亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于市域鐵路綜合開發(fā)的思考

        2020-11-06 03:02:16韓超
        現(xiàn)代城市軌道交通 2020年10期
        關(guān)鍵詞:實(shí)施路徑投融資

        韓超

        摘 要:綜合開發(fā)是市域鐵路可持續(xù)發(fā)展的重要支撐、城市空間優(yōu)化拓展的重要驅(qū)動(dòng)、滿足旅客多元需求的基本保障。市域鐵路綜合開發(fā)的實(shí)施路徑可大致分為前期分析、編制方案、實(shí)施方案3 個(gè)階段、11 個(gè)步驟。我國軌道交通投融資模式有多種方式,目前較適合市域鐵路綜合開發(fā)的模式主要有 PPP、股權(quán)合作、協(xié)議合作等模式。

        關(guān)鍵詞:市域鐵路;綜合開發(fā);投融資;實(shí)施路徑

        中圖分類號(hào):U239.5

        目前,城市群已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),而都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 h通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),都市圈內(nèi)中心城區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密,市域內(nèi)出行需求逐步增多,形成一定規(guī)模的市郊客流。

        縱觀巴黎、東京、紐約、倫敦等國際大都市圈,都是通過大規(guī)模地建設(shè)市域鐵路加強(qiáng)中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)之間聯(lián)系,較好地解決人們工作和生活交通需求[1-5]。為了解決我國市域鐵路發(fā)展滯后,有效供給能力不足的問題,國家先后在《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等系列文件中指出,要加快市域(郊)鐵路建設(shè),推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。目前,北京、上海、廣州、成都、重慶等許多城市已經(jīng)將市域鐵路的規(guī)劃與建設(shè)提上日程,其他諸多大城市也對其頗為關(guān)注。

        但是,由于現(xiàn)有市域鐵路基本實(shí)行公益性低價(jià)運(yùn)營(如金山鐵路56 km,限價(jià)為10元)[6],再加上其建設(shè)投資大、周期長、不可預(yù)見因素多等問題,嚴(yán)重制約了市域鐵路的可持續(xù)發(fā)展[7]?;诖?,筆者在分析市域鐵路內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上,對市域鐵路綜合開發(fā)路徑、模式進(jìn)行思考,以期為進(jìn)一步推動(dòng)市域鐵路建設(shè)和相關(guān)理論的完善提供借鑒。

        1 市域鐵路的內(nèi)涵及特征

        1.1 市域鐵路的內(nèi)涵

        《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng),提供城市公共交通服務(wù),是城市綜合交通體系的重要組成部分。市域鐵路是一種介于地鐵和城際之間的軌道交通方式,三者之間既有相似之處又具有各自的特征[8-9](表1)。根據(jù)運(yùn)營模式及制式不同,可將市域鐵路分為國鐵模式和城軌模式,國內(nèi)有些學(xué)者為了區(qū)分二者的不同,又將城軌模式的市域鐵路稱為市域快軌[10]。

        1.2 市域鐵路基本特征

        1.2.1 兼具集聚和疏散效果的外部效應(yīng)

        市域鐵路主要串聯(lián)都市圈內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)(5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)),能夠有效加強(qiáng)中心城市與外圍城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。特別是站點(diǎn)區(qū)域會(huì)隨著客流量的集聚產(chǎn)生更為多元化的功能需求和業(yè)態(tài)需求,在“觸媒效應(yīng)”“馬太效應(yīng)”的驅(qū)使下會(huì)加速人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚,進(jìn)而形成所在城鎮(zhèn)發(fā)展的重要片區(qū)。同時(shí),市域鐵路的交通屬性要求其能夠快速疏散集聚的客流,各類要素也會(huì)通過市域鐵路快速流入或流出。

        1.2.2 以放射線為主體形態(tài)的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)

