、審慎應對，尊重企業(yè)自主選擇，并在必要時通過政府采購公共服務等方式適當給予支持，如鼓勵支持其為農業(yè)農村服務商提供人力資本培訓等。要避免倉促出臺政策形成對市場的誤導和拔苗助長，加劇農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展風險。

此外，科學處理發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)與堅持“雙輪驅動”的關系，還要注意超前把握新生城市培育、收縮型城市瘦身強體和推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項對農業(yè)農村服務業(yè)的影響。從“十四五”開始，農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化，應該更好地同推進這些工作結合起來，推動搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺、打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體或關鍵紐帶，為增強城市發(fā)展對農村發(fā)展、城市服務業(yè)對農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用創(chuàng)造條件。引導農業(yè)農村服務業(yè)向區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)和人口集聚中心適度集中。

（四）發(fā)揮政府、市場、社會組織作用的關系，協調推進創(chuàng)新發(fā)展與普惠公平、賦能發(fā)展

發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，也要注意發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力培育市場、政府、社會組織各就其位、各展其長、優(yōu)勢互補的氛圍。要按照建設高標準市場體系的要求，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，鼓勵企業(yè)增強適應市場、面向市場和創(chuàng)新供給引導需求、凝聚需求的能力。要注意完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家成為推進農業(yè)農村服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。更好發(fā)揮政府作用，要夯實政府對農業(yè)農村服務?；竟δ?，加強普惠性、基礎性、兜底性服務，注意發(fā)揮政府在農業(yè)農村服務業(yè)布局優(yōu)化調整中的作用。要借鑒國際經驗，把完善商會、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等行業(yè)性組織和非營利組織成長機制放在突出地位，鼓勵其培育參與農業(yè)農村服務業(yè)行業(yè)治理、推進行業(yè)轉型升級的能力。國際經驗表明，行業(yè)協會、商會和產業(yè)聯盟等在協調行業(yè)與政府關系、提升行業(yè)自律與誠信水平、維護行業(yè)權益并優(yōu)化行業(yè)治理、促進行業(yè)交流合作、推進行業(yè)標準化和信息化、加強行業(yè)培訓和創(chuàng)新能力建設，甚至吸引人才參與行業(yè)發(fā)展等方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。我國臺灣地區(qū)很早就將休閑農業(yè)列入農業(yè)發(fā)展政策，主動推動相關規(guī)劃、建設，并區(qū)分休閑農業(yè)區(qū)、休閑農場和民俗。休閑農業(yè)區(qū)由地方政府參考當地居民需求規(guī)劃建設，整合其中的農場、農園、民宿和景點由點連成線再擴到面，通過相關企業(yè)之間組成同業(yè)、異業(yè)或區(qū)域策略聯盟的方式，組成帶狀農業(yè)園區(qū)。借此實現優(yōu)勢互補、產銷銜接、節(jié)本增效并提升核心競爭力。

在此基礎上，按照功能導向、普惠公平、技術賦能、創(chuàng)新優(yōu)先原則，積極穩(wěn)健地推進農業(yè)農村服務業(yè)轉型升級和新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式成長。需要指出的是，支持農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的成長，要注意防止兩種傾向。一是片面追求標新立異，推動政策支持過度向新技術新業(yè)態(tài)新模式傾斜，形成對傳統技術、業(yè)態(tài)、模式的變相歧視;二是片面追求形式上的“顛覆”和“迭代”，甚至“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，變相縱容假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新。這兩種傾向不僅影響農業(yè)農村服務業(yè)有效供給的增加和結構升級，甚至容易導致其質量、效益、競爭力的下降，影響其可持續(xù)發(fā)展能力的成長。

