顧秋愷

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 ， 遼寧沈陽(yáng) 110032）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益格局呈現(xiàn)的矛盾使信訪工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。同時(shí)，自然資源領(lǐng)域面對(duì)機(jī)構(gòu)改革,在新職能、新定位、新形勢(shì)下，信訪矛盾日益增多。因此，積極化解信訪積案是當(dāng)前自然資源領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。

一、基本情況

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年1-10月遼寧省自然資源領(lǐng)域信訪案件臺(tái)賬，共計(jì)10657件。案件登記機(jī)關(guān)分別為國(guó)家信訪局、省信訪局、自然資源部、遼寧省自然資源廳以及各市自然資源局。本文將10657件信訪案件按照登記機(jī)關(guān)、案件歸屬地和案件內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)癥問(wèn)題及成因分別提出了化解對(duì)策。

二、問(wèn)題與成因

1.按登記機(jī)關(guān)分類

根據(jù)案件登記機(jī)關(guān)登記的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1）。

圖1 信訪案件登記機(jī)關(guān)占比情況

由圖1可知，2019年信訪案件登記最多的是國(guó)家信訪局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家信訪局的這些信訪案件中絕大多數(shù)屬于越級(jí)訪，對(duì)案情進(jìn)行解讀可知，越級(jí)訪偏多的原因可歸為以下幾點(diǎn)：一是基層信訪工作落實(shí)不到位，許多問(wèn)題得不到解決；二是干群關(guān)系緊張，信訪人對(duì)基層干部的職能權(quán)限、能力缺乏信任感，把解決問(wèn)題的希望寄托在上級(jí)，據(jù)了解，不少上訪群眾普遍認(rèn)為，找的官越大、層次越高，事情越好解決，目的在于把矛盾推向高層，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，往往越過(guò)基層職能部門直接到市、省，甚至到北京，進(jìn)行越級(jí)上訪；三是一些群眾認(rèn)為信訪渠道是最便捷、低成本的訴求、維權(quán)渠道，多數(shù)群眾不愿走法律途徑，即便走法律程序的同時(shí)也一定要進(jìn)行上訪，甚至本級(jí)不受理就越級(jí)上訪。信訪工作原則遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。因此，如何有效控制好越級(jí)訪、進(jìn)京訪的數(shù)量是減存控增、化解積案的前提。

2.按案件屬地分類

在2019年遼寧省自然資源信訪案件中，按照屬地分類，經(jīng)過(guò)篩選與統(tǒng)計(jì)，其中沈陽(yáng)市占全省自然資源信訪案件的27%；大連市占比9%；鞍山市占比6%；撫順市占比4%；本溪市占比4%；丹東市占比4%；錦州市占比5%；營(yíng)口市占比6%；阜新市占比3%；遼陽(yáng)市占比10%；盤錦市占比4%；鐵嶺市占比5%；朝陽(yáng)市占比6%；葫蘆島市占比8%（ 圖2）。

圖2 信訪案件屬地占比情況

由此可見(jiàn)，沈陽(yáng)、大連、遼陽(yáng)、葫蘆島地區(qū)信訪案件占比較高，四個(gè)地區(qū)信訪案件總和占比高達(dá)54%。沈陽(yáng)市信訪案件最多，占比高達(dá)27%，究其原因：一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和區(qū)位條件影響；二是人口基數(shù)相對(duì)較大；三是重復(fù)訪和非自然資源職能范圍案件較多，例如，沈陽(yáng)市信訪人王某多次進(jìn)行重復(fù)上訪，2019以寫信的方式累計(jì)登記六百余次，省廳信訪辦依照“三個(gè)一”規(guī)定前往沈陽(yáng)市局接訪，與市局人員研討該案，市局認(rèn)定此案為非自然資源職能范疇。本文對(duì)2019年遼寧省自然資源臺(tái)賬與進(jìn)行全面篩選與排查，統(tǒng)計(jì)得到臺(tái)賬中重復(fù)案件占比接近七成。因此，減少非自然資源職能范圍案件及重復(fù)案件是信訪臺(tái)賬工作的關(guān)鍵。

3.按案件內(nèi)容分類

按照案件內(nèi)容分類，其中土地資源管理4895件，安置補(bǔ)償3368件，礦產(chǎn)資源管理333件，舉報(bào)違法284件，不動(dòng)產(chǎn)228件，失業(yè)農(nóng)民保障181件，規(guī)劃100件，耕地保護(hù)97件，咨詢業(yè)務(wù)92件，征地補(bǔ)償75件，城鄉(xiāng)建設(shè)37件，測(cè)繪3件，林草3件，海洋81件，地震2件，氣候1件，勞動(dòng)1件，其他876件。