        市域鐵路的主要功能是滿足中心城區(qū)與外圍郊區(qū)、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、大型交通樞紐等之間的同城化通勤需求,因此,其線網(wǎng)一般以中心城區(qū)(內(nèi)部或邊緣)為核心,向外輻射至外圍區(qū)域。具體來講分為三類(圖1),第一類是市域鐵路在城市中心設(shè)終點(diǎn)站,向外圍區(qū)域輻射若干線網(wǎng);第二類是市域鐵路在中心城區(qū)邊緣區(qū)域設(shè)換乘樞紐站,實(shí)現(xiàn)與城市軌道交通的換乘;第三類是市域鐵路穿城而過,在城市內(nèi)部設(shè)置若干個(gè)站點(diǎn)。

        1.2.3 以通勤客流為主的公交化運(yùn)營模式

        市域鐵路主要服務(wù)于以特大、大城市為中心的都市圈,客流量較大,且客流以通勤目的為主。為了適應(yīng)方向性、潮汐現(xiàn)象明顯的客流特征,市域鐵路運(yùn)營必須將中心城區(qū)與外圍區(qū)域的通行時(shí)間控制在1 h之內(nèi),這就要求市域鐵路必須為通勤客流提供速、便捷、舒適、準(zhǔn)時(shí)的高密度公交化服務(wù)。

        2 市域鐵路綜合開發(fā)的必要性

        鐵路土地綜合開發(fā)是指對與鐵路相關(guān)的土地進(jìn)行商業(yè)化開發(fā),涉及的土地主要包括既有站場和新建站場(均含站場周邊)用地兩大類型[11-12]。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)和鐵路建設(shè)投融資改革的相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)以及中國國鐵集團(tuán)的成立,已將“鐵路+物業(yè)”綜合開發(fā)的模式納入國鐵集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略[13]。綜合開發(fā)是市域鐵路可持續(xù)發(fā)展的重要支撐、城市空間優(yōu)化拓展的重要驅(qū)動(dòng)、滿足旅客多元化需求的基本保障。

        2.1 市域鐵路可持續(xù)建設(shè)的重要支撐

        綜合開發(fā)可將市域鐵路的外溢效應(yīng)回流至自身,拓寬投融資渠道,緩解運(yùn)營補(bǔ)貼壓力,縮短客流培育期,是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的一種有效方式。

        2.2 城市空間優(yōu)化拓展的重要驅(qū)動(dòng)

        通過市域鐵路綜合開發(fā)可以更好地促使沿線城鎮(zhèn)優(yōu)化功能分工和產(chǎn)業(yè)布局,協(xié)調(diào)處理好發(fā)展過程中的交通、產(chǎn)業(yè)、空間關(guān)系。同時(shí),以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展(TOD)理念下的綜合開發(fā)可以對站點(diǎn)進(jìn)行中高密度、混合化開發(fā),形成集約、高效的交通綜合體,有利于提高城市綜合承載能力,引導(dǎo)人口疏散布局,不斷優(yōu)化城市空間。

        2.3 滿足旅客多元需求的基本保障

        旅客對于市域鐵路的核心需求是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)的交通功能,但并不是唯一。綜合開發(fā)應(yīng)滿足旅客通勤過程中衍生出的餐飲、住宿、換乘、休閑、娛樂、咨詢等多元化的需求,特別是隨著大城市職住分離問題的日益凸顯,迫切需要通過對站點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合開發(fā),形成以市域交通為核心的交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)多元、富有活力的城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

        3 市域鐵路綜合開發(fā)的實(shí)施路徑

        本文在分析國內(nèi)外案例、相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),嘗試構(gòu)建新建市域鐵路綜合開發(fā)的實(shí)施路徑,可分為前期分析、制定方案、方案實(shí)施3 個(gè)階段、11個(gè)具體步驟,見圖2。圖2中,PPP為公私合作;ABO為授權(quán)-建設(shè)-經(jīng)營;EPC + F為工程總承包+融資。

        3.1 前期分析

        3.1.1 基礎(chǔ)資料收集分析

        主要對沿線土地資源、房地產(chǎn)資源、旅游資源、物流資源、產(chǎn)業(yè)資源以及站內(nèi)可開發(fā)資源進(jìn)行分析[14]。重點(diǎn)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地產(chǎn)權(quán)、建設(shè)現(xiàn)狀等資料,將資料疊加分析,進(jìn)行全線潛力開發(fā)用地初勘。

