楊浩 楊來勝

摘要：政務(wù)“健康碼”檔案是為方便疫情期間復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)，以申報對象的健康信息為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)比對后，以生成的動態(tài)“二維碼”為代碼的數(shù)字檔案資料。本文在界定政務(wù)“健康碼”檔案概念的基礎(chǔ)上，分析了政務(wù)“健康碼”檔案的記錄、憑證、證據(jù)與情報等價值，并從收集、管理、互通交流和規(guī)范應(yīng)用四個方面提出了政務(wù)“健康碼”檔案功能實(shí)現(xiàn)的路徑。

關(guān)鍵詞：政務(wù)“健康碼”檔案 概念 價值 功能

一、政務(wù)“健康碼”檔案的概念

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民同舟共濟(jì)，疫情得到有效控制。隨著疫情防控局面的持續(xù)向好，如何統(tǒng)籌和實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，而如何復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)則是重中之重。[1]檔案管理工作有責(zé)任為疫情中的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)提供檔案支持，由此，依托于政府大數(shù)據(jù)管理中心和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的政務(wù)“健康碼”檔案應(yīng)運(yùn)而生。

政務(wù)“健康碼”檔案是政務(wù)防疫健康信息檔案的簡稱，是由各級衛(wèi)生健康委員會領(lǐng)導(dǎo)，疾病預(yù)防控制中心管理，政府大數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行技術(shù)支持，數(shù)字檔案館收集，以來返本行政區(qū)以及在本行政區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活、旅游和臨時停留人員為申報對象，以申報對象的健康和出行信息等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)大數(shù)據(jù)管理中心審核、保存和比對后，以生成的動態(tài)“二維碼”（即健康碼）為代碼的數(shù)字檔案資料。[2]政務(wù)“健康碼”檔案具有權(quán)威性、公益性和快捷性等特點(diǎn)，是居民疫情期間出行、復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)的官方電子檔案憑證。[3]政務(wù)“健康碼”主要包括“紅碼”“黃碼”和“綠碼”三種。[4]通過政務(wù)“健康碼”的保存、更新和應(yīng)用，有助于根據(jù)地區(qū)疫情實(shí)際情況實(shí)行差異化管理，在保障安全的前提下促進(jìn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)，實(shí)現(xiàn)防疫和經(jīng)濟(jì)社會工作的平衡。[5]

二、政務(wù)“健康碼”檔案的價值

政務(wù)“健康碼”檔案在保障公共健康的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)居民正常出行和復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)。它具有以下價值。

（一）記錄價值

居民需要每日登錄政務(wù)“健康碼”，主動、真實(shí)和及時地上報個人基本健康、出行、居住和家庭外來人員等信息，由政府大數(shù)據(jù)管理中心和電信部門聯(lián)合對信息進(jìn)行甄別與比對，形成個人防疫健康檔案，有重要的記錄價值。

政務(wù)“健康碼”在應(yīng)用中主要記錄以下內(nèi)容：一是基本信息，比如個人姓名、居住地、所在社區(qū)和身份證號碼等基本身份信息，防止冒名頂替。二是健康檔案記錄。政務(wù)“健康碼”需記錄個人每日體溫、呼吸道癥狀等特征，為及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情提供信息。三是出行檔案記錄。根據(jù)個人出行掃碼情況和電信部門的定位，政務(wù)“健康碼”需記錄個人出行軌跡，形成個人出行檔案。四是居住與工作屬地檔案記錄。政務(wù)“健康碼”需根據(jù)個人申報和定位功能記錄個人的具體居住地和工作地，為社區(qū)防疫提供信息。

（二）憑證價值

政務(wù)“健康碼”檔案是個人健康、出行和居住地等情況的證明，在復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)中有重要的憑證價值，這些價值具體表現(xiàn)在以下方面：一是出入憑證。政務(wù)“健康碼”檔案是個人出入公共場所的憑證，在進(jìn)行實(shí)時體溫測量的基礎(chǔ)上，持“綠碼”的人員可以自由出入公共場所。二是復(fù)工憑證。政務(wù)“健康碼”檔案是職工跨地區(qū)復(fù)工的健康憑證，有效解決了復(fù)工職工健康憑證公信力不足的問題。三是營業(yè)憑證。企業(yè)員工全員政務(wù)“健康碼”檔案為“綠碼”是企業(yè)恢復(fù)營業(yè)的必要條件與憑證。四是復(fù)學(xué)憑證。政務(wù)“健康碼”檔案為學(xué)生復(fù)學(xué)提供健康證明。持有“綠碼”的學(xué)生在實(shí)時體溫測量正常后能夠正常復(fù)學(xué)，其他持有“黃碼”和“紅碼”的同學(xué)暫緩復(fù)學(xué)，待政務(wù)“健康碼”轉(zhuǎn)為“綠碼”后方可復(fù)學(xué)。