支持農業(yè)農村服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應在不妨礙公平競爭的前提下，以增進便利化、精細化、品質化為導向，同等優(yōu)先地加強對賦能型創(chuàng)新的支持。如加強對農業(yè)農村服務業(yè)數字化轉型的支持，著力推進數字經濟與農業(yè)農村服務業(yè)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村服務業(yè)與農業(yè)產業(yè)、文化、科技等融合發(fā)展，引導農業(yè)農村服務業(yè)增強瞄準、凝聚、引導和創(chuàng)造用戶需求，并改善用戶體驗的能力。通過推進農業(yè)農村服務業(yè)數字化轉型，更好地為農業(yè)農村產業(yè)鏈、產業(yè)集群和農村社區(qū)發(fā)展賦能，更好地幫助小農戶和農村居民聯合起來協同解決發(fā)展中的困難和問題;支持平臺型企業(yè)主導構建產業(yè)生態(tài)圈，并在優(yōu)化行業(yè)治理中發(fā)揮作用;堅持包容審慎監(jiān)管原則，鼓勵通過大數據、云計算等推廣應用和對接平臺型企業(yè)、供應鏈組織，增強服務業(yè)風險防控和治理能力，完善農業(yè)農村服務業(yè)跨行業(yè)、跨領域、跨城鄉(xiāng)、跨部門失信聯合懲戒機制。

四、推進農業(yè)農村服務業(yè)

高質量發(fā)展的政策建議

（一）加強規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策統籌，強化對農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的綜合統籌和宏觀管理

農業(yè)服務業(yè)與農村服務業(yè)各有其功能、屬性和產業(yè)邊界。選擇發(fā)展農業(yè)服務業(yè)或農村服務業(yè)的戰(zhàn)略思路和對策建議，應該基于其各自的產業(yè)屬性、功能作用和需求。但是，隨著產業(yè)融合的深化，有些農業(yè)服務業(yè)與農村服務業(yè)的邊界日益模糊，典型表現是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。就總體而言，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游屬于農村服務業(yè)，但是為休閑農業(yè)提供服務的服務業(yè)又屬于農業(yè)服務業(yè)。有些農業(yè)服務業(yè)雖然不屬于面向農業(yè)產中環(huán)節(jié)的服務業(yè)，但卻是為農業(yè)生產過程提供服務，如一般的農資銷售，屬于廣義的農業(yè)服務業(yè)。況且，農業(yè)服務業(yè)與農村服務業(yè)往往居于具有相同自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化功能的地域綜合體。因此，將農業(yè)農村服務業(yè)統籌管理，有利于更好地滿足統籌推進農業(yè)農村現代化和提高城鄉(xiāng)居民消費水平的需求。

在現行體制下，許多服務業(yè)支持政策的制定，盡管考慮普惠原則，在本意上沒有歧視農業(yè)農村服務業(yè)，甚至鼓勵對此適度傾斜。但為了引導服務業(yè)提升質量、效益和競爭力，相關政策往往在企業(yè)規(guī)模、效率效益、服務標準甚至稅收貢獻、品牌影響力等方面設置了門檻要求①。相對于城市，多數農業(yè)農村服務企業(yè)規(guī)模小、投資少、稅收貢獻和品牌影響力弱，難以達到相關支持政策的門檻要求。因此，很容易形成政策執(zhí)行中對農業(yè)農村服務業(yè)的事實歧視，有必要將農業(yè)農村部農業(yè)服務業(yè)或農業(yè)社會化服務宏觀管理部門拓展職能，形成對農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的綜合統籌指導，整合相關宏觀管理職能，統籌擬定并協調實施農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。這有利于統籌加強農業(yè)農村服務業(yè)，針對相關政策執(zhí)行中農業(yè)農村服務業(yè)容易陷入邊緣地位的問題，形成補充性的加強方案。

相對于工業(yè)、農業(yè)，服務業(yè)發(fā)展更需要通過與其他產業(yè)融合的方式擴大市場并增強發(fā)展能力。在農業(yè)農村部設立專門機構對農業(yè)農村服務業(yè)進行宏觀統籌管理的同時，農業(yè)農村部甚至科技部、國家衛(wèi)健委等相關部委仍有必要保留現有相關專業(yè)機構，在各自職責范圍內從事農業(yè)農村服務業(yè)特定領域的宏觀管理工作。因為就總體而言，當前農業(yè)農村服務業(yè)，特別是農業(yè)農村公共服務供給不是需要減弱，而是需要加強。但是，農業(yè)農村部農業(yè)農村服務業(yè)宏觀統籌管理機構應該聚焦重點，在加強基本公共服務的基礎上，主要聚焦市場化、經營性農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的統籌協調、宏觀指導和監(jiān)督檢查，包括引導公共服務利用市場機制。通過農業(yè)農村服務業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策統籌，面向推進農業(yè)農村現代化的需求，推動構建優(yōu)質高效、布局合理、城鄉(xiāng)協同、安全可控、網絡聯動的現代服務產業(yè)體系。

