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        淺談危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核精準(zhǔn)管理

        2020-11-05 02:23:02
        安全 2020年10期
        關(guān)鍵詞:工種化學(xué)品全市

        王 漪

        (常州市應(yīng)急保障中心,江蘇 常州 213012)

        0 引言

        近年來,我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,2018年全國(guó)化工總產(chǎn)值約占世界的40%,居世界第一位,但與此同時(shí),化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2019年,全國(guó)化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3.21”、山東濟(jì)南“4.15”、河南三門峽“7.19”3起重特大事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。一些事故暴露出高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià),這是一條不可逾越的紅線”。安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作“三大對(duì)策”之一,是政府安全監(jiān)管的“四大支柱”之一,也是防止“三違”行為、防范生產(chǎn)安全事故的源頭性、根本性舉措。因此,針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員這一特殊群體,采取何種科學(xué)有效的工作措施,才能切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)與安全技能,這是擺在管理者面前的一個(gè)難題。

        1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)培訓(xùn)考核工作的現(xiàn)狀

        1.1 定義與分類

        2010年,國(guó)家發(fā)布的《特種作業(yè)目錄》中第九項(xiàng)作業(yè)類別是“危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)”,定義為從事危險(xiǎn)化工工藝過程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)。目前,“危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)”明確為16種操作項(xiàng)目,分別是光氣及光氣化工藝作業(yè)、氯堿電解工藝作業(yè)、氯化工藝作業(yè)、硝化工藝作業(yè)、合成氨工藝作業(yè)、裂解(裂化)工藝作業(yè)、氟化工藝作業(yè)、加氫工藝作業(yè)、重氮化工藝作業(yè)、氧化工藝作業(yè)、過氧化工藝作業(yè)、胺基化工藝作業(yè)、磺化工藝作業(yè)、聚合工藝作業(yè)、烷基化工藝作業(yè)和化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)。

        1.2 全市分布情況

        (1)按工藝類型分類。根據(jù)2019年11月1日常州市應(yīng)急管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如圖1),全市涉及2批重點(diǎn)監(jiān)管的18種工藝類型的化工生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)219家,目前暫無企業(yè)涉及光氣及光氣化工藝、合成氨工藝、電石生產(chǎn)工藝。

        圖1 常州市重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)分布圖Fig.1 Distribution map of enterprises with hazardous chemical process under key supervision in Changzhou

        從圖1中可見,常州市作為我國(guó)涂料生產(chǎn)最為集中的地區(qū)之一,涂料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)依然十分明顯[1]?!拔kU(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)”中培訓(xùn)需求量最大的工種是聚合工藝,其次分別是氯化工藝、氧化工藝、加氫工藝、胺基化工藝等。其他工藝企業(yè)數(shù)量都低于10家,數(shù)量較少。

        (2)按所在地區(qū)分類。根據(jù)2019年11月1日常州市應(yīng)急管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(如圖2),全市涉及2批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)中,溧陽市13家、金壇區(qū)19家、武進(jìn)區(qū)85家、新北區(qū)61家、天寧區(qū)31家、鐘樓區(qū)10家。

        圖2 常州市重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝地區(qū)分布圖Fig.2 Distribution map of areas with hazardous chemical process under key supervision in Changzhou

        從圖2中可見,全市涉及危險(xiǎn)化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)集中在武進(jìn)區(qū)、新北區(qū),其次是天寧區(qū)、金壇區(qū)?!拔kU(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)”的培訓(xùn)需求也集中在以上地區(qū)。

        (3)按持證人數(shù)分類。根據(jù)2019年11月1日常州市應(yīng)急保障中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(如圖3),3年以來全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)持證人數(shù)共計(jì)2 755人。

        圖3 常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)持證人數(shù)分布圖Fig.3 Distribution map of holders with special operation certificate of hazardous chemicals in Changzhou

        從圖3中可見,全市“危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)”中聚合工藝作業(yè)持證人數(shù)遙遙領(lǐng)先,占比1/4以上。隨著全市化工企業(yè)自動(dòng)化程度越來越高,化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)持證人數(shù)也在逐步攀升,位居第二。其余工種中持證人數(shù)達(dá)到300人以上的有氯化工藝作業(yè)、加氫工藝作業(yè)、氧化工藝作業(yè)。目前,全市16個(gè)工種的持證人數(shù)遠(yuǎn)低于企業(yè)的實(shí)際在崗人數(shù)。

        1.3 監(jiān)管工作現(xiàn)狀

        安全培訓(xùn)模式往往是隨考核體系建立的[2]。江蘇省構(gòu)建了三級(jí)考試考核體系:省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核審批中心、市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試考核中心、縣(市、區(qū))安全培訓(xùn)考試點(diǎn),分級(jí)分步完成從報(bào)名受理、初審考試、驗(yàn)印復(fù)核、審批制證等一系列工作。危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)培訓(xùn)考核執(zhí)行的是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)家制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)開展工作,省、市也制定并實(shí)施了相配套的政策文件。近年來,常州市積極探索精準(zhǔn)考培模式,現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)教考分離,組建專業(yè)化考官、考核員隊(duì)伍,健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試考核管理機(jī)制,不斷提升考試考核設(shè)備設(shè)施。截至目前,全市共有9家安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),4家安全培訓(xùn)考試點(diǎn)。

