文/周林

本溪市各級政府牢固樹立越是要推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，越需要節(jié)約集約利用好每一寸土地理念，嚴守耕地紅線不動搖，瞄準節(jié)約集約要效益，聚焦盤活存量做減法，靶向要素保障增實效，做到保護資源和保護發(fā)展兩手抓兩不誤，努力在全市形成上下協(xié)同、各方努力、人人盡責、共同保護耕地和節(jié)約集約用地的良好局面。目前，該市批而未供完成128.217公頃，處置率12.84%;閑置土地完成203.472公頃，處置率94.03%?！皟蓧K地”消化處置工作取得了顯著效果。

高位推動，層層發(fā)動，整體聯(lián)動。全省盤活存量工作推進會議召開后，特別是《遼寧省批而未供和閑置土地消化處置專項行動方案》（省委〔2020〕22號）下發(fā)后，本溪市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導第一時間做出批示，并將文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣（區(qū)）委、政府及市委市政府相關(guān)部門。市委書記姜小林親臨批而未供現(xiàn)場就處置工作開展專題調(diào)研，市委副書記、市長田樹槐就該項工作做出明確批示，市委常委會議專題聽取了全市批而未供土地和閑置土地處置化解進展情況匯報，市委、市政府審議通過了《本溪市批而未供和閑置土地消化處置專項行動方案》，組建了工作專班，召開常務(wù)會議專題調(diào)度“兩塊地”化解工作，并多次召開涉關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導參加的專題工作會議。各縣（區(qū)）政府全面落實主體責任，堅持把處置“兩塊地”工作做為助力營商環(huán)境建設(shè)的切入點和突破口，在全市形成了高位推動、層層發(fā)動、整體聯(lián)動的工作合力。

摸清底數(shù)，追根溯源。根據(jù)《本溪市批而未供和閑置土地消化處置專項行動方案》，各涉關(guān)部門開展“兩塊地”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實、匯總整理、建立臺賬，繪制“兩塊地”分布圖等工作，并把任務(wù)基數(shù)按照行政區(qū)劃進行任務(wù)分解。建立《本溪市批而未供土地卷宗》、《本溪市閑置土地卷宗》，做到“一縣（區(qū)）一卷”，逐宗登記造冊。建立“兩塊地”盤活利用專項數(shù)據(jù)庫，將摸排確認的具體地塊用途、區(qū)位、規(guī)劃條件等信息統(tǒng)一錄入，形成了“一地一卷”電子檔案。

精確分析，分類施策。各縣區(qū)按照“一地一案”制定消化方案，并按不同用途、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)方向等因素統(tǒng)一標繪到盤活利用導引圖上，確定逐宗盤活方案。針對各宗地信息，細化工作臺賬，實行“掛圖作戰(zhàn)”。抓住重點區(qū)域進行精準指導，針對任務(wù)較重的明山區(qū)、高新區(qū)，相關(guān)部門組織主要領(lǐng)導帶隊的專業(yè)團隊，深入明山區(qū)、高新區(qū)現(xiàn)場具體督導、指導“兩塊地”消化處置，針對每宗地的不同情況，采取先易后難的辦法，逐一研究處置方案，針對批而未供、存量用地提出了11項指導性解決方法。

該市為避免產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地采取有效措施。一是加大節(jié)約集約用地力度?？茖W編制實施國土空間規(guī)劃，發(fā)揮土地利用計劃調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制標準，實現(xiàn)土地精細化管理，提高土地利用集約化程度，發(fā)揮土地最大效益。二是實行精準征地供地。推進招商、征地、供地、建設(shè)和監(jiān)管的全流程有機融合，提高項目引進、選址、供地精準度，推行標準地、租讓結(jié)合等供地方式改革，通過事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管，以供地模式、服務(wù)模式創(chuàng)新促進更多高質(zhì)量項目落地。三是實施約束懲戒措施。完善合同履約監(jiān)管制度，探索采取銀行履約保函等形式加強土地供后監(jiān)管，推進土地市場信用體系建設(shè)，深入推進市場信用體系建設(shè),加強土地市場信用管理，增強土地使用權(quán)人履約自覺性，遏制圈地囤地行為發(fā)生。積極推動由于企業(yè)原因造成土地閑置等違規(guī)違約行為納入公共信用信息平臺，對嚴重失信責任主體實施聯(lián)合懲戒，促進形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的資源利用環(huán)境。四是強化招商引資工作中用地管理。各級政府要切實規(guī)范招商引資行為，不得以土地換項目或?qū)嵤┝愕貎r、負地價招商；切實研究和加強招商項目有效性評估評價，不斷完善土地資源配置條件。