（二）加強財政金融支持，鼓勵拓展融資渠道并強化人才和要素支撐

從當前乃至中長期來看，推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展，日益具有重要性和緊迫性。中央已經明確健全鄉(xiāng)村振興“投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加”的方向。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排”加快落地。在此前提下，應該加強對農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的財政金融支持，鼓勵相關財政金融支持向農業(yè)農村服務業(yè)適度傾斜。近年來，黨中央、國務院和相關部委出臺的系列重要文件，圍繞強化鄉(xiāng)村振興投入保障包括拓展投融資渠道、創(chuàng)新投融資機制，有很多重大決策部署。要在推動其有效落地的同時，突出重視以下方面：

第一，加強對農業(yè)農村服務業(yè)的中長期資金支持。這主要有兩方面的原因，一是相當一部分農業(yè)農村服務業(yè)項目具有重資產特征，對基礎設施、固定資產投資或用于市場培育等長期資金需求較大，投資回收期明顯長于通常的農業(yè)和鄉(xiāng)村制造業(yè)項目。這在鄉(xiāng)村旅游中尤為顯著。二是相對于經濟高速增長時期，近年來隨著經濟下行壓力加大，之前長期存在的企業(yè)“短債長用”現象，容易加大企業(yè)出現流動性危機和資金鏈斷裂的風險。因此，要鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行利用其資金規(guī)模和中長期資金優(yōu)勢，加強對農業(yè)農村服務業(yè)的中長期信貸支持，鼓勵通過健全多層次資本市場、設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金、鼓勵工商資本和社會資本進入農業(yè)農村服務業(yè)等方式，加強對農業(yè)農村服務業(yè)的中長期資金投入。

第二，結合完善金融差異化監(jiān)管體系，推動建立健全多元化、多層次、廣覆蓋、商業(yè)可持續(xù)的農村金融服務體系，鼓勵不同類型的金融機構分工協作、優(yōu)勢互補、合作共贏，形成對農業(yè)農村服務業(yè)金融需求的系統解決方案，更好地滿足農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展對資金的多元化、多層次、多期限需求。尤其要鼓勵農村金融機構與保險機構、農業(yè)農村數字化服務企業(yè)合作，幫助農業(yè)農村服務業(yè)有效降低和分散風險。

第三，將推動農業(yè)農村服務企業(yè)化解融資困境與培育農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的“領頭雁”和提升企業(yè)家素質結合起來。農業(yè)農村服務業(yè)的資金困境有多種原因，但企業(yè)家素質的提高，可以通過企業(yè)提質增效升級，幫助企業(yè)更好地化解“融資難、融資貴、融資繁”的問題。

第四，鑒于在支持實體經濟的相關項目中，農業(yè)農村服務業(yè)容易陷入邊緣地位，為規(guī)避這個問題，應引導相關財政、金融支持措施向農業(yè)農村服務業(yè)或鄉(xiāng)村產業(yè)項目適度傾斜，如切塊支持農業(yè)農村服務業(yè)或鄉(xiāng)村產業(yè)。在此方面，美國實行新市場稅收減免（The New Markets Tax Credit，簡稱NMTC）計劃的經驗值得我國借鑒。從歷史上看，低收入社區(qū)往往經歷投資缺乏;美國國會從2000年開始建立的新市場稅收減免計劃，旨在通過吸引必要的私人投資重振陷入困境的地方經濟，來打破對低收入社區(qū)的撤資循環(huán)。NMTC計劃通過允許個人和公司投資者獲得聯邦所得稅稅收抵免①，以換取其對被稱作社區(qū)發(fā)展實體的專業(yè)金融中介提供股權投資。實施NMTC計劃，顯著降低了資金成本乃至項目總成本。社區(qū)發(fā)展實體開發(fā)的項目，通常給之前被忽視的城鄉(xiāng)社區(qū)帶來新的活力，支持當地商業(yè)發(fā)展并在服務不足的地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會。但在實施NMTC計劃時，農村社區(qū)與其對應的城市社區(qū)相比，往往面臨諸多不利條件，因而在經濟發(fā)展融資方面面臨獨特挑戰(zhàn)。2004年，美國國會和財政部認識到這一點并修正了NMTC計劃，以確保其一定份額能定向支持非大都市的縣。從那時起，NMTC計劃將20%的資金分配給農村社區(qū)②。此后，NMTC計劃為美國農村的投資擴張鋪平了道路，導致美國農村在爭取新的制造業(yè)投資支持低收入地區(qū)發(fā)展方面取得顯著進步。

