方文珊，楊全亮

（1 中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司 工程師、博士研究生，北京 100038;2 中國國家鐵路集團有限公司科技和信息化部 高級工程師，北京 100844）

0 引言

中國高速鐵路在近十年的發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，到2019 年底，高速鐵路營業(yè)里程3.5萬km，超過全球高鐵總里程的2/3。 高速鐵路的飛速發(fā)展離不開技術(shù)標準的支撐，在我國“一帶一路”的建設(shè)過程中， 為了從標準層面推動鐵路建設(shè)、裝備、產(chǎn)品“走出去”，我國進行了鐵路技術(shù)標準國際化的一系列成功實踐[1-3]。 一方面依托具體工程項目推廣中國標準，如在印尼雅萬高鐵、老撾鐵路項目中，完全采納中國標準；在俄羅斯莫斯科—喀山高速鐵路項目中，與俄羅斯共同編制標準。 另一方面利用國際鐵路標準制定機構(gòu)和平臺在國際標準中納入中國高速鐵路技術(shù)標準與先進經(jīng)驗，使中國標準合理上升為 UIC、ISO、IEC 等國際標準[4-6]。

國際鐵路聯(lián)盟（UIC）是在世界上有廣泛影響力的鐵路標準制定組織，主持制訂UIC 標準是中國高速鐵路標準國際化的一個有效途徑。 2019 年，UIC推出了新版《標準化指南》[7]，其中的標準制定流程及工作方法是中國鐵路標準國際化的重要參考。 本文對指南中規(guī)定的UIC 標準化結(jié)構(gòu)、IRS 國際鐵路標準制定程序等進行了深入解讀，并通過總結(jié)近年來我國主持編制IRS 高速鐵路系列標準的成果和不足，對中國鐵路標準國際化實踐提出了切實可行的建議。

1 UIC 標準化

1.1 UIC標準化結(jié)構(gòu)

UIC 是促進國際鐵路合作和發(fā)展的非政府性國際組織，其成員覆蓋歐洲、亞太、非洲、北美、拉美、中東等各大洲/地區(qū)。 UIC 于1928 年發(fā)布了第一本鐵路標準活頁 （UIC Leaflet）， 目前已發(fā)布標準約700 項，涵蓋了鐵路項目設(shè)計、施工、運營及維護的全過程，應(yīng)用范圍廣、適用性強，為世界范圍內(nèi)的鐵路系統(tǒng)提供了技術(shù)指導。

UIC 新版《標準化指南》明確規(guī)定了標準化結(jié)構(gòu)及各責任主體。其中，UIC 客運部和貨運部負責客貨運標準制訂，系統(tǒng)部負責鐵路系統(tǒng)和數(shù)字化標準制訂，基本價值部負責與安全、安保、財務(wù)、法律等相關(guān)的基礎(chǔ)性標準制訂。 UIC 標準化部提供項目協(xié)調(diào)及出版服務(wù)。 此外，UIC 還與鐵路合作組織（OSJD）協(xié)同管理OSJD/UIC 標準活頁冊。 具體的結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1 所示。

圖1 UIC 標準化結(jié)構(gòu)

1.2 UIC 與其他標準組織的關(guān)系

UIC 與國際上和歐洲的主要標準化組織均保持合作和互聯(lián)互通。 在國際標準組織方面，國際標準化組織ISO、 國際電工委員會IEC 以及國際電信聯(lián)盟ITU 均涉及鐵路相關(guān)標準的制定發(fā)布。 UIC 與ISO、IEC 簽訂備忘錄和合作協(xié)議，加強了與ISO“鐵路應(yīng)用”技術(shù)委員會（TC269）和IEC 軌道交通電氣設(shè)備與系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會（TC9）的標準互認。

在歐盟標準組織方面，歐洲標準化委員會CEN、歐洲電工標準化委員會CENELEC 以及歐洲電信標準化協(xié)會ITU 共同負責EN 標準的發(fā)布， 其中與鐵路相關(guān)的EN 標準必須滿足歐洲鐵路局發(fā)布的歐盟鐵路互通性技術(shù)指令（TSIs）的強制規(guī)定。 UIC 作為歐洲起源的國際鐵路標準組織，與CEN、CENELEC和ITU 均保持深度合作和標準互引互認。

此外，在歐盟標準的框架下，歐洲各國鐵路標準組織，如英國標準協(xié)會bsi、法國標準協(xié)會afnor、德國標準協(xié)會DIN 等還可推行自己的國家標準。UIC 標準與其他標準的具體關(guān)系如圖2 所示。

圖2 UIC 與其他標準組織的關(guān)系

2 IRS 國際鐵路標準

2.1 IRS 國際鐵路標準制定原則

UIC 從2013 年開始全面推行國際鐵路標準（International Railway Solutions, IRS）。 標準化指南指出，IRS 的定義是一個結(jié)構(gòu)化標準框架，旨在為鐵路系統(tǒng)的設(shè)計、施工、運營維護和服務(wù)提供一系列自愿性的解決方案。

