孫柳亞

摘要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約方面起到了雙載體的作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，對促進(jìn)“福民強(qiáng)市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。近年來，洛陽市重點(diǎn)圍繞制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新，園區(qū)配套建設(shè)滯后，園區(qū)定位不清晰等核心問題做出了巨大的努力，但在發(fā)展的過程中仍然存在問題。文章對洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);運(yùn)行機(jī)制;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一、洛陽市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量眾多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

洛陽市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共17個(gè)，位居河南省第一位，不僅數(shù)量上略勝一籌，洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體質(zhì)量和發(fā)展水平也是名列前茅。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，主要集中在重型裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工以及新能源、石油化工產(chǎn)業(yè)、硅電子材料等領(lǐng)域，涉及面廣，居于同行業(yè)前列，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）投資規(guī)模擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

洛陽市17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1145億元，同比增長31.1%，高于全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均增速4.9個(gè)百分點(diǎn);占全市投資的44%，對全市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3579億元、同比增長11.7%，總量居全省第二;占全市規(guī)上工業(yè)的61.2%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為67%。吉利、高新區(qū)2家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選全省“十強(qiáng)”和“十先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);有7家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入圍全省一星級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全省62家的11.3%。7家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)絕對量排序在全省180家集聚區(qū)中列前50名，其中吉利、高新區(qū)、澗西、新安等4家列全省前20名。

（三）招商引資成果豐碩，層次較高

各縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞“4+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“三大員”招商制度，大力開展有針對性招商引資。廈門鎢業(yè)高性能硬質(zhì)合金、心里程平板電腦研發(fā)生產(chǎn)及河南總部、芯源半導(dǎo)體有限公司洛陽微電子產(chǎn)業(yè)園等一批招商項(xiàng)目開工建設(shè)，惠普-洛陽軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、正威集團(tuán)銅基電子信息材料等“龍頭型”、“蜂王型”項(xiàng)目簽約落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，集群發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)化

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，有針對性引進(jìn)項(xiàng)目，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚發(fā)展。初步形成吉利區(qū)的石油化工，澗西區(qū)的重型成套裝備，西工區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械，高新區(qū)、伊濱區(qū)的高端裝備，洛龍區(qū)的新材料，宜陽縣的軸承，偃師市的三輪摩托車，新安縣的鋁鈦精深加工，伊川縣的電子信息等一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

二、洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

洛陽市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面開局良好，但由于新型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)涵上有別于傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)，部分政府部門尚未真正的轉(zhuǎn)變思想，接受新的發(fā)展理念，對涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的諸如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位、投融資平臺的搭建、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新等一些對個(gè)人素質(zhì)要求較強(qiáng)的的工作尚未完全適應(yīng)，在實(shí)際的發(fā)展過程中還存在著一些問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新

洛陽市大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用政企合一的管理體制，以洛寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，園區(qū)管理委員會(huì)工作人員有限，只有4人，既要處理集聚區(qū)內(nèi)部事務(wù)，又要負(fù)責(zé)涉及的行政村的協(xié)調(diào)管理工作，任務(wù)繁重。而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)需要其他幾個(gè)政府部門共同配合完成的的協(xié)調(diào)工作，甚至是從常規(guī)部門臨時(shí)借調(diào)人員完成，造成工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，責(zé)任劃分不明顯，嚴(yán)重影響了工作效率，導(dǎo)致小事不決，大事不辦的局面。

（二）園區(qū)定位不清晰，集群關(guān)聯(lián)性差

洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中，存在著龍頭企業(yè)不突出，園區(qū)定位不明確，產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)性差的問題。以洛陽市孟津縣華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立初期，入住最大的企業(yè)為華陽電廠。因此該產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)很早就確定了以華陽電廠為龍頭企業(yè)，以電力系統(tǒng)裝備制造和研發(fā)為核心發(fā)展戰(zhàn)略。但該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實(shí)際的招商引資過程中，因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)因素和條件的制約，并沒有嚴(yán)格圍繞既定的園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)特色篩選入園項(xiàng)目和企業(yè)。只是一味的追求擴(kuò)大積聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和建設(shè)規(guī)模，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人政績的提升，違背現(xiàn)實(shí)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)定位。只要是愿意入園、規(guī)模較大、利稅和產(chǎn)業(yè)增加值較好的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都照單全收。

