陜西西咸新區(qū)研究院課題組

統(tǒng) 籌/ 李應濟 雷明豪

組 長/ 康 晨

副組長/ 王 斌 郭社庫

成 員/ 李志和 杜方澤 張亞妮 高 峰 李 智

黨的十九大作出加快建設制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育若干世界級先進制造業(yè)集群的重大決策。西咸新區(qū)正處于發(fā)展的關鍵時期，必須緊緊抓住國家重大歷史戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展先進制造業(yè)，為發(fā)揮國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能、建設現(xiàn)代化大西安新中心提供強有力的產業(yè)支撐。

正在建設的寶能汽車生產基地

西咸新區(qū)先進制造業(yè)情況

中車西安車輛有限公司產品制造部

2016年以來，西咸新區(qū)按照《西咸新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，重點打造先進制造、臨空經濟等六大千億級產業(yè)。2019年，共有先進制造業(yè)企業(yè)35戶，主要包括高端裝備制造、新一代信息技術設備制造、新能源汽車及相關設備制造、節(jié)能環(huán)保設備和產品制造、生物產品制造、先進有色金屬材料制造等6大產業(yè)。2019年，先進制造業(yè)完成產值83億元，約占新區(qū)工業(yè)總產值的24.26%，同比增長17.54%。其中占比最大的3家企業(yè)為中車西安車輛有限公司、陜西凝遠新材料科技股份有限公司、陜西海天制藥有限公司，分別完成產值29.85億元、5.67億元、10.33億元。

先進制造業(yè)重點產業(yè)

高端裝備制造。以中車西安車輛有限公司為龍頭，形成了鐵路罐車制造、汽車罐車制造、汽車零部件等為核心的汽車產業(yè)，2019年實現(xiàn)產值約43.5億元；以西安三航動力科技公司為代表發(fā)展航空、航天、航海動力裝備制造產業(yè)，2019年實現(xiàn)產值約7550萬元；建設三一西安產業(yè)園、涇河新城玉灃智能制造中心項目，發(fā)展人工智能、智能制造產業(yè)。

新一代信息技術設備制造。以愛生無人機產業(yè)化基地和西工大智能飛行器產業(yè)化示范基地項目為依托，重點發(fā)展無人機設計研發(fā)與整機制造、智能飛行器產業(yè)；以陜西坤同半導體制造服務基地項目為核心，打造柔性半導體服務制造基地，以軟通動力西北總部及產業(yè)互聯(lián)網基地、中興深藍科技產業(yè)園項目為依托，發(fā)展軟件與信息技術服務產業(yè)；已簽約遠洋資本涇河新城大數(shù)據(jù)中心項目、中創(chuàng)為量子科技西部產業(yè)園項目，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)與量子科技。

新能源汽車及相關設備制造。新建寶能新能源汽車生產基地整車及核心零部件智能化制造項目、新恒業(yè)新能源產業(yè)基地項目，打造新能源汽車產業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保設備和產品制造。主要以陜西凝遠新材料科技股份有限公司為代表，發(fā)展綠色節(jié)能建筑材料制造產業(yè)，2019年實現(xiàn)產值約10.5億元。

工人在中車西安車輛有限公司轉向架車間作業(yè)

生物產品制造。主要以陜西海天制藥有限公司為代表，發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，2019年實現(xiàn)產值約13億元。建設灃西新城巨子生物研發(fā)生產基地、梅里眾城動物疫苗生產基地項目、陜西脈元生物科技有限公司脈元試劑盒研發(fā)生產基地項目，發(fā)展生物制品產業(yè)。

先進有色金屬材料制造。以陜西三毅有巖材料科技有限公司、陜西津達線纜制造有限公司為代表，形成金屬材料制造產業(yè)，2019年實現(xiàn)產值約15億元。

先進制造業(yè)布局

目前，空港新城形成產能的先進制造業(yè)企業(yè)有5戶，主要分布在新材料、醫(yī)藥、環(huán)保行業(yè)，2019年產值為3.31億元，在新區(qū)先進制造業(yè)產值的占比為4%；灃東新城形成產能的先進制造業(yè)企業(yè)有10戶，主要分布在裝備制造、新材料、醫(yī)藥、電力電子行業(yè)，2019年產值為45.78億元，在新區(qū)先進制造業(yè)產值的占比為55.16%；秦漢新城形成產能的先進制造業(yè)企業(yè)有8戶，主要分布在綠色節(jié)能建筑材料、電力電子制造行業(yè)，2019年產值為14.15億元，在新區(qū)先進制造業(yè)產值的占比為17.05%；灃西新城形成產能的先進制造業(yè)企業(yè)有10戶，主要分布在醫(yī)藥、汽車、電力電子、儀器儀表行業(yè)，2019年產值為9.03億元，在新區(qū)先進制造業(yè)產值的占比為10.88%；涇河新城形成產能的先進制造業(yè)企業(yè)有3戶，主要分布在醫(yī)藥、汽車、裝備制造行業(yè)，2019年產值為10.7億元，在新區(qū)先進制造業(yè)產值的占比為12.89%。