推進農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展，強化人才和要素支撐是基本要求，但創(chuàng)新相關制度和激勵機制，又是強化人才和要素支撐的基本保障。如在堅持反腐倡廉的前提下，能否借鑒國際經驗并在相關制度上適當有所創(chuàng)新，鼓勵退休官員或專業(yè)技術人員到農業(yè)農村服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。能否借鑒國際經驗，在加強耕地用途管制的同時，允許達到一定條件的城市居民在農村購買二套房，借此推動城市人口和人才下鄉(xiāng)，帶動城市資金和技術下鄉(xiāng)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，根據不同類型地區(qū)實際，明確通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地必須拿出超過一定下限的比例，專門用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目。鼓勵鄉(xiāng)村通過土地或資源入股、使用權出讓等方式，同相關企業(yè)或工商資本聯合開發(fā)不包括銷售型商品住房開發(fā)的農業(yè)農村服務業(yè)項目。

（三）引導農業(yè)農村服務業(yè)增加多層次多樣化供給，推進因地制宜、分類指導

發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，需要在發(fā)揮政府保基本作用的前提下，進一步聚焦支持農業(yè)農村服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化、網絡化和集約化，重點加強對市場化、經營性服務業(yè)的支持，并鼓勵公共服務供給利用市場機制。要堅持以人為本、需求導向、功能優(yōu)先、龍頭引領原則，引導農業(yè)農村服務商培育服務思維和以用戶為中心的發(fā)展理念③;鼓勵發(fā)展個性化、特色化和規(guī)模化、定制化服務業(yè)，完善服務業(yè)品牌培育和標準化推進機制，提升其功能和發(fā)展?jié)撃?。為此可實施農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展旗艦行動、農業(yè)農村服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動和標準化、品牌化領軍企業(yè)培育工程，發(fā)揮其對推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展的引領作用，引導農業(yè)農村服務業(yè)提升品位、品質、品牌。

要注意引導農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展突出因地制宜，強化分類指導。結合優(yōu)化其區(qū)域布局，鼓勵農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展綜合考慮需求規(guī)模、需求密度、主導需求變化和資源稟賦、要素約束，推進差異化、特色化發(fā)展，打造各具特色的農業(yè)農村服務業(yè)區(qū)域發(fā)展或消費中心。不同類型的農業(yè)農村服務業(yè)有不同的產業(yè)屬性和發(fā)展要求④，因而在提升質量、效率方面有不同的評價標準，其發(fā)展過程中的制約因素也可能有很大不同。因此，推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展必須建立在尊重其產業(yè)屬性和基本要求的前提下，注意因勢利導，分清輕重緩急，有效瞄準不同類型農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展中的痛點、難點并培育興奮點。引導農業(yè)農村生產性服務業(yè)推進專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，鼓勵發(fā)展服務規(guī)模經營，助力打造富有創(chuàng)新力、競爭力的農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)。鼓勵具備條件的地方面向區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)（集群、園區(qū)），打造現代農業(yè)或鄉(xiāng)村產業(yè)服務集聚區(qū)，培育富有競爭力的涉農總部經濟基地。以滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要為目標，推進農村生活性服務業(yè)精細化、多樣化、便利化發(fā)展，助推美麗鄉(xiāng)村建設和農村人口素質的提升。鼓勵貼近民生需求、改善服務體驗，實施農村生活性服務業(yè)開心放心工程和幸福惠民行動，打造富有區(qū)域特色的農村區(qū)域消費中心。著力推動鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等幸福產業(yè)提質擴容，并與城市相關服務業(yè)協調對接。順應農村人口老齡化趨勢，鼓勵農村養(yǎng)老服務業(yè)重點加強面向高齡、失能老人的養(yǎng)老服務能力建設。鼓勵農業(yè)農村服務業(yè)技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先支持其數字化、智能化、網絡化轉型。

（四）創(chuàng)新農業(yè)農村服務業(yè)支持方式，著力引導其增強創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力

按照建設高標準市場體系和更高水平開放型經濟的要求，支持農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展要注意引導其通過公平競爭，增強創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 探索推進由補貼服務供應商轉向補貼服務消費者，通過服務市場的公平競爭引導督促服務商提升服務質量和消費體驗

