譚榮

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。為了在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，組織必須確定導(dǎo)致其自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，并找到解決這些風(fēng)險(xiǎn)的有效方法?？傮w而言，公共機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值上升的主要原因是主觀因素。例如財(cái)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)權(quán)力司、處理財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)決策行為。組織需要改進(jìn)這些方面，以提高其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 問(wèn)題 管控

目前，中國(guó)仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式已開(kāi)始向多元化發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容往往是多種多樣的。主要風(fēng)險(xiǎn)包括投資和融資風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。控制這些風(fēng)險(xiǎn)可以有效地防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)公司績(jī)效的負(fù)面社會(huì)影響，并允許組織的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

一、分析當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

鑒于該機(jī)構(gòu)多年來(lái)在財(cái)務(wù)管理方面的工作，再加上對(duì)大量相關(guān)文件的研究，筆者認(rèn)為導(dǎo)致該事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值增加的主要因素如下。

（一）財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低

與企業(yè)單位相比，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立。面對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各種問(wèn)題，公共機(jī)構(gòu)及其工作人員的市場(chǎng)知識(shí)和敏感性完全落后于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)。隨著市場(chǎng)發(fā)展的多樣化趨勢(shì)，公共機(jī)構(gòu)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸多樣化。然而，根據(jù)多年的金融經(jīng)驗(yàn)，作者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)金融經(jīng)理都意識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。主觀和客觀因素促使公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員，具有低的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有兩個(gè)方面：1.對(duì)財(cái)務(wù)管理人員主觀因素，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)在中國(guó)擁有知識(shí)和獨(dú)特的傳統(tǒng)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理等方面。例如會(huì)計(jì)、填寫(xiě)、報(bào)告和現(xiàn)金流管理，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，工作以管理為導(dǎo)向，缺乏技術(shù)水平。2.在客觀因素方面，由于國(guó)家固有的經(jīng)濟(jì)制度的影響，中國(guó)的公共機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全擺脫舊的“抗震抗旱”概念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不足。

（二）財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)以及權(quán)力劃分不清晰

與高度市場(chǎng)化的企業(yè)單位相比，公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理組織具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)。今天，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)和運(yùn)作日益多樣化，這種獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展。面對(duì)多樣化的發(fā)展，金融部門(mén)的項(xiàng)目和工作人員逐漸增加。在單一的組織結(jié)構(gòu)中，很難合理地分配相關(guān)的責(zé)任，權(quán)力的確也存在一些差距。不明確的責(zé)任和不明確的權(quán)力劃分將減少公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的熱情，減少分配責(zé)任的困難，減少分散管理的困難。與此同時(shí)，很難確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，也很難影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。因此，不可能對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用產(chǎn)生激勵(lì)作用。

（三）系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的退出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了，并帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益復(fù)雜和多樣化，金融機(jī)構(gòu)在處理金融事務(wù)中變得不可避免，金融系統(tǒng)內(nèi)的金融關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜。如果不能科學(xué)地管理和控制它，這將不可避免地給公共機(jī)構(gòu)帶來(lái)越來(lái)越大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外，公共機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直受到國(guó)家制度的影響，“政治事務(wù)沒(méi)有分裂”的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理也突出了這個(gè)問(wèn)題。這將在很大程度上導(dǎo)致金融體系的混亂和復(fù)雜的金融關(guān)系。這種復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系將直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值的增加，也會(huì)給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理帶來(lái)一定的困難。

（ 四）財(cái)務(wù)決策中的主觀和經(jīng)驗(yàn)差距

目前，許多機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)決策中表現(xiàn)出主觀性、經(jīng)驗(yàn)和盲目性，這與代理經(jīng)理有關(guān)。在公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)決策中，主觀因素（專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)差）和客觀因素（決策所需的信息不完整）往往是片面的，缺乏科學(xué)知識(shí)。更具體地說(shuō)，當(dāng)做出決定時(shí)，它通常由組織負(fù)責(zé)人控制，其他大多數(shù)人都是附屬機(jī)構(gòu)。相關(guān)決策不是基于可行性研究和相關(guān)數(shù)據(jù)，而是基于管理者的經(jīng)驗(yàn)。這將大大提高財(cái)務(wù)決策的失敗率，造成公共機(jī)構(gòu)的損失和浪費(fèi)，影響單位的償付能力，增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的主要措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系建設(shè)中，只有在一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)情況下，才能有序推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。鑒于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有關(guān)單位應(yīng)積極尋求扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的措施。第一，金融部門(mén)一級(jí)公共機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，必須正確理解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，因?yàn)槟壳暗纳a(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)以及金融風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，直接影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，管理層應(yīng)通過(guò)各種有效手段提高當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建議使用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，如多媒體工具，來(lái)創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)和通信的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，向單位的每一位員工傳播財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)。這種提高認(rèn)識(shí)的方法有許多優(yōu)點(diǎn)，例如完整性、執(zhí)行速度和反饋，金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和規(guī)模。