陜西法士特沃克齒輪有限公司的生產車間

國家級新區(qū)先進制造業(yè)情況

目前，19個國家級新區(qū)按照經濟總量可分為三個梯次，第一梯隊為上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，經濟總量在7000億元以上；第二梯隊為重慶兩江、青島西海岸等9個新區(qū)，經濟總量在1000—4000億元之間；第三梯隊為吉林長春、江西贛江、陜西西咸等8個新區(qū)，經濟總量在1000億元以下。從三個梯隊總體情況看，第一梯隊先進制造業(yè)發(fā)展早，體量大，是國家級新區(qū)的領頭羊；第二梯隊經濟發(fā)展處于動能轉換向高質量發(fā)展轉型，是國家級新區(qū)的中堅力量；第三梯隊處于起步階段，正在加快發(fā)展，其中，以長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、贛江新區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎好，西咸新區(qū)、滇中新區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

長春新區(qū)將先進制造業(yè)確定為三大主導產業(yè)之一，重點發(fā)展汽車、高端裝備制造、光電信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源產業(yè)。引進世界500強企業(yè)德國博世集團、寶能集團產業(yè)集群項目、恒大新能源汽車動力電池、長德智能裝備產業(yè)園等重大項目，打造光電和智能裝備、航天信息、醫(yī)藥等產業(yè)園。2018年戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值249億元，同比增長14.4%，其中，先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、光電子產業(yè)、新能源、新材料產業(yè)是主力。

哈爾濱新區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料新能源、高端裝備制造、新一代信息技術產業(yè)。引進國家大科學項目、哈工大小衛(wèi)星、哈工程大學船海裝備，集聚世界500強國藥集團、中國500強哈藥集團等醫(yī)藥及配套企業(yè)105家，實現(xiàn)生物醫(yī)藥集群發(fā)展。打造深圳（哈爾濱）產業(yè)園、藍天產業(yè)園、碧海產業(yè)園等，已入駐世界500強企業(yè)50余家。2018年，以先進制造業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成產值約158.5億元，同比增長20.6%。

灃西新城大數(shù)據(jù)產業(yè)

贛江新區(qū)緊緊圍繞“中部地區(qū)先進制造業(yè)基地”定位，打造光電信息、智能制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥先進制造產業(yè)集群，組建中科先進制造產業(yè)技術研究院，引進歐菲光、智慧海派、江鈴新能源汽車、中國中車等龍頭企業(yè)。區(qū)內有世界500強企業(yè)22家，中國500強企業(yè)40家。2018年，先進制造主導產業(yè)主營業(yè)務收入突破1100億元，占工業(yè)主營業(yè)務收入比重達86%。

滇中新區(qū)重點打造汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥5大先進制造業(yè)集群，引進了北京汽車、中國中鐵等6家世界500強企業(yè)，京東方、中國醫(yī)藥等9家中國500強企業(yè)，建設醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車及配套零部件產業(yè)園等。

總體來看，長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、贛江新區(qū)及滇中新區(qū)的共同點：一是實施先進制造產業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，緊緊扣住國內先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，把新一代電子信息、高端智能制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥等作為先進制造業(yè)重點發(fā)展方向；二是實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力引進500強企業(yè)和先進制造龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)鏈發(fā)展；三是實施專業(yè)化園區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)先進制造業(yè)不同行業(yè)特點，聚力打造特色專業(yè)化園區(qū)。特性而言，長春新區(qū)依托華為等數(shù)字平臺優(yōu)勢，推動實施“互聯(lián)網+”，推進信息技術在制造業(yè)的應用，重點發(fā)展高端裝備制造產業(yè)。哈爾濱新區(qū)積極主動與深圳市開展全方位、多層次對口合作，建設深圳(哈爾濱)產業(yè)園、哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創(chuàng)新產業(yè)園，重點發(fā)展新一代信息技術、智能制造產業(yè)。贛江新區(qū)以“引進大項目，撐起一個產業(yè)”的發(fā)展思路，推進產業(yè)鏈招商，形成一體化電子信息產業(yè)。滇中新區(qū)以推動“三整車一中心”（北汽新能源、東風云汽、江鈴新能源、中汽中心高原試驗室）建設為核心，打造輻射南亞東南亞的汽車制造及零部件加工基地。