對農業(yè)生產性服務業(yè)的研究顯示，通過面向服務需求者發(fā)放農業(yè)生產性服務消費券的方式，鼓勵各地將補貼資金由補貼服務組織（服務供應商）轉向補貼服務消費者，通過農業(yè)生產性服務消費者的自由選擇和服務市場的公平競爭，可望激勵和督促服務主體更好地堅持用戶導向，推進貼近農業(yè)經營主體——服務消費者需求的服務創(chuàng)新，提升農業(yè)生產性服務質量和消費體驗。發(fā)放農業(yè)生產性服務消費券，既可以支持農業(yè)生產性服務供應商培育市場，又規(guī)避了對農業(yè)生產性服務供應商的選擇性支持和由此形成的對部分服務供應商的事實歧視，并且可以同推進農業(yè)補貼政策轉型較好地結合起來。類似辦法可以從農業(yè)服務業(yè)拓展到整個農村服務業(yè)，甚至可將加強政府扶危濟困等公共服務職能同支持農業(yè)農村服務業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式培育市場、推進標準化品牌化建設結合起來。結合建立服務主體名錄制度、推進農業(yè)農村服務業(yè)誠信體系和品牌建設等方式，通過面向具備特定條件的服務消費者發(fā)放公共服務消費券的方式，鼓勵服務消費者自由選擇貼近其市場需求的服務，借此引導市場主體（服務供應商）推進服務提質增效升級。當然，實施服務消費券政策，要在總結國內外經驗的基礎上，注意優(yōu)化制度設計，一方面，要借鑒國外實行中小企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新券等經驗，規(guī)避農戶將服務消費券折價倒賣或轉化為金融衍生品的問題;另一方面，要注意激發(fā)其對擴大農業(yè)農村服務消費的乘數效應，努力促進政策實施節(jié)本增效。面向小農戶發(fā)放農業(yè)生產托管服務消費券①，容易面臨交易成本高的困擾。借助本土化家庭農場和農民合作社的載體作用和對小農戶的鏈接能力，有利于降低服務消費券政策的運行成本。

2. 加強對行業(yè)協會、商會和產業(yè)聯盟的引導支持，鼓勵其培育對行業(yè)發(fā)展和轉型升級的引領帶動能力

行業(yè)協會、商會和產業(yè)聯盟等作為農業(yè)農村供應商的行業(yè)組織，對其支持要聚焦于鼓勵其幫助服務供應商解決單靠自身“解決不了，解決不好，解決得不經濟合理”的問題。在許多地方農業(yè)農村服務業(yè)的發(fā)展中，行業(yè)協會、商會、產業(yè)聯盟發(fā)展不足，有的甚至處于空白狀態(tài)或有名無實，缺乏具有行業(yè)整合能力的領軍人才或龍頭企業(yè)。要在鼓勵培育農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的同時，引導鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)或領軍人才參與興辦行業(yè)協會、商會或產業(yè)聯盟，鼓勵領軍企業(yè)和行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等在推進農業(yè)農村服務業(yè)標準化、品牌化、人才培訓、數字化轉型、誠信環(huán)境和市場培育能力建設中發(fā)揮引領帶動作用。

3. 加強面向農業(yè)農村服務商的服務體系和能力建設，推進對服務商賦能發(fā)展

許多農業(yè)農村服務企業(yè)發(fā)展到一定程度后，都會面臨規(guī)模小、實力弱、科技含量低、服務供給能力不足、質量和效益不高的困擾。因此，加強面向農業(yè)農村服務商的服務能力建設，幫助其克服這些困擾，實現賦能發(fā)展并增強抗風險能力，越來越成為推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展的客觀要求。這包括引導保險公司與農業(yè)農村服務商合作，開辟適應農業(yè)農村服務業(yè)特點的保險險種，幫助其降低發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的成本和風險;甚至引導督促網絡平臺型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農業(yè)農村服務商賦能發(fā)展。這些平臺型企業(yè)往往比較看重用戶規(guī)模經濟、范圍經濟和網絡效應，可以直接服務于農業(yè)農村服務商，并為其提供增值服務;也可以通過其系統化、專業(yè)化、集成化的服務為服務商賦能，解決單個服務商自身“干不了，干不好，干得不經濟合理”的問題，如整合資源、集成要素、鏈接中高端市場，發(fā)揮人才培養(yǎng)培訓和信息共享平臺作用。這些平臺型企業(yè)在取得自身商業(yè)利益的同時，越來越成為重要的新型基礎設施，不同程度地發(fā)揮著農業(yè)農村公共服務供給者的重要作用。要注意引導其興利去弊，在獲得自身合法商業(yè)利益的同時，兼顧社會責任和政府政策導向，通過公平公正服務，更好地為農業(yè)農村服務商賦能發(fā)展，并增進民生福祉、促進農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。鼓勵平臺型企業(yè)在推進農業(yè)農村服務業(yè)數字化、智能化轉型中發(fā)揮引領支撐作用。

