王恒虎

摘要：文章簡單論述了農(nóng)經(jīng)管理的重要作用，并對現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理工作進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從問題出發(fā)提出了針對性優(yōu)化建議：提升基層農(nóng)經(jīng)管理重視程度、加強管理團隊素質(zhì)建設、完善農(nóng)經(jīng)管理制度和提高農(nóng)業(yè)地區(qū)監(jiān)管力度。旨在促進我國農(nóng)經(jīng)管理工作更好地發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;管理機制優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是對農(nóng)村經(jīng)濟進行針對性管理，幫助農(nóng)村構建產(chǎn)業(yè)模型，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構合理性，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。我國農(nóng)經(jīng)管理工作開展較晚，現(xiàn)階段仍存在多種問題。完善農(nóng)經(jīng)管理機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)業(yè)管理的熱點問題。

一、農(nóng)經(jīng)管理的作用

農(nóng)經(jīng)管理工作是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行合理規(guī)劃與調(diào)控，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、科學發(fā)展，對提升農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置有重大意義。同時，農(nóng)經(jīng)管理工作中存在大量的基層工作，可以加強農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村情況的了解，利于農(nóng)業(yè)部門制定有針對性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我國農(nóng)業(yè)補助資金的數(shù)額與分配方式更加合理，提升政府工作的質(zhì)量。

二、農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題

（一）重視程度不足

農(nóng)經(jīng)工作的重視程度不足主要體現(xiàn)在基層干部身上。村級領導干部農(nóng)民背景出身較多，導致其對農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)生活狀態(tài)認知錯誤，常會采取放任的狀態(tài)與寬松的管理方式開展工作，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理工作處于停滯狀態(tài)。

村級干部常常將工作重心放在稅費征收與外部資金引進上。導致農(nóng)經(jīng)管理工作的核心內(nèi)容在農(nóng)村得不到落實，管理工作開展方向錯誤，無法幫助農(nóng)民改善生活，且過分重視資金引進會導致大量的投機者進入農(nóng)村，蠶食農(nóng)業(yè)資源，加重農(nóng)民生活負擔。

（二）管理人員能力不足

經(jīng)濟管理工作專業(yè)性較強，要求管理人員充分掌握市場運營規(guī)律，能對市場做出精準預判，領導農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展;同時，管理人員對農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有充分了解，保證管理工作在農(nóng)村中順利開展。但我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理人才儲備數(shù)量較少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員由村級干部推薦，政府簡單考核后任職。農(nóng)業(yè)管理人員一方面對農(nóng)業(yè)政策了解片面，經(jīng)常錯誤的理解政府文件精神，農(nóng)經(jīng)管理方向錯誤;另一方面對經(jīng)濟發(fā)展不了解，無法正確指導農(nóng)民進行經(jīng)濟活動，導致農(nóng)經(jīng)管理工作長期處于低級狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展受到了嚴重阻礙。

（三）制度不完善

制度不完善體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟工作的許多方面。首先，土地管理制度缺乏后續(xù)。農(nóng)業(yè)地區(qū)土地產(chǎn)權登記與土地集中利用雖在全國大范圍開展，但工作落實后缺乏政策對后續(xù)工作進行指導，導致前期大量的工作無法為農(nóng)村發(fā)展提供有效服務。其次，農(nóng)經(jīng)管理工作缺乏詳細規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)管理工作目的是幫助農(nóng)業(yè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)結構，但地區(qū)差異導致詳細工作規(guī)劃難以制定，使經(jīng)濟管理工作缺乏明確方向。最后，農(nóng)經(jīng)管理者權限較低，農(nóng)業(yè)地區(qū)常具有較為穩(wěn)定的生活方式，管理人員指導農(nóng)民進行生產(chǎn)改革時常遭遇農(nóng)民抵制，缺乏權限保障會導致農(nóng)經(jīng)管理工作難以實施。

（四）監(jiān)督力度不足

由于農(nóng)村的封閉性，農(nóng)民生活習慣與其他人員存在很多差別。致使許多地區(qū)對農(nóng)村采取半自治的管理模式，政府監(jiān)管人員常被村級領導以多種理由拒絕或敷衍配合監(jiān)管，監(jiān)管工作無法正確控制農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)與發(fā)展模式，政府相關農(nóng)村經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)地區(qū)落實難度較大，農(nóng)業(yè)資金使用去向難以保障，嚴重阻礙了農(nóng)村的改革與發(fā)展。