        3.1.2 綜合選定線站方案

        結(jié)合城鎮(zhèn)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合開發(fā)等綜合選定線站。在保證技術(shù)條件前提下,可以向潛力開發(fā)資源多的地區(qū)集中,進(jìn)行綜合選線。

        3.1.3 案例與開發(fā)模式分析

        根據(jù)用地、客流量、開發(fā)主體協(xié)商結(jié)果等因素,并借鑒國內(nèi)外成功案例,對目標(biāo)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)模式進(jìn)行確定。綜合開發(fā)模式可根據(jù)開發(fā)區(qū)域的不同大致分為車站本體開發(fā)模式、車站周邊開發(fā)模式和車輛場段開發(fā)模式等。

        3.1.4 開發(fā)用地性質(zhì)調(diào)整

        結(jié)合站點(diǎn)周邊情況與未來開發(fā)需求,對周邊道路交通規(guī)劃進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整,對周邊開發(fā)潛力用地進(jìn)行用地性質(zhì)及指標(biāo)調(diào)整(控規(guī)調(diào)整)。

        3.2 編制方案

        3.2.1 確定開發(fā)用地方案

        綜合全線各站點(diǎn)情況與里程數(shù),確定各站點(diǎn)虧損額度,由建設(shè)運(yùn)營虧損額度確定補(bǔ)虧目標(biāo)。開發(fā)用地方案的確定是測算不同布局方式和開發(fā)方式的組合情況下投資估算和財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)果,最終經(jīng)過多方案比較,最終擇優(yōu)選擇,確定合適的綜合開發(fā)用地方案。具體步驟見圖3。

        3.2.2 擬定開發(fā)空間方案

        在開發(fā)用地方案的基礎(chǔ)上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、市場發(fā)展分析,確定全部開發(fā)用地的開發(fā)配比方案(一級開發(fā)、二級開發(fā))。二級開發(fā)地塊還要確定地塊開發(fā)定位、業(yè)態(tài)、強(qiáng)度及規(guī)模,形成開發(fā)空間方案。

        3.2.3 確定開發(fā)模式

        首先按照既定開發(fā)方案,進(jìn)行綜合開發(fā)投資估算效益評價(jià)。其次在鐵路建設(shè)投資額基礎(chǔ)上,結(jié)合綜合開發(fā)收益,分析投資缺額,確定投融資方案。通過一系列計(jì)算、驗(yàn)證、時(shí)序安排等,形成合理開發(fā)模式。

        3.2.4 寫入法定規(guī)劃

        將以上內(nèi)容編制為綜合開發(fā)報(bào)告及一體化規(guī)劃報(bào)市決策層,根據(jù)核心內(nèi)容指導(dǎo)上位規(guī)劃修改,并將核心內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃、控規(guī)圖則,以法定規(guī)劃形式保證實(shí)施。

        3.3方案實(shí)施模式

        方案實(shí)施過程涉及到開發(fā)模式、投融資及管理運(yùn)營等方面的內(nèi)容,是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程。本文主要從投融資角度對方案實(shí)施模式進(jìn)行論述?;仡櫸覈F路建設(shè)投融資模式的演變,大致可分為3個(gè)階段。第一個(gè)階段是以政府投資為主,政府承擔(dān)建設(shè)資本金和還本付息全部責(zé)任,同時(shí)授權(quán)軌道公司從事核心站點(diǎn)及場段綜合開發(fā),提升軌道交通造血功能。第二個(gè)階段是以“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)”、“建設(shè)—移交(BT)”等方式進(jìn)行多元化投融資,資本金由政府投入,政府承擔(dān)建設(shè)資本金和還本付息部分責(zé)任。為降低政府出資壓力,積極探索“軌道+物業(yè)”發(fā)展模式[15],緩解了政府出資壓力。目前軌道交通已進(jìn)入投融資模式3.0時(shí)代,采用PPP、股權(quán)合作、協(xié)議合作等融資模式拓展融資渠道,引入社會(huì)資本。