IRS 標準分為技術(shù)要求、技術(shù)條件、技術(shù)報告、指導手冊、研究現(xiàn)狀報告等類型，其內(nèi)容注重鐵路系統(tǒng)整體性的實現(xiàn)、 鐵路運輸對技術(shù)裝備的要求、基礎(chǔ)性的試驗驗證、系統(tǒng)間的互聯(lián)互通等，重點關(guān)注鐵路壽命周期內(nèi)的功能需求、技術(shù)要求以及性能兼容性。

2.2 IRS 國際鐵路標準制定流程

標準化指南規(guī)定了IRS 國際鐵路標準的基本環(huán)節(jié)與一般過程，如圖3 所示。

圖3 IRS 標準制定總流程

在IRS 標準項目提出階段，UIC 各部門的IRS標準工作組均可提出項目申請，由該部門的全體會議（UIC 的客運論壇、貨運論壇、鐵路系統(tǒng)論壇）審議通過，并由標準化平臺提供IRS 標準號。

在IRS 標準編制階段， 編制組負責標準編撰，并向工作組內(nèi)部和各成員單位的鐵路專家征求意見。 進入批準程序，標準通過工作組全體專家評審后， 需要提交更高一級的部門全體會議審議通過，并進行語言、術(shù)語和質(zhì)量檢查。 在最終出版前，還需經(jīng)過一個月的批準咨詢期，由本領(lǐng)域?qū)＜液推渌块T專家對標準內(nèi)容進行核查。

3 中國鐵路標準的國際化實踐

3.1 中國主編IRS 標準

中國高速鐵路標準體系完整、內(nèi)容細致、可操作性強，得到了國際鐵路的認可。 2016 年以來，UIC委托中國標準工作組主持編制了一系列高速鐵路IRS 標準， 經(jīng)規(guī)院公司作為高速鐵路IRS 工作組的成員積極承擔了UIC 高速鐵路實施系列以及高速鐵路設(shè)計系列IRS 國際標準的編制工作。

《高速鐵路實施》系列IRS 標準包括IRS60670《定 義 和 特 點 》、IRS60671 《項 目 提 出 階 段 》、IRS60672 《可行性階段》、IRS60673 《設(shè)計階段》、IRS60674《施工階段》和 IRS60675《運營階段》。各階段又被分為11 個子階段：機會研究、預(yù)可行研究、可行性研究、環(huán)境影響評價、財務(wù)評價和經(jīng)濟評價、綜合評估、初步設(shè)計、項目審批子階段、運營和維護計劃和詳細設(shè)計子階段、施工計劃、施工管理、測試和運營試驗、運營和維護和事后評價。

《高速鐵路設(shè)計》系列 IRS 中，IRS60680《基礎(chǔ)設(shè)施》包含總體設(shè)計、線路、路基、橋梁、隧道、軌道、車站、動車組運用檢修設(shè)施、維修設(shè)施、綜合防護及環(huán)境保護設(shè)計。 IRS60681《通信信號》包含信號、通信及配套設(shè)備設(shè)施設(shè)計。 IRS60682《供電》包含牽引供變電工程、接觸網(wǎng)工程、電力工程及遠動系統(tǒng)設(shè)計。 IRS60683《接口設(shè)計》包含高速鐵路各系統(tǒng)間的接口設(shè)計。

3.2 編制特點

根據(jù)標準化指南的定義，IRS 標準的定位是全方位、全球化、普遍適用的，但同時也應(yīng)納入地區(qū)間的差異。 從高速鐵路實施和設(shè)計系列IRS 的定位和內(nèi)容來看，其具有以下特點。

3.2.1 指導性、系統(tǒng)性與基礎(chǔ)性

《高速鐵路實施》系列IRS 系統(tǒng)闡述了高速鐵路實施各子階段的目標、主要技術(shù)內(nèi)容、基礎(chǔ)資料、子階段成果、利益相關(guān)方、授權(quán)或?qū)徟?、風險及緩解措施、子階段財務(wù)等內(nèi)容，是綱領(lǐng)性的實施標準、系統(tǒng)性的管理標準及基礎(chǔ)性的技術(shù)標準。

《高速鐵路設(shè)計》系列IRS 是《高速鐵路實施 設(shè)計階段》的延伸，標準定義了基礎(chǔ)設(shè)施、通信信號、供電及接口設(shè)計中主要設(shè)計指標的設(shè)計要求和基本參數(shù)，并為高速鐵路設(shè)計的關(guān)鍵節(jié)點提供實踐化的解決方案，其標準內(nèi)容側(cè)重于指導性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)綜合性。

3.2.2 吸納國外標準與科學建設(shè)理念

由于世界各國鐵路技術(shù)水平不同，建設(shè)項目的規(guī)模和需求差異性大，IRS 標準編制時，以制定通用要求、差異內(nèi)容求同存異為原則，吸納各國先進的建設(shè)理念，盡量納入各國管理和技術(shù)要求，滿足不同的建設(shè)需求。