西咸新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展思路與建議

一是實施功能區(qū)戰(zhàn)略，合理布局先進制造業(yè)。新區(qū)劃分為5個新城和能源金貿區(qū)，組團式發(fā)展的態(tài)勢良好。新區(qū)要因地制宜，橫向而言，要合理布局先進制造業(yè)功能區(qū)，明晰各新城和能源金貿區(qū)先進制造業(yè)主導產業(yè)方向，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展?？v向而言，構建新區(qū)先進制造業(yè)支撐體系，要做強支柱產業(yè)，做大新興產業(yè)，做優(yōu)生產性服務業(yè)，打造各具特色、功能齊備的先進制造產業(yè)鏈，為產業(yè)集群發(fā)展打下堅實的基礎。

二是實施產業(yè)鏈招商戰(zhàn)略，強化產業(yè)合作。搭建先進制造業(yè)招商平臺，實行以商引商策略，積極承接發(fā)達地區(qū)先進制造產業(yè)轉移。以“引上游、接下游、抓龍頭、帶配套”方式，緊盯世界一流、全國領先的制造企業(yè)，引進先進制造業(yè)及延伸配套服務業(yè)企業(yè)，為實現(xiàn)聚集發(fā)展打基礎。依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，培育或引進先進制造業(yè)產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。重點引進產業(yè)鏈關鍵零部件項目，推動先進制造業(yè)產業(yè)結構調整，做大規(guī)模，做優(yōu)配套。充分利用國家“一帶一路”倡議機遇和國家區(qū)域合作發(fā)展機遇，與“一帶一路”沿線國家和國內先進發(fā)達地區(qū)合作共建，集中力量謀劃建設一批獨具特色的先進制造產業(yè)園。

普洛斯西咸新區(qū)空港物流園

三是實施產業(yè)集群戰(zhàn)略，形成先進制造業(yè)產業(yè)集群。根據(jù)新區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎，打造一批支柱產業(yè)。發(fā)揮空港綜合保稅區(qū)和臨空經濟示范區(qū)優(yōu)勢，打造具有臨空偏好性高端制造業(yè)產業(yè)集群。圍繞智能電力設備、軌道交通裝備、信息終端裝備，發(fā)展新能源設備，打造智能制造高端裝備集群。圍繞工業(yè)和建筑領域的需求，推動工業(yè)節(jié)能、環(huán)境治理，打造節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用產業(yè)集群。圍繞新能源汽車、前沿新材料制造，打造新能源新材料產業(yè)集群。圍繞電子信息、5G產業(yè)、區(qū)塊鏈等領域，打造人工智能、信息技術產業(yè)集群。圍繞總部經濟、金融、現(xiàn)代服務業(yè)，推進金融業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。根據(jù)新區(qū)制造業(yè)布局，發(fā)展臨空指向型、科技研發(fā)、技術交易以及樞紐物流等生產性服務業(yè)。實現(xiàn)推進先進制造業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，生產性服務業(yè)專業(yè)化。通過規(guī)劃引領，形成集群差異化、互補性的競爭優(yōu)勢。

四是實施傳統(tǒng)產業(yè)改造戰(zhàn)略，加快利用高新技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。堅持傳統(tǒng)產業(yè)高端高質高效發(fā)展，推動初加工產品和中間產品向最終產品轉型，向高端制造、綠色制造方向轉型，推動傳統(tǒng)企業(yè)由單一生產向系統(tǒng)集成、生產服務結合轉變。繼續(xù)發(fā)揮政策規(guī)劃引導作用，做好財政資金支持和引導基金投入，帶動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。圍繞工業(yè)轉型升級重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大技術改造投入。

五是深刻認識發(fā)展先進制造業(yè)的重要性，把先進制造業(yè)擺在產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置。圍繞新區(qū)現(xiàn)有工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)勢和基礎，瞄準世界制造業(yè)前沿和未來發(fā)展趨勢，重點實施人才強企、科技創(chuàng)新、項目投入智能制造、品牌質量標準提升、綠色低碳、制造業(yè)國際化，推動經濟加快轉型升級步伐，走智能化、綠色化、品牌化、國際化發(fā)展之路。