土地資源管理類、安置補(bǔ)償類案件數(shù)量最多，占全省自然資源信訪案件的近77.53%。隨著城市建設(shè)對(duì)土地需求的增多和土地使用制度改革的深入，土地征用和拆遷安置工作面臨的各種矛盾日益尖銳，土地管理、補(bǔ)償類的信訪工作更為艱巨。在8263件土地資源管理和安置補(bǔ)償案件中，大多數(shù)信訪案件都是土地占地糾紛事項(xiàng)，超過(guò)半數(shù)都是5年以上的積案。自然資源土地管理部門對(duì)一個(gè)案件從立案調(diào)查到處理需要很長(zhǎng)的周期，在這個(gè)期間，原來(lái)一些違法行為還沒(méi)有得到及時(shí)有效的處理又出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，給土地資源管理類和安置補(bǔ)償案件的處理帶來(lái)困難。因此，土地管理部門的行政工作和執(zhí)法處理力度是解決此類信訪案件的重中之重。

三、化解對(duì)策

1.針對(duì)如何能夠有效控制好越級(jí)訪、進(jìn)京訪的案件數(shù)量，從本質(zhì)上消除群眾“信官不信管，信上不信下”的觀念

首先是要加大宣傳力度，讓信訪人了解信訪相關(guān)的規(guī)章制度。其次，信訪案件的有權(quán)受理部門嚴(yán)格按照《信訪條例》中的辦理時(shí)限開(kāi)展工作，對(duì)屬于職能受理范圍內(nèi)的，應(yīng)全面實(shí)行首接、首轉(zhuǎn)、首辦責(zé)任。最后，對(duì)于越級(jí)訪、進(jìn)京訪等信訪事項(xiàng)，信訪事項(xiàng)有權(quán)受理部門應(yīng)及時(shí)與信訪人溝通，以解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合為原則，防止工作不當(dāng)擴(kuò)大事態(tài)激化矛盾，真正意義上控制越級(jí)訪的數(shù)量。

2.在自然資源領(lǐng)域信訪案件中屬于非自然資源職能受理范圍的信訪案件，要及時(shí)與自然資源部門、信訪部門溝通協(xié)調(diào)，從臺(tái)賬中消除此類事項(xiàng)，并由自然資源局轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理部門，積極與本級(jí)信訪部門溝通對(duì)案件進(jìn)行核減、核銷，并將核減、核銷結(jié)果報(bào)至本級(jí)信訪部門

對(duì)于自然資源職能范圍內(nèi)且合理的信訪事項(xiàng)，要遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持依法行政。各級(jí)要對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類對(duì)待，對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)送的自然資源信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理、上報(bào)；對(duì)交辦、轉(zhuǎn)送下級(jí)的自然資源信訪事項(xiàng)進(jìn)行檢查、督辦。并且要連同臺(tái)賬一并進(jìn)行“交辦、轉(zhuǎn)送”，核銷重復(fù)案件，并及時(shí)出具信訪事項(xiàng)不再/予受理告知書，有效預(yù)防重復(fù)訪案件的發(fā)生，真正意義上化解非自然資源職能范圍案件及重復(fù)案件的存量。

3.在處理土地資源管理類、安置補(bǔ)償類自然資源信訪案件中，建議成立專項(xiàng)小組，配備專職信訪工作人員對(duì)重點(diǎn)案件的信訪事項(xiàng)加快辦理

落實(shí)信訪聯(lián)絡(luò)人制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各土地管理等業(yè)務(wù)處（科、室）和相關(guān)單位要協(xié)助信訪部門處理信訪事項(xiàng)。同時(shí)，各級(jí)自然資源管理部門主要負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪工作，并按月份或季度制定階段性工作計(jì)劃、路線圖，合理安排工作進(jìn)程，把握方向，明確信訪工作的責(zé)任主體，加強(qiáng)信訪矛盾協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、著力完善多元化解機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的信訪工作格局，嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力，突出重點(diǎn)、加快辦理，確保土地類積案按期全部化解，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，切實(shí)提高案件辦結(jié)質(zhì)量和效率，確保土地資源管理類、安置補(bǔ)償類自然資源信訪案件矛盾化解工作落地落實(shí)。