（三）證據(jù)價值

政務(wù)“健康碼”檔案是個人申報健康和出行等信息的重要載體，它一方面記錄了個人的申報信息，另一方面將申報信息作為證據(jù)與個人實(shí)際情況進(jìn)行比對，當(dāng)比對發(fā)生矛盾時，能夠作為證據(jù)對個人違反防疫法規(guī)的行為進(jìn)行懲戒。

具體而言，政務(wù)“健康碼”檔案主要具有以下證據(jù)價值：一是誠信證據(jù)。政務(wù)“健康碼”檔案在信息填報中易出現(xiàn)瞞報和謊報現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，防疫部門會對行為后果進(jìn)行評估，以政務(wù)“健康碼”檔案為證據(jù)，將瞞報和謊報行為計(jì)入個人誠信檔案。二是違法證據(jù)。在防疫期間，個別持有“黃碼”和“紅碼”的居民不遵守隔離要求，私自出入公共場所和乘坐公共交通，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門就能夠以政務(wù)“健康碼”作為其違法證據(jù)，追究違法個人的法律責(zé)任。三是失職證據(jù)。通過政務(wù)“健康碼”檔案的定位功能能夠發(fā)現(xiàn)部分持有“黃碼”和“紅碼”的人員有出入小區(qū)和公共場所記錄，這些記錄一方面能夠作為個人違反防疫法規(guī)的證據(jù)，另一方面也能夠作為社區(qū)和公共場所防疫管理部門玩忽職守和失職的證據(jù)，為事后追究相關(guān)責(zé)任人和部門責(zé)任提供證據(jù)。

（四）情報價值

在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，全國每一個居民都是參戰(zhàn)者，各地防疫指揮部和衛(wèi)健委需了解每一個居民的健康狀況，而政務(wù)“健康碼”檔案就是重要的防疫情報來源。

政務(wù)“健康碼”檔案能提供以下疫情情報：一是居民健康情報。政務(wù)“健康碼”檔案能有效記錄居民健康狀況，為防疫管理部門提供居民健康的實(shí)時情報。二是外來人員情報。政務(wù)“健康碼”檔案能夠記錄和追蹤個人的行為軌跡，為防疫管理部門統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)外來人口數(shù)量和來源提供情報支持。三是疫情預(yù)警情報。政府大數(shù)據(jù)管理中心能夠利用政務(wù)“健康碼”檔案提供的信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的比對與統(tǒng)計(jì)，獲得不同地區(qū)的疫情預(yù)警情報，從而真正實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的差異化管理，促進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡。

總之，政務(wù)“健康碼”檔案具有記錄、憑證、證據(jù)和情報等價值，各級數(shù)字檔案館有責(zé)任和義務(wù)將政務(wù)“健康碼”檔案進(jìn)行收集、保存和應(yīng)用，以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三、政務(wù)“健康碼”檔案的功能實(shí)現(xiàn)

數(shù)字檔案館是政務(wù)“健康碼”檔案收集、保存和應(yīng)用的重要主體，是政務(wù)“健康碼”檔案管理的主導(dǎo)力量。數(shù)字檔案館需要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)，以保證政務(wù)“健康碼”檔案發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“健康碼”檔案的及時、準(zhǔn)確收集