（二）完善金融服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的組織體系

現(xiàn)代企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)需要科學(xué)組織結(jié)構(gòu)的支持。合理的組織結(jié)構(gòu)可以有效地分配人力資源，提高員工的協(xié)同效應(yīng)，提高工作效率，從而降低企業(yè)的人力資源成本。因此，組織的改進(jìn)使公司財(cái)務(wù)部門(mén)的雇員能夠確定他們的責(zé)任和權(quán)力。與此同時(shí)，它還可以促進(jìn)有效執(zhí)行現(xiàn)代人力資源管理制度，例如責(zé)任制、獎(jiǎng)勵(lì)和制裁制度，并提供必要的基本支助。例如，通過(guò)澄清責(zé)任，可以確定機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。這項(xiàng)工作在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，可以大大提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感。通過(guò)這種方式有效地防止人類(lèi)活動(dòng)造成的相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理，建立金融服務(wù)中心制度

為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，必須采取具體措施：金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)必須確定現(xiàn)有的工作流程、職責(zé)、內(nèi)部控制制度及相關(guān)操作手冊(cè)環(huán)游，以確保上述項(xiàng)目的細(xì)化和針對(duì)性。1.必須以文字的形式呈現(xiàn)給所有的財(cái)務(wù)人員。它具有必要的規(guī)范和約束。2.積極建立金融服務(wù)中心體系。所有組織都應(yīng)積極引入信息技術(shù)和軟件，創(chuàng)建自己的基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的金融服務(wù)中心，并提供參考查詢(xún)平臺(tái)，為戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，以及有效溝通，達(dá)成財(cái)務(wù)目標(biāo)及各種服務(wù)之間的融合。通過(guò)組織其他部門(mén)和金融部門(mén)的合作，控制金融風(fēng)險(xiǎn)是非常有用的。

（四）促進(jìn)財(cái)務(wù)決策在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、成本分析等各方面的科學(xué)發(fā)展

鑒于目前業(yè)務(wù)單位的一些財(cái)務(wù)決策效率低下，有必要促進(jìn)財(cái)務(wù)決策在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和成本分析等各個(gè)方面的合理發(fā)展。財(cái)務(wù)決策的制定應(yīng)以客觀、真實(shí)和實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。這迫使組織專(zhuān)注于會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本分析和交易相關(guān)的其他會(huì)計(jì)工作的資金、金融資本的安全價(jià)值。有價(jià)值時(shí)，利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)加強(qiáng)和確?？煽啃浴⑼暾院桶踩嘘P(guān)的財(cái)務(wù)決策。為了避免財(cái)務(wù)管理方面的決策由公共機(jī)構(gòu)的管理者，必須吸取集會(huì)司股東的方法和優(yōu)化，優(yōu)化企業(yè)適度處，例如在設(shè)立公司的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，相互監(jiān)督和咨詢(xún)，討論財(cái)務(wù)決策問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。

三、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，這是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)

中國(guó)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制主要依靠部門(mén)預(yù)算管理機(jī)制。這種管理方式?jīng)Q定了聯(lián)檢組的財(cái)務(wù)管理必須妥善編制部門(mén)預(yù)算計(jì)劃，并妥善管理收支預(yù)算，使預(yù)算與整個(gè)財(cái)務(wù)管理相適應(yīng)。因此，編制管理、財(cái)務(wù)分析報(bào)告，批準(zhǔn)預(yù)算和其他相關(guān)方面必須嚴(yán)格控制，特別是對(duì)于在收入和支出預(yù)算編制計(jì)劃之中，必須完善相關(guān)管理需求，即在不同國(guó)家不同部門(mén)和不同項(xiàng)目的準(zhǔn)備。按季度一旦該部的財(cái)務(wù)預(yù)算得到最高當(dāng)局的核可，就必須按照現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制

在行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在預(yù)防和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。因此，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)有效地提高財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)人員面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前迅速采取規(guī)避措施，以盡量減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)采取更認(rèn)真的工作態(tài)度，并確保能夠執(zhí)行聯(lián)檢組的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。監(jiān)測(cè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、履行職責(zé)和相互克制。

（三）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

鑒于目前局勢(shì)的發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和控制行政機(jī)構(gòu)也必須加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)，以建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的行政機(jī)構(gòu)，包括一個(gè)管制制度、財(cái)政制度的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。內(nèi)部控制制度和審計(jì)制度是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要組成部分。因此，在擬訂有關(guān)條例時(shí)，有必要充分考慮到財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任制度，在兩者之間作出必要的區(qū)分，不應(yīng)存在權(quán)力和責(zé)任不明確的現(xiàn)象。內(nèi)部控制制度主要控制審計(jì)工作的基本方法、范圍、權(quán)力和責(zé)任，而財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要控制財(cái)務(wù)首長(zhǎng)級(jí)職位的職能和限制。管理人員和內(nèi)部部門(mén)的定期檢查是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。

（四）完善預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

由于行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性和可觀察性，這表明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是正常的。因此，為了加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，我們可以借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行仔細(xì)的分析和分類(lèi)。

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作者單位：容縣松山鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站