（五）激發(fā)開放—改革—創(chuàng)新聯動提升效應，完善體制機制和產業(yè)生態(tài)

農業(yè)服務業(yè)或稱農業(yè)生產性服務業(yè)是振興鄉(xiāng)村的大產業(yè)，農村服務業(yè)更是如此。但是，諸多體制機制和政策約束，影響其發(fā)展?jié)撃艿尼尫偶捌鋵ν七M鄉(xiāng)村振興的貢獻。要順應建設高標準市場體系、發(fā)展更高水平開放型經濟的要求，抓緊落實分類推進放寬服務業(yè)準入限制、消除制約服務業(yè)發(fā)展的行政壁壘、構建高效協同的服務業(yè)監(jiān)管體系、深化重點領域改革開放等新時代推進服務業(yè)發(fā)展的政策措施在農業(yè)農村服務業(yè)有效落地。全面實施市場準入負面清單制度和內外資企業(yè)公平競爭政策，積極解決農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展中“準入不準營”和“玻璃門”“彈簧門”問題。結合農業(yè)農村服務業(yè)特點，加快現有服務業(yè)改革開放發(fā)展及試點經驗的推廣、集成和轉化。建議結合加強農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的政府統籌，按照因地制宜、多方案比較原則，開展創(chuàng)建農業(yè)農村服務業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作，探討統籌推進農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策創(chuàng)新模式，創(chuàng)新培育新技術新業(yè)態(tài)新模式、支持農業(yè)農村服務業(yè)數字化轉型的有效路徑，總結可復制可推廣的經驗。鼓勵結合實施區(qū)域層面、產業(yè)鏈層面的農業(yè)農村發(fā)展重大項目，推進農業(yè)農村服務業(yè)開放—改革—創(chuàng)新聯動發(fā)展，引導農業(yè)農村服務主體融合發(fā)展，加強相關服務能力建設。

要把推動農業(yè)農村服務業(yè)價格形成機制的改革創(chuàng)新，作為完善農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展體制機制和政策環(huán)境的重要內容。推動[2017]41號、農辦財[2019]54號文件關于“因地制宜確定資金補助標準”“防止干擾市場機制”“根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低”等政策，從農業(yè)社會化服務項目適當拓展到農業(yè)農村服務業(yè)領域。結合推進相關項目由“誰安排項目任務誰負責績效評價”，轉向形成較完善的第三方獨立評價機制，推動公平競爭政策和普惠原則在農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展政策中更好落地，推動相關政策向支持小農戶和普通農戶更好聚焦。面向小農戶或普通農戶的服務，與面向新型農業(yè)經營主體、鄉(xiāng)村企業(yè)等規(guī)?；招枨笾黧w的服務，在補助標準上也要進一步拉開差距，以激發(fā)農業(yè)農村服務商服務帶動小農戶或普通農戶的積極性①。

要把探索農業(yè)農村服務業(yè)行業(yè)協會、商會、產業(yè)聯盟等發(fā)展機制，作為推進農業(yè)農村服務業(yè)改革創(chuàng)新的重要內容，鼓勵農業(yè)農村服務業(yè)行業(yè)協會、商會、產業(yè)聯盟完善發(fā)展機制和城鄉(xiāng)協同發(fā)展機制，引導其在優(yōu)化農業(yè)農村服務業(yè)行業(yè)治理中發(fā)揮作用。

