王卓異 汪 波

1 元代溫州行政區(qū)劃變遷的歷史背景

南宋謝太后率恭帝于至元十三年（1276年）正月在臨安向元軍請降后，元軍稍作整頓便快速南下攻占浙東等地。為避免元軍屠城，在徐似孫（“永嘉四靈”之一徐璣之子）與家之柄（家鉉翁之堂弟）的斡旋之下，溫州迎降，元軍平穩(wěn)地接收了溫州城。雖然溫州城內(nèi)主要官員為全城活計而被迫向元軍投降，但溫州所屬各縣的抗元斗爭卻十分激烈，多有義士血戰(zhàn)不懼犧牲，被俘不肯仕元。至元十四年正月，元軍追擊至浙閩交界地區(qū)后才基本肅清了溫州境內(nèi)的南宋正規(guī)軍殘余。為盡早縫合戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，把溫州局勢穩(wěn)定下來，博得以當?shù)厥看蠓驗榇淼臏刂菝癖姷闹С?，至元十四年三月，元政府下令將瑞安府改為溫州路，并繼續(xù)領(lǐng)有永嘉、瑞安、平陽、樂清四縣，路的治所仍設(shè)在永嘉（今溫州鹿城），另析城內(nèi)土地新置錄事司自行管理，屬浙東道宣慰司，隸江淮行?。ê蟾慕阈惺?，隨隸）。

2 元代溫州行政區(qū)劃變遷的制度溯源

一般情況下，按照行政區(qū)劃變遷的政治主導原則，設(shè)立地方行政區(qū)劃或作出調(diào)整，首先不可能違背中央政府的政治意圖和安排。因此，探究元代溫州行政區(qū)劃變遷，首先得從元代國家行政制度頂層設(shè)計中尋找依據(jù)。蒙元來自草原游牧民族，其統(tǒng)治之術(shù)本就與中原民族相距甚遠且未形成固定制度，因而在長期征戰(zhàn)中，根據(jù)現(xiàn)實統(tǒng)治需要不斷雜糅、變通被其征服政權(quán)的行政制度，逐步形成了一套中原漢地歷史上從未有過的極其復雜的多級復式行政區(qū)劃體系：

首先，元代在行政區(qū)劃方面對后世影響最為深遠的，莫過于行省制度在全國范圍內(nèi)的施行。行省制度最初效仿于金代，元世祖時改行尚書省為行中書省，剛開始也只是作為中央的派出機構(gòu)，事畢即罷，后成常制，遂其管轄之境成為地方最高的政區(qū)。行省負責掌管民事、稅收、軍務(wù)、運輸?shù)纫磺熊妵厥拢湔矫Q也從“某某行中書省”改稱“某某等處行中書省”（一般仍慣稱行省或?。?，以免外重內(nèi)輕之嫌，表明愈來愈傾向地方性。

其次，元代行政區(qū)劃層級結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出層級設(shè)置之多超過歷代和層級之間存在復式統(tǒng)隸關(guān)系兩大重要特點。在對宋、金原有路、府、州、縣的繼承發(fā)展之上，元仿遼制，實行復式層級管理，于是省、路、府、州、縣之間形成的統(tǒng)隸關(guān)系十分復雜。

再次，元代有政區(qū)升等第憑戶口的慣例，因此比之宋、金，元代路在沿革過程中調(diào)整了建置規(guī)模，尤其滅宋以后，仿北方路的建置規(guī)模，于人口遠多于北方的江南地區(qū)，升80多個府州為路，全國范圍內(nèi)共有184個路，其設(shè)置之濫幾乎已到每州皆路的狀況，直接導致路的地位在地方行政區(qū)劃體系中一落千丈。

另外，由于元代路的數(shù)量成倍增長導致其轄境縮小，而中書省直轄區(qū)與行省幅員又過大，因此，元廷為解決政令行使不便的問題，在路、府、州之上，省之下，還增設(shè)了宣慰司，其轄區(qū)襲唐舊稱曰道，以省之派出機構(gòu)名義負責處理距省會較遠之地的軍政事務(wù)。據(jù)陸韌研究，元代宣慰司的性質(zhì)需要分階段視之，宣慰司創(chuàng)設(shè)早期作為“監(jiān)司”主要置于北方中原，以監(jiān)治北方漢地世侯為目的，后又在至元初年到平定南宋之初，先后置12道宣慰司作為臨時處置軍政的機構(gòu)廣泛取代宋時南方諸路，但以上階段存續(xù)時間均很短，真正的主流階段是至元十五年到元末間向邊疆的演化。從至元十九年到大德七年（1303年）間，大量掌政令上傳下達的普通宣慰司被廢黜，內(nèi)地僅省6道，其余主要在西南邊疆和南部沿海置軍管性特點很強的宣慰司，宣慰使甚至還兼都元帥府或管軍萬戶府。