        3.3.1 PPP 模式

        PPP模式即公私合作模式,該模式本質(zhì)上屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目融資[16],是政府與社會(huì)資本共同合作推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),力求以最小的資源消耗換取最大化的公共產(chǎn)品服務(wù)。在整個(gè)過程中政府和企業(yè)本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,由企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(協(xié)商時(shí)間內(nèi)),以達(dá)到預(yù)期的回報(bào)率。該模式的主要盈利方式包括項(xiàng)目開發(fā)銷售收入、持有物業(yè)的租金、廣告、物業(yè)收入等,有利于使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化,降低項(xiàng)目的成本。但是,PPP模式的組織形式相對復(fù)雜,對項(xiàng)目的快速推動(dòng)有一定的制約。市域鐵路綜合開發(fā)PPP模式見圖 4。

        3.3.2 協(xié)議開發(fā)模式

        協(xié)議開發(fā)模式是指市域鐵路建設(shè)主體通過招拍掛等方式獲取土地開發(fā)權(quán)之后,招標(biāo)遴選出合作的房地產(chǎn)開發(fā)商,以協(xié)議合作的方式進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)(圖5)。房地產(chǎn)開發(fā)商在與軌道交通企業(yè)簽訂的合作協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā),根據(jù)簽訂的協(xié)議獲取報(bào)酬。該模式可以借助房地產(chǎn)開發(fā)商的技術(shù)優(yōu)勢,快速推進(jìn)綜合開發(fā)項(xiàng)目,且可以保證物業(yè)后期銷售、運(yùn)營所產(chǎn)生的利潤最大化地由建設(shè)主體支配。但是,由于土地權(quán)屬和物業(yè)權(quán)屬均屬于市域鐵路企業(yè),后期物業(yè)運(yùn)營需要由建設(shè)主體自己承擔(dān)或另外委托專業(yè)的物業(yè)公司。

        3.3.3 股權(quán)合作型開發(fā)模式

        股權(quán)合作型開發(fā)模式是指市域鐵路主體與房地產(chǎn)企業(yè)通過股權(quán)分配的方式形成合作關(guān)系。通過雙方共同運(yùn)營專門的綜合開發(fā)公司,實(shí)現(xiàn)收益(圖6)。

        4 結(jié)語

        市域鐵路建設(shè)問題是當(dāng)前交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。為了更好地實(shí)現(xiàn)市域鐵路可持續(xù)建設(shè)、城市空間優(yōu)化拓展、滿足旅客多元化服務(wù)需求,制定合理的綜合開發(fā)方案顯得尤為重要。我們應(yīng)緊抓市域鐵路建設(shè)的浪潮,以合理化、操作性強(qiáng)的實(shí)施路徑和投融資模式推進(jìn)線網(wǎng)建設(shè)與綜合開發(fā)一體化。

        參考文獻(xiàn)

        [1]李道勇,運(yùn)迎霞,任晶晶.多中心視角下大都市區(qū)軌道交通與新城的協(xié)調(diào)發(fā)展——巴黎相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].城市發(fā)展研究,2013,20(11):81-86,106.

        [2]吳唯佳,唐燕,向俊波,等.特大型城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律研究——倫敦、東京、紐約的國際案例比較[J].上海城市規(guī)劃,2014(6):25-36.

        [3]李連成.補(bǔ)足都市圈交通短板 推進(jìn)市域(郊)鐵路有序發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2017(22):42-43.

        [4]湯蓮花,徐行方.國外典型都市圈市域鐵路發(fā)展及啟示[J].中國鐵路,2018(9):107-113.

        [5]李星,譚月,向蕾,等.基于實(shí)證研究的市域鐵路發(fā)展思考——以成灌鐵路為例[J].城市交通,2020,18(1):24-30.

        [6]項(xiàng)寶余.上海金山市域(郊)鐵路的建設(shè)和運(yùn)營管理[J].中國鐵路,2017(9):7-12.

        [7]張小輝.邊緣化的市郊鐵路不再邊緣[J].江蘇城市規(guī)劃,2017(8):46-47.

        [8]劉小平.北京市郊鐵路建設(shè)優(yōu)化探討[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2014(2):4-9.