（六）實施農業(yè)農村服務業(yè)培訓行動和“頭雁”工程，完善利益聯結機制

近年來，農業(yè)農村服務業(yè)相關培訓活動很多，要注意整合相關培訓資源，統籌開展農業(yè)農村服務業(yè)培訓行動，健全農業(yè)農村服務業(yè)培訓體系和農村職業(yè)教育體系，夯實農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展的人才支撐。要把農業(yè)農村服務業(yè)企業(yè)家培訓放在突出地位②，通過實施農業(yè)農村服務業(yè)“頭雁”工程，創(chuàng)新企業(yè)家培訓方式，鼓勵通過人才融合帶動產業(yè)融合、城市退休企業(yè)家下鄉(xiāng)等方式，促進農業(yè)農村服務業(yè)企業(yè)家素質和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，為推進農業(yè)農村服務業(yè)提質增效升級創(chuàng)造條件。要注意發(fā)揮行業(yè)協會和骨干企業(yè)在農業(yè)農村服務業(yè)人才培訓中的作用，并同引導農業(yè)農村服務業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展結合起來。鼓勵不同類型培訓機構分工協作、優(yōu)勢互補、公平競爭，將發(fā)揮政府主導型培訓在大眾化、普惠性、中低端領域培訓中的比較優(yōu)勢，同激發(fā)市場化培訓在個性化、特惠性、高端化培訓中的發(fā)展?jié)撃芙Y合起來。鼓勵通過培訓服務券等方式，引導不同類型培訓機構公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)，完善聯農帶農的利益聯結機制至關重要。在此方面，要注意拓寬視野，將促進農民增收與帶動農民就業(yè)提能結合起來，推動聯農帶農從強調建立緊密型利益聯結機制向建立穩(wěn)定、可持續(xù)的利益聯結機制轉變。對財政支持項目的績效評價，要把鼓勵形成聯農帶農的內生機制作為重要內容。結合今后實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，將鼓勵農業(yè)農村服務主體完善聯農帶農的利益聯結機制，同禁止損害農民和農村集體合法權益結合起來，禁止來農業(yè)農村投資或經營的市場主體對農村資源環(huán)境甚至農民生產生活環(huán)境形成不可逆轉的破壞。與此同時，鼓勵產業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮表率作用，圍繞培育供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系，引導不同類型經營主體、服務主體之間加強聯合合作，推進利益聯結機制改造升級。

在農村中，類似電子行業(yè)協會、家庭農場協會、農民合作社聯合會等行業(yè)組織，作為農業(yè)農村服務的需求方，在推動農業(yè)農村服務商完善聯農帶農的利益聯結機制方面，還可以發(fā)揮以下兩方面的特殊作用：一是示范帶動農戶或同業(yè)企業(yè)聯合起來，形成對服務商憑借壟斷力量和市場強勢提高服務價格、降低服務質量的制衡效應，幫助農村小微企業(yè)、小農戶增強市場談判能力。二是探索推進由補貼服務供給者轉向補貼服務消費者的農業(yè)農村服務業(yè)補貼政策轉型，提供更為可行的路徑，有利于降低實施服務消費券政策的成本。

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Thoughts and Countermeasures of Promoting the High-quality Development

of Agricultural and Rural Service Industry in the Post-well-off Society

Jiang Changyun

（Industrial Economic and Technological Economic Research Institute， NDRC， Beijing 100038）

Abstract： Developing agricultural and rural service industry is an important way to develop and strengthen rural industry and perfect modern agricultural industry system. We will promote rural revitalization and integrated development between urban and rural areas， and create a new pattern of development in which both domestic and international cycles play a leading role and both domestic and international cycles reinforce each other. This will endue new missions and demands of The Times for the high-quality development of agricultural and rural service industries in the post-well-off society. We should properly handle the relationship between improving quality and efficiency and promoting security development， develop the relationship between agricultural service industry and rural service industry， develop the relationship between agricultural and rural service industry and adhere to the “two-wheel drive”， and give full play to the role of the government， the market and social organizations. To strengthen planning， strategy and policy as a whole， strengthen financial support， guide the agriculture and rural areas increase diverse supply services， agricultural rural services support innovation， stimulate the promotion effect of open， reform， innovation， implementation of agricultural rural services training action and “l(fā)eading wild goose” project， perfect benefit coupling mechanism.

Key words： the Post-well-off Society; the Agricultural and Rural Service Industry; ?High-quality Development; the Rural Revitalization

（收稿日期：2020-09-10 ? 責任編輯：羅建邦）