元代省、（道）、路、府、州、縣的統(tǒng)隸關(guān)系如下：

3 元代溫州隸屬政區(qū)的變遷

一是溫州所隸屬的江浙地區(qū)在元代前期經(jīng)歷了較為復雜的行政區(qū)劃調(diào)整。至元十三年二月元軍進入臨安后，為方便戰(zhàn)時前線指揮，立即設(shè)置了兩浙大都督府，負責鎮(zhèn)撫南宋故地，同年六月撤罷，立臨安行省，并大約于至元十三年十月至十五年十一月之間并入江淮行省，治揚州路，最多的時候轄有淮東、淮西、江東、浙東、浙西等五道宣慰司。為妥善做好南糧北運和穩(wěn)定江南要務(wù)，省治當時不得不于運輸便利且有重兵駐守的交通樞紐揚州和南宋故都杭州間頻繁遷徙往返，省名也相應地進行了多次變更，最終在至元二十八年十二月，將江淮行省的江北諸地劃于河南江北行省，定余下江南部分為江浙行省，治杭州路。但直到大德三年（1299年）將原福建行省之地劃入江浙，江浙行省政區(qū)才真正定型。元代江浙行省版圖基本上是由宋時的兩浙路、福建路、江南東路等組成，轄境略當今浙江、福建，上海，安徽、江蘇南部及江西東北部，下轄路30，府1，州2，屬州26，屬縣144。

二是溫州路與行省中間增設(shè)一級浙東道宣慰司。至元十三年，因浙東地區(qū)為東南屏障，地位重要，因此立宣慰使司進行鎮(zhèn)撫，治所依統(tǒng)治需要先后在紹、處、婺、溫等路間遷徙。大德七年（1303年），鑒于沿海地區(qū)情況較為復雜，考慮進一步升級對該地區(qū)的管制，于是又立浙東道宣慰司都元帥府，治慶元，另還轄有衢、婺、紹、溫、臺、處等六路，較之南宋兩浙東路所轄三府四州，除全部升路外，轄區(qū)無明顯的調(diào)整。另外，從監(jiān)察區(qū)劃來看，溫州路又屬浙東海右道肅政廉訪司，治婺州路。