        [9]李連成.市域(郊)鐵路概念辨析及其定位[J].綜合運(yùn)輸,2020,42(5):62-67.

        [10] 梁青槐,柴樹山.市域快軌功能定位及規(guī)劃要點(diǎn)[J]. 都市快軌交通,2018,31(4):1-5.

        [11] 鄭明遠(yuǎn),彭聲應(yīng),劉丹.鐵路土地綜合開發(fā)機(jī)制的框架設(shè)計(jì)及相關(guān)建議[J].綜合運(yùn)輸,2016,38(2):29-34.

        [12] 劉艷秀.“以地興路”,土地綜合開發(fā)大有作為——遼寧省國土資源廳等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的實(shí)施意見》[J].國土資源,2016(1):34.

        [13] 張世升.基于多層面的鐵路沿線綜合開發(fā)研究[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),2014,58(9):125-128,134.

        [14]李強(qiáng).廣佛江珠城鐵站點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)資源分析及規(guī)劃建議[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),2020,64(9):141-145,167.

        [15] 劉立,李明陽,張晴.城市發(fā)展與城市軌道交通投融資發(fā)展互動(dòng)研究[J].都市快軌交通,2018,31(2):32-38,44.

        [16] 朱虹宇.川南鐵路建設(shè)融資模式及配套政策研究[D]. 四川成都:西南交通大學(xué),2015.

        收稿日期 2020-08-17

        責(zé)任編輯 冒一平

        猜你喜歡
        實(shí)施路徑投融資
        投融資關(guān)注榜(2019.5.15-2019.6.15)
        商界評論(2019年7期)2019-10-12 07:15:54
        投融資關(guān)注榜(2019.3.16-2019.4.15)
        商界評論(2019年5期)2019-10-12 07:15:48
        投融資關(guān)注榜(2019.6.16-2019.7.15)
        商界評論(2019年8期)2019-09-23 18:56:00
        6月投融資關(guān)注榜(5.16-6.15)
        商界評論(2018年7期)2018-07-11 16:48:04
        4月投融資關(guān)注榜(3.16-4.15)
        商界評論(2018年5期)2018-05-21 16:42:22
        3月投融資關(guān)注榜(2.16-3.15)
        商界評論(2018年4期)2018-04-09 17:05:18
        審美課堂:高中地理教學(xué)的新樣態(tài)
        地理教育(2016年11期)2016-12-20 16:26:24
        煙草商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施路徑研究
        高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施“三轉(zhuǎn)”的思考
        一項(xiàng)必須做好的育人工程
        科技視界(2016年18期)2016-11-03 22:18:51
        免费无码av一区二区三区| 久久精品女人天堂AV一个| 成人无码一区二区三区网站| 婷婷开心深爱五月天播播| 一本加勒比hezyo无码视频| 强d乱码中文字幕熟女1000部| 日本视频一区二区三区在线| 丰满人妻猛进入中文字幕| 成人国产一区二区三区| 久久久亚洲欧洲日产国码αv| 7777奇米四色成人眼影| 亚洲另类国产综合第一| 欧美日韩国产在线观看免费| 亚洲av一区二区三区网站| 在线不卡av一区二区| 中文字幕影片免费人妻少妇| 丝袜美腿亚洲一区二区| 999久久久无码国产精品| 亚洲国产99精品国自产拍| 亚洲AV色欲色欲WWW| 亚洲一区二区视频免费看| 国产免费牲交视频| 亚洲日韩v无码中文字幕| 亚洲人成综合网站在线| 国产成人一区二区三区高清| 男女午夜视频一区二区三区| 婷婷久久av综合一区二区三区| 色大全全免费网站久久| 99精品国产丝袜在线拍国语 | 亚洲中文字幕日韩综合| 特黄 做受又硬又粗又大视频 | 色www视频永久免费| 欧美成人精品一区二区综合| 人妻无码Aⅴ中文系列| 老肥熟女老女人野外免费区 | 18禁高潮出水呻吟娇喘蜜芽| 午夜无码一区二区三区在线| 色综合久久人妻精品日韩| 国产精品videossex久久发布| 日本在线看片免费人成视频1000| 少妇精品久久久一区二区三区|