政務(wù)“健康碼”檔案價值和功能的實(shí)現(xiàn)需要以真實(shí)、準(zhǔn)確的信息為前提，數(shù)字檔案館應(yīng)及時、準(zhǔn)確收集政務(wù)“健康碼”數(shù)據(jù)資料，并對其進(jìn)行歸檔和保存，具體可以采取以下措施：一是明確數(shù)字檔案館在政務(wù)“健康碼”檔案管理中的主導(dǎo)地位。政務(wù)“健康碼”檔案的本質(zhì)是需要進(jìn)行專業(yè)收集、保存和應(yīng)用的數(shù)字檔案資料。數(shù)字檔案館具有專業(yè)的數(shù)字檔案管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)對政務(wù)“健康碼”檔案的收集、保存和應(yīng)用，在政務(wù)“健康碼”檔案管理中應(yīng)處于主導(dǎo)地位。二是數(shù)字檔案館需主動與衛(wèi)健委等防疫管理部門建立政務(wù)合作關(guān)系。在疫情防控中，數(shù)字檔案館有責(zé)任和義務(wù)為疫情防控服務(wù)，需改變“被動歸檔”習(xí)慣，積極主動與防疫部門和政府大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)系，建立政務(wù)合作關(guān)系，發(fā)揮其專業(yè)檔案管理能力，為政務(wù)“健康碼”的歸檔、保存和應(yīng)用提供支持。數(shù)字檔案館需與防疫管理部門密切配合，以每日0點(diǎn)與12點(diǎn)為時間節(jié)點(diǎn)對政務(wù)“健康碼”進(jìn)行及時歸檔和保存，在保存中還需對政務(wù)“健康碼”進(jìn)行查驗(yàn)與審核，以保證其準(zhǔn)確性。

（二）創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“健康碼”檔案的高效管理

政務(wù)“健康碼”檔案不同于傳統(tǒng)數(shù)字檔案，其檔案規(guī)模巨大，幾乎涉及所在地區(qū)的所有居民，因此，數(shù)字檔案館需創(chuàng)新數(shù)字檔案管理技術(shù)，為政務(wù)“健康碼”檔案的高效管理提供技術(shù)支持。一是擴(kuò)充數(shù)字檔案數(shù)據(jù)庫容量。數(shù)字檔案館需根據(jù)政務(wù)“健康碼”檔案數(shù)量多和規(guī)模大的特點(diǎn)，專設(shè)容量更大的數(shù)字檔案數(shù)據(jù)庫，為政務(wù)“健康碼”檔案的保存提供硬件支持。二是開發(fā)適應(yīng)政務(wù)“健康碼”檔案特點(diǎn)的檔案管理軟件。政務(wù)“健康碼”檔案具有實(shí)時性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高和數(shù)量多的特點(diǎn)，數(shù)字檔案館需針對以上特點(diǎn)開發(fā)專業(yè)的檔案管理軟件，為檔案的收集提供軟件支持。三是創(chuàng)新和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政務(wù)“健康碼”檔案的收集和應(yīng)用提供統(tǒng)計(jì)支持。政務(wù)“健康碼”檔案由于數(shù)量巨大，其應(yīng)用需要借助大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，因此，數(shù)字檔案館需創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理技術(shù)為政務(wù)“健康碼”檔案的應(yīng)用提供技術(shù)支持。例如，不少地方為解決地鐵等公共場所掃碼排隊(duì)問題，提供政務(wù)“健康碼”掃碼“簽到”服務(wù)，只要乘客對公共場所統(tǒng)一的二維碼進(jìn)行掃碼就可以認(rèn)定個人健康風(fēng)險，方便市民出行。四是建立專業(yè)的政務(wù)“健康碼”檔案管理團(tuán)隊(duì)。數(shù)字檔案館需要建立專業(yè)的政務(wù)“健康碼”檔案管理團(tuán)隊(duì)，為疫情防控工作提供支持。

（三）打通壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“健康碼”檔案的互通交流

政務(wù)“健康碼”檔案的開發(fā)主體多為省級和市級衛(wèi)健委，其發(fā)揮作用的范圍主要是其所在的行政轄區(qū)，在政務(wù)“健康碼”檔案的管理和應(yīng)用中存在著嚴(yán)重的區(qū)域和部門壁壘，各地區(qū)數(shù)字檔案館之間需要打通壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“健康碼”檔案的互通交流。一是打通省級政務(wù)“健康碼”檔案區(qū)域壁壘。在復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)的過程中，職工和學(xué)生會涉及跨省流動問題，與此同時，受國外新冠肺炎疫情加劇的影響，入境者跨省流動的風(fēng)險也不斷增大，如何實(shí)現(xiàn)跨省人員的健康認(rèn)證，成為亟待解決的問題。因此，各地衛(wèi)健委和數(shù)字檔案館需在國家防疫部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政務(wù)“健康碼”檔案方面的交流、共享與合作，實(shí)現(xiàn)在跨省人員流動中，地方政務(wù)“健康碼”檔案能夠以國家政務(wù)服務(wù)平臺的“國家防疫健康信息碼”檔案為中介進(jìn)行共享、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。二是打通政務(wù)“健康碼”檔案的部門壁壘。為解決復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)的認(rèn)證問題，社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等組織紛紛設(shè)置了獨(dú)立的防疫上報系統(tǒng)，部門間缺乏信息共享，居民頻繁重復(fù)上報個人健康信息，造成防疫資源浪費(fèi)，衛(wèi)健委和數(shù)字檔案館需打破部門壁壘，統(tǒng)籌各部門的防疫檔案信息，將政務(wù)“健康碼”檔案作為官方唯一防疫健康憑證，促進(jìn)各防疫主體之間展開合作。