三、農(nóng)經(jīng)管理工作的優(yōu)化策略

（一）提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的重視程度

農(nóng)經(jīng)管理工作重視程度缺乏主要體現(xiàn)在村級干部，重視程度提升的主要對象為農(nóng)村管理人員，糾正其對農(nóng)經(jīng)管理工作的認知，促使其在轄區(qū)內(nèi)主動推進農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。

首先，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府人員要定期對村級干部進行教育，使其明確農(nóng)經(jīng)管理工作可以有效提升農(nóng)村收入、改善農(nóng)民生活，加強其對農(nóng)經(jīng)管理工作的重視程度;向村級干部詳細講述農(nóng)經(jīng)管理的工作內(nèi)容與工作重點，糾正管理人員對農(nóng)經(jīng)工作的錯誤認識，將工作重點與工作方式引導到正確的軌道上，促進農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)業(yè)地區(qū)合理展開，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

其次，加強農(nóng)村內(nèi)部的宣傳教育工作。政府要在村級廣泛宣傳農(nóng)經(jīng)管理工作的意義，使農(nóng)民明確農(nóng)經(jīng)管理工作可以擴展自身收入方式，對改善自身生活質(zhì)量有重大幫助;村級管理者要親自參與農(nóng)經(jīng)管理工作，并在日常工作中對農(nóng)經(jīng)管理的重要性反復強調(diào)，發(fā)揮自身的帶動作用，提升村內(nèi)各級人員的重視程度;政府部門要與上級電視臺、省級農(nóng)業(yè)電視臺溝通，強化農(nóng)經(jīng)管理工作的宣傳力度，加強農(nóng)民對農(nóng)經(jīng)管理的了解與認識，使農(nóng)民主動配合農(nóng)經(jīng)工作，為農(nóng)經(jīng)管理的順利展開提供保證。

再次，政府部門要從制度上提升相關人員對農(nóng)經(jīng)管理工作的重視程度。制定嚴格的農(nóng)經(jīng)管理工作執(zhí)行方案，村級干部要將相關方案進行公示，并向農(nóng)民詳細解釋，使農(nóng)民感受到政府的重視程度，提升農(nóng)民的配合意愿度。

最后，在國家下達新的農(nóng)經(jīng)管理工作指導意見時，省、市級政府要召開會議，組織相關人員對新的指導意見進行學習，保證農(nóng)經(jīng)管理人員對國家文件的要求與重點有正確的理解，從而正確指導農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，同時避免農(nóng)經(jīng)管理工作表面化。

（二）提升農(nóng)經(jīng)管理團隊素養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作專業(yè)性強，對管理人員要求較高。但現(xiàn)階段我國農(nóng)經(jīng)管理人員受教育程度較低，與崗位要求相距較遠，接觸外界信息較少。單純的培訓難以使?jié)M足農(nóng)經(jīng)管理工作的需求，所以農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)提升應以相關人才引進為主。

第一，各級政府要加強相關人才引進力度，為農(nóng)經(jīng)管理崗位提供更高的崗位工資與崗位福利，加強崗位吸引力。同時適當調(diào)整服務年限，一方面過長的服務年限嚴重影響了相關人才的工作意愿度;另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作需要隨時隨地進行市場觀察，服務時間較長會導致部分管理人員因環(huán)境原因與市場脫節(jié)，工作能力下降，影響農(nóng)經(jīng)管理工作的順利進行。在引進人才服務年限結束后，政府人員要將其安排至上級農(nóng)業(yè)部門，使其繼續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，避免農(nóng)業(yè)部門培養(yǎng)的人才流向其它部門，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理長期處于人才缺乏狀態(tài)。

第二，由于我國農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)人才缺口較大，人才完全補足難度較高。相關部門可在工作前期適當調(diào)配管理人員搭配方式，尋求替代方案，保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如農(nóng)業(yè)部門在進行人才選拔時，可選擇相關工作經(jīng)驗缺乏但基礎技能扎實的年輕人員，搭配農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富但經(jīng)濟管理能力較差的人員共同進行經(jīng)濟管理工作，通過二者間的優(yōu)勢互補使農(nóng)經(jīng)管理工作順利開展。且在管理工作順利開展一段時間后，二者都能具備獨立進行農(nóng)經(jīng)管理能力，為農(nóng)經(jīng)管理工作提供更多的人才。但工作中農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)管力度與指導力度，避免二者意見相悖導致地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作混亂。