        2 存在的主要問題及原因分析

        2.1 安全培訓(xùn)需求分散

        化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域門類繁多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品多樣,全市范圍內(nèi)涉及百家企業(yè)以上的工種只有聚合工藝作業(yè),覆蓋面最廣的工種是化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè),隨著化工企業(yè)自動(dòng)化程度不斷增高,培訓(xùn)需求量也必然隨之增大。此外,涉及10家企業(yè)以上的工種有氯化工藝、氧化工藝、加氫工藝、胺基化工藝等4個(gè)工種。全市16個(gè)工種能達(dá)到規(guī)模人數(shù)的主要有6個(gè)工種,其余10個(gè)工種培訓(xùn)人數(shù)較少,組織難度較大,投入成本較高,經(jīng)濟(jì)收益較低,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展此類培訓(xùn)的意愿并不強(qiáng)。

        2.2 從業(yè)人員基礎(chǔ)薄弱

        我國(guó)大多數(shù)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模較小,中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%左右,行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。高危行業(yè)大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的工作崗位,對(duì)高技能人才吸引力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中,初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%,其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)培訓(xùn)[3]。加之在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過程中,大量安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員在高危行業(yè)就業(yè),導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊。一些從業(yè)人員安全意識(shí)淡漠,安全生產(chǎn)知識(shí)和能力缺乏,成為事故的直接肇事者,同時(shí)也是傷亡最多的受害者。

        2.3 企業(yè)重視程度不夠

        國(guó)家有明文規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體。具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主,也可以委托培訓(xùn);不具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè),應(yīng)當(dāng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。常州市在園區(qū)外的化工企業(yè)占70%以上,涉及高溫高壓、易燃易爆等18種工藝類型的化工生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)129家。一部分企業(yè),特別是中小高危企業(yè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在,這些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視,安全培訓(xùn)意愿和能力不足,又不舍得投入安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),安全培訓(xùn)流于形式走過場(chǎng),不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等問題較為突出。

        2.4 培訓(xùn)組織難度較大

        受工種多樣、生源分散、基礎(chǔ)薄弱等各種因素的制約,危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)培訓(xùn)難以形成規(guī)模效應(yīng),為了覆蓋成本、提高工作效益,安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般采取不同工種合并培訓(xùn)的策略,這種狀態(tài)下難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。其次,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中專職教師較少,行業(yè)專家兼任培訓(xùn)教師的比例較高,由于專家身兼多職、業(yè)務(wù)繁忙,邀課也存在一定的困難。此外,由于化工工藝具有獨(dú)特性、多樣性,受專業(yè)研究方向的限制,專家也只對(duì)擅長(zhǎng)領(lǐng)域和特定工藝有研究,有經(jīng)驗(yàn)、懂工藝、重實(shí)操的復(fù)合型人才稀缺。因此,在培訓(xùn)過程中,應(yīng)試培訓(xùn)多、系統(tǒng)培訓(xùn)少,講理論知識(shí)多、講實(shí)際操作少,安全培訓(xùn)效果往往不盡如人意[4]。

        2.5 監(jiān)管考核難度較大

        危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)歷來是政府監(jiān)管部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,特種作業(yè)人員必須持證上崗是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。多年來,常州市加大了培訓(xùn)政策宣傳力度,加強(qiáng)了培訓(xùn)監(jiān)管工作力度,加大了培訓(xùn)執(zhí)法檢查力度,但全市危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員仍無法做到“應(yīng)培盡培”。在培訓(xùn)考試考核工作方面,全市安全知識(shí)理論考試已全面實(shí)行機(jī)考,使用全國(guó)統(tǒng)一考試題庫(kù)。對(duì)于安全操作技能考試,省廳鼓勵(lì)研發(fā)實(shí)操仿真考試設(shè)備,逐步取消手指口述的考核方式,但由于引進(jìn)16個(gè)工種的實(shí)操設(shè)備成本很大、研發(fā)難度很大,而且現(xiàn)有智能化實(shí)操考試設(shè)備的性能不夠穩(wěn)定,這成為全省各市考試中心面臨的共同難題。