絲路數(shù)字文化科技有限公司

秦漢新城生物醫(yī)藥眾創(chuàng)空間

中天集團西北總部

六是緊抓第四次工業(yè)革命機會，深入研判全球先進制造業(yè)發(fā)展趨勢，積極嵌入全球先進制造業(yè)高端產業(yè)鏈。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網及人工智能，搶占全球新一輪科技創(chuàng)新與產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。深入探索資本鏈、創(chuàng)新鏈招商模式，精準、高效引進符合新區(qū)發(fā)展的先進制造業(yè)優(yōu)質產業(yè)項目和重大科研項目。緊抓先進制造業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術，把智能工廠、智能裝備作為先進制造業(yè)的根本取向，深入推進工業(yè)互聯(lián)網、新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合。大力引進和發(fā)展工業(yè)半導體材料、芯片、器件及絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）模塊產業(yè)的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)進行關鍵技術攻關，發(fā)揮龍頭帶動作用。以全球視野和高度，在更高層次參與全球和區(qū)域資源配置。為我國搶占全球先進制造業(yè)制高點、實現(xiàn)關鍵核心技術優(yōu)勢地位作出國家級新區(qū)貢獻。

七是加快創(chuàng)新平臺建設，促進創(chuàng)新成果產業(yè)轉化。充分發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟紐帶作用，發(fā)展具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、產品創(chuàng)新中心，形成資源豐富、多方參與、協(xié)同演進的先進制造業(yè)生態(tài)。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)招引培育工程，培育更多“頂天立地”的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“專精特新”的科技型中小企業(yè)和“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”企業(yè)。依托西安市科技教育資源富集的優(yōu)勢，加快推動新區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構合作，圍繞新能源汽車、智能裝備等重要業(yè)態(tài)，建立與金融機構、技術轉移機構、產業(yè)部門之間的合作關系網，促進創(chuàng)新成果產業(yè)轉化。

八是實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加快先進制造業(yè)集群化發(fā)展。把招才引智與招商引資有機結合，圍繞新區(qū)先進制造重點產業(yè)，突出“高精尖缺”導向，出臺積極、開放、有效的人才政策，引進一批工業(yè)互聯(lián)網高水平研究型科學家和具備產業(yè)經驗的高層次科技領軍人才。加大先進制造業(yè)專項資金投入。重視對發(fā)展先進制造業(yè)的引導和支持。以推動技術進步和應用作為政策著力點，扶持先進制造產業(yè)發(fā)展。細化制定實施先進制造業(yè)發(fā)展相關措施，在先進制造業(yè)的研發(fā)、集群化發(fā)展用地、稅收等方面予以傾斜和支持，加快促進先進制造業(yè)集群化發(fā)展。

九是學習先進地區(qū)經驗，堅持確保以工業(yè)用地為中心的生產要素供給。探索“遴選+供應+監(jiān)管”全鏈條的產業(yè)用地供應模式，即先遴選，再“帶項目”掛牌出讓，實現(xiàn)產業(yè)用地供得準、供得快；結合不同產業(yè)類別、不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，探索工業(yè)用地“彈性年期出讓”、標準化廠房“先租后讓”、工業(yè)用地容積率不設上限等創(chuàng)新措施，優(yōu)先保障先進制造業(yè)項目用地。

十是繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打好服務企業(yè)的政策“組合拳”。實施與東部地區(qū)差別化的招商策略，挖掘提煉新區(qū)生態(tài)、宜居、營商環(huán)境及歷史文化等特色優(yōu)勢，精心策劃、包裝西咸招商引資名片，加強特色化宣傳，展現(xiàn)西咸發(fā)展產業(yè)的獨特優(yōu)勢。傾力當好服務企業(yè)發(fā)展的“店小二”，健全完善領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，持續(xù)加大優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家宣傳表彰力度，讓優(yōu)秀企業(yè)家在社會上有地位、政治上有待遇、事業(yè)發(fā)展有舞臺。打好政策“組合拳”，及時調整優(yōu)化政策，全面落實好產業(yè)政策、強化融資、用地、用能、用工等要素保障，嚴格兌現(xiàn)程序、嚴肅督查評估，真正把政策用足用好，讓企業(yè)有更多獲得感、更高滿意度。