（四）服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“健康碼”檔案的規(guī)范應(yīng)用

數(shù)字檔案館不僅要負(fù)責(zé)政務(wù)“健康碼”檔案的收集和保存，還有責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)政務(wù)“健康碼”檔案安全和規(guī)范地共享和應(yīng)用，發(fā)揮其應(yīng)有的檔案作用。[6]在具體工作中，數(shù)字檔案館可以在以下方面開展工作：一是規(guī)定政務(wù)“健康碼”檔案應(yīng)用權(quán)限。政務(wù)“健康碼”檔案中包含著居民的個人隱私信息，因此，數(shù)字檔案館在政務(wù)“健康碼”檔案的應(yīng)用中需要明確不同應(yīng)用主體的權(quán)限。一般而言，檔案應(yīng)用者只能通過掃碼等方式獲得個人的照片、姓名和風(fēng)險等級三種信息，而政務(wù)“健康碼”檔案中的其他內(nèi)容信息只對衛(wèi)健委和公安機(jī)關(guān)等少數(shù)部門開放權(quán)限。二是設(shè)置政務(wù)“健康碼”檔案檢索規(guī)范。政務(wù)“健康碼”檔案的應(yīng)用需要借助于微信、支付寶和釘釘?shù)瘸Ｓ肁pp軟件中便民服務(wù)的掃碼功能，因此，數(shù)字檔案館需要完善政務(wù)“健康碼”檔案的檢索規(guī)范，要求檔案使用者以組織的名義進(jìn)行實(shí)名注冊，明確不同組織的檢索責(zé)任，防止檔案應(yīng)用者侵犯居民個人隱私權(quán)、姓名權(quán)和肖像權(quán)。三是提高政務(wù)“健康碼”檔案的安全保密技術(shù)。政務(wù)“健康碼”檔案屬于數(shù)字檔案，其在收集、保存和應(yīng)用中極容易受到黑客攻擊，形成暴庫和拖庫，造成檔案數(shù)據(jù)的損壞、篡改和丟失。因此，數(shù)字檔案館需加強(qiáng)安全保密技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，保障政務(wù)“健康碼”檔案的安全與穩(wěn)定。四是服務(wù)基層，加強(qiáng)政務(wù)“健康碼”檔案的公益性。政務(wù)“健康碼”檔案不僅有記錄價值，還有更為重要的憑證、證據(jù)和情報等應(yīng)用價值，因此，數(shù)字檔案館需要與社區(qū)、商超和車站等基層組織合作，開放基層組織的政務(wù)“健康碼”檔案檢索權(quán)限，避免基層組織重復(fù)登記，增加政務(wù)“健康碼”檔案的公益性。

*本文系2019年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程項(xiàng)目“江蘇老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施供給與需求研究——以宿遷市為例”（項(xiàng)目編號：19SYC—098）階段性研究成果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]盛玉雷.落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)[N].人民日報，2020-03-04（005）.

[2]胡逸.疫情過后，健康碼何去何從[N].新華日報， 2020-03-06（008）.

[3]鄭宇飛.互通互認(rèn)讓健康碼暢行無阻[N].北京日報，2020-03-27（003）.

[4]江南.以防疫經(jīng)驗(yàn)提升數(shù)字化治理水平[N].人民日報，2020-03-03（005）.

[5]夏振華，趙真.加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控檔案收集工作的思考[J].浙江檔案，2020（2）：15-17.

[6]黃霄羽，管清瀠.檔案部門服務(wù)重大疫情防控工作的舉措及建議[J].中國檔案，2020（3）：26-29.

作者單位：1.宿遷學(xué)院法政學(xué)院2.南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院