4 元代溫州統(tǒng)縣政區(qū)的變遷

按照元代政區(qū)等第劃分，溫州路屬上路。元代初以上、中、下三級劃分路的等第，至元二十年（1283年），改分上、下兩級，都城所在路除外。當時政府規(guī)定，符合10萬戶以上條件定為上路，10戶以下則定為下路，同時又對交通要道所在地放寬條件，即使未滿足10萬戶的要求也可定為上路。溫州路能夠在元代定為上路，和南宋時期打下的基礎(chǔ)有關(guān)，首先就表現(xiàn)在溫州路有較大規(guī)模的人口。至元二十一年后，元政府對中原和江南用地及人口進行了全面普查，關(guān)于溫州路的戶口統(tǒng)計，弘治、嘉靖《溫州府志》均未載，而雍正《浙江通志》所載溫州路119278戶已多被專家學者質(zhì)疑不符合溫州宋元之際未遭殘酷戰(zhàn)爭屠戮和嚴重災害的實際情況，因此，《元史·地理志》所載溫州路187403戶，497848口相對較為可靠，萬歷《溫州府志》所載戶數(shù)也大致與其相近。但同時以《元史·地理志》數(shù)據(jù)推算，元初溫州路戶口比僅為1：2.66，才到南宋淳熙年間戶均規(guī)模的一半，也遠低于元初浙江各路的戶均規(guī)模（戶口比約為1:4.87～1:5.26），顯然不太合理。對此，陳彩云分析認為溫州戶籍人口大規(guī)模減少是由戰(zhàn)亂引發(fā)的人口隱匿、赴外溫州人戶籍轉(zhuǎn)移寓居地登記等原因造成的，而姜竺卿則直接采用浙江各路戶口比的中間值1：5.065大膽推測元初溫州路人口數(shù)為94.92萬人。此外，溫州路充分盤活南宋留下的經(jīng)濟遺產(chǎn)，在戰(zhàn)后恢復期繼續(xù)努力維護之前全國重要商業(yè)城市和外貿(mào)港口城市的地位，也為溫州等第劃定奠定了基礎(chǔ)。元代定都北方，溫州區(qū)位條件和國內(nèi)市場雖大受影響，但溫州商品經(jīng)濟仍屬活躍，商稅收入也較為豐厚，如元代全國共設(shè)稅課提領(lǐng)21處，規(guī)定條件為歲入三千定以上，其中就有溫州路，江南共設(shè)平準行用庫46處，掌金銀與鈔兌換業(yè)務(wù)，其中也有溫州路，另外還置織染局、酒務(wù)、軍器局等種類繁多的局務(wù)，根據(jù)所管匠戶人數(shù)和額辦工役量承擔較多課稅，通過溫州沿海五大鹽場獲取高額鹽課收入等。同時，因元政府對海上交通和對外貿(mào)易的重視，元初曾一度在溫州恢復市舶司，在官私雙重經(jīng)營下，通過大幅下降關(guān)稅等政策手段，溫州對外貿(mào)易獲得較大發(fā)展，成為“番人薈萃”的通商口岸。元初溫州制作的瓷器、漆器依舊聲名遠播，而甌江上游沿岸的瓷器也通過溫州港口的帶動，遠銷海外。后來雖受到其它港口競爭的沖擊，溫州市舶司于至元三十年(1293年)四月撤銷并入慶元，但作為溫州沿海居民生計必需的海外貿(mào)易并未終結(jié)，一方面由于元政府依然鼓勵海外貿(mào)易，另一方面也因溫州港具備良好的通行條件，所以仍舊引來不少外商前來貿(mào)易。在元中后期，溫州還依托發(fā)達的造船業(yè)成為南方糧食海運的重要基地，為就近直接管理征發(fā)船戶，于武宗至大四年（1311年）置溫、臺海運千戶所，在文宗至順元年（1330年），全國參與海運的船只共1380只，而溫州船只參與量就占到全國的近四分之一，溫州港在元代的海運地位可見一斑。

5 元代溫州縣級政區(qū)的變遷

元代溫州路所轄縣最大的變化就是瑞安、平陽二縣升州，史無前例。據(jù)《元史·地理志》記載，元貞元年（1295年），瑞安、平陽二縣同升為下州，不過未載明具體升州原因。從史料分析來看，元代縣升州應當主要依據(jù)戶口數(shù)。據(jù)《元史·百官志》記載，至元三年（1266年）政府首次依據(jù)北方漢地諸州轄戶實際情況以百姓戶數(shù)確定諸州等第，按規(guī)定，符合15000戶以上條件定為上州，6000戶以上定為中州，6000戶以下定為下州。平定南宋后，考慮江南地區(qū)人口較北方為稠密，照搬北方制度完全不符合實際，到至元二十年（1283年）又針對南方各地情況另立規(guī)定，符合50000戶以上條件定為上州，30000戶以上定為中州，30000戶以下定為下州?；蛟S因為該政策的實施導致江南地區(qū)升縣為州者太多，據(jù)《元史·成宗本紀》記載，成宗元貞元年五月又繼續(xù)上調(diào)升州條件，規(guī)定40000～50000戶的才可定為下州，升中州者則要達到50000～100000戶，此次調(diào)整后，共計中州29，下州15，部分戶數(shù)不達標的被降等，江南諸州的數(shù)量得到一定程度控制?？梢?，按照升州標準，瑞安、平陽元貞元年所轄戶數(shù)必定都至少在40000戶以上。同時，通過對比有關(guān)方志，如元代林景熙《平陽州志序》所載“元貞元年，以縣五萬有奇戶升中州，仍隸于溫”，萬歷《溫州府志》“平陽縣”條所載至元時“戶五萬七千三百七十七”，順治《平陽縣志》所載至元二十七年“各色人戶五萬三千六十二”等，可以發(fā)現(xiàn)元貞元年平陽所轄戶數(shù)當在5萬之上，升州時應為中州而非下州，《元史·地理志》所記有誤。另外，根據(jù)《元史·百官志》記載“縣戶雖多，附路府者不改”，可知當時的倚郭縣即使戶數(shù)已符合升州標準，按規(guī)定也不納入升州之列。故永嘉作為溫州路之倚郭縣，雖然至元年間戶數(shù)就已超60000戶，但仍無法升縣為州。