第三，農(nóng)業(yè)部門要建立數(shù)據(jù)共享平臺。我國農(nóng)經(jīng)管理人才缺口較大，且農(nóng)業(yè)地區(qū)對人才吸引力較低，即使采用多種手段進行人才引進及選拔，農(nóng)經(jīng)管理工作的缺口仍難以補足。此時，農(nóng)業(yè)部門可建立數(shù)據(jù)共享平臺，聘請專業(yè)人員在平臺上對農(nóng)經(jīng)管理問題進行答復，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的遠程管理。但采取這種方法時需要注重農(nóng)村值守人員的素質(zhì)提升，保證其能準確且全面的描述農(nóng)業(yè)地區(qū)的實際情況，為專業(yè)人員制定計劃提供依據(jù)。同時由于遠程計劃制定，專業(yè)人員缺乏實際考察與實驗，計劃的可行性仍需進行二次評估，保證農(nóng)經(jīng)管理工作與實際情況有效結合，提升農(nóng)經(jīng)管理工作的實效性。

第四，加強培訓力度。人才培訓主要從兩個方面入手。一方面要加強經(jīng)濟管理人員的市場了解，農(nóng)經(jīng)管理工作無法與市場有效結合，對農(nóng)村提升作用較小，培訓應著重解決工作環(huán)境的封閉性導致管理人員與市場脫節(jié)問題。另一方面要加強相關人員的技能培訓，農(nóng)經(jīng)管理工作無法只依靠少數(shù)管理人員開展，農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)經(jīng)管理相關人員的技能培訓，使其熟練掌握農(nóng)業(yè)技能與經(jīng)濟技能，為農(nóng)經(jīng)管理工作的順利開展提供人員保障。

（三）完善農(nóng)經(jīng)管理制度

完善農(nóng)經(jīng)管理制度要求農(nóng)業(yè)主管部門優(yōu)先做出改變，在制度制定過程中學習國外先進的管理經(jīng)驗與管理辦法，幫助制度制定相關人員打開思路，結合國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定科學、有效的農(nóng)經(jīng)管理制度。避免制度制定過程中政治經(jīng)驗與管理經(jīng)驗限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間。

給予農(nóng)經(jīng)管理人員足夠的發(fā)展權限，一方面保證管理人員在農(nóng)業(yè)地區(qū)擁有足夠的威信，促使各級人員配合農(nóng)經(jīng)管理工作，提升農(nóng)經(jīng)管理的工作效率。另一方面，便于管理人員在國家總體規(guī)劃的前提下，制定經(jīng)濟發(fā)展詳細規(guī)劃，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如農(nóng)經(jīng)管理人員可以高效調(diào)動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資源進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，最大化經(jīng)濟合作組織的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）加強監(jiān)管力度

加強監(jiān)管力度首要條件是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府改變村級的管理策略，將村級干部的監(jiān)管考核列為政府監(jiān)管工作的重點，逐步消解農(nóng)業(yè)地區(qū)運營獨立的現(xiàn)狀。加強村級部門的賬目審核與村干部的績效考核，保證相關人員嚴格按照制度進行工作。完善農(nóng)村外部監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出面建立村民監(jiān)管機構，保證農(nóng)民有意識、有機會施行監(jiān)管權力，規(guī)范村干部的日常行為。加強監(jiān)管人員的執(zhí)法力度，對于核查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格徹查、追究相關人員的責任。保證制度尊嚴不被侵犯，提升干部的責任意識與危機意識，促進監(jiān)管工作取得更好的效果。

四、結語

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)改革有重大影響。相關部門要加強對農(nóng)經(jīng)管理工作的關注，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，多方面、多角度、創(chuàng)新性的提出優(yōu)化建議，促進我國農(nóng)經(jīng)管理工作科學發(fā)展、快速發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)改革提供保障。

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（作者單位：山東省臨沂市河東區(qū)湯頭街道辦事處）