        3 構(gòu)建精準(zhǔn)考培機(jī)制的對(duì)策與建議

        3.1 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

        一是嚴(yán)格審核條件。企業(yè)要依法規(guī)范勞動(dòng)用工,考培機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)審核報(bào)名資格,從源頭上促進(jìn)這一群體的文化層次結(jié)構(gòu)改善。二是加大培訓(xùn)投入。企業(yè)要制定全員安全培訓(xùn)計(jì)劃,列支安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗和外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)教育。三是推進(jìn)定點(diǎn)委培。企業(yè)可與高職院校聯(lián)合,大力推進(jìn)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等,主動(dòng)吸納高校專業(yè)型人才。四是培育示范企業(yè)。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主培訓(xùn),培育一批具備安全培訓(xùn)條件的示范企業(yè),推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。

        3.2 分類分層集中培訓(xùn)

        一是扶持定點(diǎn)培訓(xùn)。在全市范圍內(nèi)遴選一家專業(yè)性較強(qiáng)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),承接全市的危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)培訓(xùn)工作,并通過安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予支持。二是組織上門培訓(xùn)。對(duì)于同一企業(yè)、人員密集的工種,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可組織到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,分期分批開展培訓(xùn)。三是區(qū)域集中培訓(xùn)。對(duì)于地域分散、人數(shù)偏少的小工種,若全市范圍內(nèi)報(bào)名人數(shù)依然太少,可擴(kuò)大到省域范圍集中培訓(xùn)考試[5]。四是擴(kuò)大培訓(xùn)聯(lián)盟。將培訓(xùn)招生對(duì)象擴(kuò)大到班組長(zhǎng),鼓勵(lì)大中型高危企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心,向同類型中小微企業(yè)和上下游企業(yè)提供量身定制的有償服務(wù)。

        3.3 優(yōu)化培訓(xùn)教學(xué)模式

        一是改變施教模式。培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,加大案例教學(xué)與實(shí)操教學(xué)的比重,實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。在全市范圍內(nèi)精選優(yōu)質(zhì)教師,把授課頻次作為遴選市級(jí)行業(yè)專家的必要條件;選拔培養(yǎng)年輕后備教師,重點(diǎn)在化工企業(yè)資深安管員中發(fā)掘師資,逐步建立結(jié)構(gòu)更優(yōu)、工種更全、業(yè)務(wù)更精的培訓(xùn)師資庫(kù)。三是加強(qiáng)教研協(xié)作。分工種建立培訓(xùn)教學(xué)研究小組,鼓勵(lì)教師參與安全生產(chǎn)課題研究活動(dòng),開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系。四是數(shù)字資源共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)作用,建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)課資源庫(kù),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課件和培訓(xùn)資源共享。

        3.4 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初探

        常州市擬建一個(gè)化工特種作業(yè)培訓(xùn)與體驗(yàn)基地(初步構(gòu)思,如圖4)。該項(xiàng)目以培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),致力于研發(fā)仿真系統(tǒng)和還原真實(shí)工作場(chǎng)景的實(shí)操設(shè)備,涵蓋16個(gè)工種主要工藝流程。整個(gè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目從技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)到設(shè)備制造等各個(gè)環(huán)節(jié)需要大量的資金支持,因此該項(xiàng)目由應(yīng)急管理部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中介機(jī)構(gòu)三方出資協(xié)同共建。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行主要依托3大體系,分別是化工安全培訓(xùn)平臺(tái)、安全工程學(xué)院、化工安全體驗(yàn)基地。實(shí)訓(xùn)基地將實(shí)現(xiàn)安全領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)、培養(yǎng)安全培訓(xùn)師、“1+X”證書培訓(xùn)、化工安全職業(yè)體驗(yàn)等4大功能,成為集“教研、培訓(xùn)、體驗(yàn)”為一體的安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地。

        3.5 深化技能提升融合

        以高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)為契機(jī),持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)考培工作。一是制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門聯(lián)合研究制定本地區(qū)實(shí)施方案,提出培訓(xùn)補(bǔ)貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。二是建立管理平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)安全技能培訓(xùn)實(shí)名制管理平臺(tái),及時(shí)推送補(bǔ)貼性培訓(xùn)人員信息,建立學(xué)員終身賬號(hào)和檔案。三是開展調(diào)查摸底。根據(jù)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安

        全環(huán)保整治提升方案》要求,對(duì)全市化工企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底,為開展特種作業(yè)專項(xiàng)教育培訓(xùn)提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支撐。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加大培訓(xùn)考試檢查執(zhí)法力度,建立工作抽查評(píng)估和通報(bào)機(jī)制,努力推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地生根、取得實(shí)效。

        4 結(jié)論

        當(dāng)前,黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工作高度重視,李克強(qiáng)總理作出重要批示,強(qiáng)調(diào)要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度”,危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員安全技能提升是其中重要的組成部分。本文基于常州地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)考培機(jī)制提出了淺顯的看法,對(duì)建設(shè)化工特種作業(yè)培訓(xùn)與體驗(yàn)基地展開了初步的設(shè)想,這些對(duì)策措施的可行性仍需經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn),并不斷調(diào)整和完善,探索之路也將任重而道遠(yuǎn)。

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        危險(xiǎn)化學(xué)品事故為何多發(fā)?
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