6 元代溫州城市行政區(qū)劃的出現(xiàn)

關(guān)于元代溫州在倚郭永嘉縣內(nèi)劃出確定行政范圍，設(shè)置與州縣平行的隸屬于溫州路的獨立城市行政建制錄事司一事，往往受關(guān)注不多。錄事司作為城市行政管理機構(gòu)其實早在金代即已出現(xiàn)。蒙古滅金后，始于中原地區(qū)重建城市錄事司制度。據(jù)《元史·百官志》記載，當時在各路府的治所設(shè)置錄事司，秩正八品，負責管理城內(nèi)的行政事務(wù)，并以2000戶為標準劃定相關(guān)行政配置。后于至元二年（1265年）和至元二十年（1283年）兩次集中實行政區(qū)省并改革，規(guī)定除歷史聞名，或所轄人口較多、或處交通要道的府州外，其它城市人口較少的府州可以不設(shè)錄事司，城市居民歸倚郭縣管理。經(jīng)調(diào)整，到至元三十年（1293年），全國共有100個錄事司城市，可見，城市錄事司的設(shè)置與否能夠反映出府州在全國行政區(qū)劃體系中的地位高低，同時也體現(xiàn)出城市人口的規(guī)模大小。當時江淮以南地區(qū)置錄事司主要集中于征服南宋之初（1275年-1279年），溫州路治所城市擁有龐大的城市人口，聚集大量官僚、富商、名家世族等高消費群體，既是重要商貿(mào)中心，也是重要消費市場，具備設(shè)司條件和功能，因此至元十四年（1277年）溫州路錄事司從倚郭的永嘉縣行政區(qū)劃中析出，并與永嘉縣平行的隸屬于溫州路，從而使城市和城周屬永嘉縣的分鎮(zhèn)區(qū)分開來，即以永嘉縣負責城外之治，而錄事司自行負責對城內(nèi)戶籍、治安、交通、城建、稅賦、教育等實施管理。雖然當時城市化水平有限，但溫州路錄事司在當仁不讓地承擔當?shù)卣魏臀幕行穆毮艿幕A(chǔ)上，已初步發(fā)展成為具有城市經(jīng)濟特征的區(qū)域經(jīng)濟中心，城市居民以從事商業(yè)和手工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動退居其次，城鄉(xiāng)社會勞動分工和職業(yè)分化特征明顯。韓光輝研究認為，元代先后建有錄事司城市127個，與兩都警巡院城市共同構(gòu)成穩(wěn)定的全國性建制城市體系，元代錄事司既是城市行政區(qū)劃，又是專門管理城市行政事務(wù)的機構(gòu)，其設(shè)置體現(xiàn)了城市管理制度的變革，標志著中國古代早期建制城市的興起。由于《元史·地理志》在政區(qū)排序時，不僅將錄事司明確列出，同時列于路府之后，排在倚郭縣和其它州縣之前，可見，暫且把錄事司視作特殊的城市行政區(qū)劃也不無道理。

總之，在蒙元統(tǒng)治溫州的91年時間里，雖然有過野蠻的武裝鎮(zhèn)壓、民族歧視壓迫以及繁重的科役賦稅負擔，也受到都城變更和外部競爭的影響，導致溫州社會經(jīng)濟出現(xiàn)一定程度的萎縮和衰退，但在鼓勵對外貿(mào)易的國策下，溫州的人口與經(jīng)濟發(fā)展并無明顯的中斷。在此基礎(chǔ)上，與南宋瑞安府比較，元溫州路的轄境雖未變，但在雜糅了遼、金、宋行政區(qū)劃制度而成的元代多級復式政區(qū)體系運轉(zhuǎn)下，溫州行政區(qū)劃仍有一些能體現(xiàn)元代多元文化共存和差異化治理的新變化，如政區(qū)隸屬關(guān)系方面，溫州路屬江浙行省新設(shè)派出機構(gòu)浙東道宣慰司管轄，而溫州路下轄的瑞安、平陽二縣歷史上首次也是唯一一次升州，同時又在倚郭的永嘉縣內(nèi)設(shè)置與之平行隸屬于溫州路的錄事司，實現(xiàn)溫州早期建制城市的自行管理等。