（三）園區(qū)配套建設(shè)滯后，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)力不足

以洛陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為例，該園區(qū)交通設(shè)施四橫七縱，最寬的市政道路寬度達(dá)到25米，供入園企業(yè)職工居住的廉租房也已經(jīng)建成。但入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)大多是從市區(qū)或其他省份重新戰(zhàn)略布局才入駐的，尤其是一些高新技術(shù)企業(yè)或者對技術(shù)有特殊要求的企業(yè)，很多員工居住在市區(qū)，上下班要從縣區(qū)到市區(qū)，造成了嚴(yán)重的不便。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些必要的住房、娛樂設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)滯后則嚴(yán)重影響了員工的工作積極性。但是在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊無法招募到滿足企業(yè)發(fā)展的人才，導(dǎo)致技術(shù)工種和高層管理人員缺乏。

（四）企業(yè)資金壓力大，投融資渠道不暢

阻礙園區(qū)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是企業(yè)資金壓力大，投融資渠道不暢。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重新購置土地，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)需要大約一年半的周期才能實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。而且入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)大多以民營企業(yè)為主，在發(fā)展過程中都不同程度的存在資金困難的現(xiàn)象。一方面是巨大的投資壓力，一方面是投融資渠道單一，商業(yè)銀行只針對一些大型國有企業(yè)提供商業(yè)貸款，一些規(guī)模較小的民營企業(yè)無法有效的從國有金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，只好轉(zhuǎn)向民間資本的籌集。但民間投資擔(dān)保公司的貸款利率普遍高于正常的銀行間存貸款利率，無形的增加了企業(yè)的資金使用成本。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身又無法提供充足的資金支持，無法有效對閑散的融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致入園企業(yè)在資金困難的情況下無法迅速得到資金補(bǔ)充，嚴(yán)重束縛著入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策和建議

（一）編制科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃

為了使洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿著科學(xué)、合理的道路實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，需要高瞻遠(yuǎn)矚、博采眾長，任重而道遠(yuǎn)。其核心就是根據(jù)洛陽市發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，制定一套成體系的、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局是生產(chǎn)力諸因素在一定地域空間上的分布和組合，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局對高效配置經(jīng)濟(jì)資源具有十分重要的導(dǎo)向作用，影響著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局、地理位置，必然要具備良好的資源稟賦、便捷的交易條件、適宜的制度環(huán)境等條件。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各子版塊規(guī)劃要相互銜接

在編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，在滿足建立自主創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系等城市功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，三者之間相互銜接、有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)完整的規(guī)劃體系，只有這樣才能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。

（二）明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

首先，選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇合理與否，不僅關(guān)系到優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而且對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升都產(chǎn)生重要的影響和帶動(dòng)作用。其次，抓好龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)配套。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)起著關(guān)鍵作用。它不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（三）完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)配套

人才是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)能夠長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的必要條件。怎么樣招來人才，怎樣培養(yǎng)人才，怎樣留住人才，是產(chǎn)業(yè)聚集面對的關(guān)鍵問題。為了留住人才，要積極改善聚集區(qū)周邊生活環(huán)境、增加相應(yīng)配套措施，豐富職工業(yè)余文化生活，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。同時(shí)，要提高良好的基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共產(chǎn)品的供給。

（四）運(yùn)用財(cái)稅政策引導(dǎo)

政府與市場的相互作用是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)將政府“有形的手”與市場“無形的手”結(jié)合起來，充分發(fā)揮二者長處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。洛陽處于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要趕超沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，必須充分揮政府的主導(dǎo)作用，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立戰(zhàn)略支撐，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢。政府扶持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不排斥在集聚區(qū)外發(fā)展非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要充分把市場調(diào)節(jié)靈活性和自動(dòng)性的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮出來，把政府的主導(dǎo)性和市場的多樣性有機(jī)結(jié)合起來，既要支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)加快發(fā)展，又要適應(yīng)市場的多樣性，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在適宜的地方通過市場的力量去發(fā)展。

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（作者單位：鄭州商學(xué)院）