國外鐵路建設(shè)注重項目成本控制和風險管理，因此高速鐵路實施系列IRS 編制中吸納了全壽命周期理念和RAMS 要求等先進理念。 全壽命周期理念強調(diào)了高速鐵路工程項目成本計算中，除了要考慮鐵路初始建造成本，還要考慮后期的運營及維護成本。RAMS 要求可為系統(tǒng)設(shè)計提供可靠性指標，有助于有效規(guī)避危險事故和評估強化設(shè)計。 這些國外鐵路建設(shè)的先進理念也可為我國高速鐵路建設(shè)提供指導。

同樣，高速鐵路設(shè)計系列IRS 在編制過程中也整合了世界各國高速鐵路設(shè)計的實踐經(jīng)驗和差異性指標。 例如在基礎(chǔ)設(shè)施標準中介紹了歐洲各國及日本的路基沉降指標、隧道舒適度指標，在通信信號標準中介紹了歐盟ETCS 列控系統(tǒng)和日本數(shù)字ATC 列控系統(tǒng)。 通過吸納各國標準，為世界高速鐵路工程實踐提供了重要參考。

3.2.3 積極納入我國高速鐵路技術(shù)

為了實現(xiàn)我國鐵路標準國際化的目標，高速鐵路系列IRS 編制在標準化指南的框架下，盡可能納入我國的先進技術(shù)標準和成功實踐經(jīng)驗。

高速鐵路實施系列IRS 在編制過程中反映了我國高速鐵路預(yù)可研、可研、設(shè)計及施工各階段的建設(shè)流程與管理方法， 納入我國高速鐵路建設(shè)、運營經(jīng)驗及相關(guān)科研成果，以及我國網(wǎng)運一體的運輸組織模式以及各專業(yè)的設(shè)計內(nèi)容，使國際標準更多地反映我國高速鐵路技術(shù)要求。

高速鐵路設(shè)計系列IRS 在編制過程中納入了我國高速鐵路設(shè)計的先進技術(shù)標準，將我國《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》《無縫線路設(shè)計規(guī)范》等作為主要引用標準列入其中，并體現(xiàn)了我國高速鐵路的先進技術(shù)裝備，將中國板式無碴軌道、CTCS 列控系統(tǒng)等我國優(yōu)勢、先進的高速鐵路技術(shù)納入國際標準。

3.3 標準國際化實踐存在的問題

中國在與UIC 標準化的合作過程中取得了一定的成果，前期完成了高速鐵路實施系列IRS 標準的編制，在此基礎(chǔ)上，積極承擔了高速鐵路設(shè)計系列IRS 標準，進程中開展了大量工作。 然而，隨著UIC《標準化指南》對IRS 標準編制程序和地位的明確規(guī)定， IRS 標準的編制工作必將更加規(guī)范化和細致化。 總結(jié)工作組以往的標準國際化實踐經(jīng)驗，在標準的推進過程中，還存在以下問題：

一是對標準化程序不夠熟悉。 由于UIC 近幾年標準化工作的不斷推進，IRS 標準的管理制度、工作流程以及具體的標準結(jié)構(gòu)都在更新當中。 高速鐵路設(shè)計系列IRS 在編制過程中，各國專家對標準的征求意見及報批程序進行了討論，也對編制組工作的規(guī)范化提出了更高的要求。

二是對標準深細度的把握不夠準確。 與我國高速鐵路設(shè)計規(guī)范不同，UIC 高速鐵路設(shè)計系列IRS不對各技術(shù)指標做強制性推薦，偏重設(shè)計原則和各國設(shè)計實踐的分享。 因此，在標準推進過程中，應(yīng)以在寫法和內(nèi)容上闡述重點、普及技術(shù)概念、反映先進經(jīng)驗、恰當把握標準的深細度為原則，做實標準的基礎(chǔ)性工作。

三是如何合理地納入中國技術(shù)指標。 高速鐵路設(shè)計系列IRS 在內(nèi)容上涉及大量國內(nèi)外高速鐵路的設(shè)計實踐，其中納入了中國的主要技術(shù)指標和系統(tǒng)構(gòu)成，引起了法國、德國、日本等國專家組的重視。 這也要求中國標準工作組在遵循IRS 標準的基本框架的基礎(chǔ)上，采取主動措施，在寫法和內(nèi)容上兼顧各方需求，更加合理地體現(xiàn)中國及其他高速鐵路領(lǐng)先國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗。

4 建議

積極參與UIC 標準化活動，是我國鐵路標準國際化的一項重要實踐內(nèi)容。通過對UIC 標準化策略的深入解讀，以及對中國主持編制IRS 系列標準工作的探討，對鐵路標準國際化實踐提出以下建議：

1） 積極參與國際鐵路組織標準化活動。為了從制度層面加深我國在國際標準化組織的參與度和影響力，建議一方面充分發(fā)揮我國在各大標準化組織中的會員或常任理事作用，全面參與和謀劃國際標準化組織國際標準化戰(zhàn)略和規(guī)則的制定修改；另一方面鼓勵支持我國鐵路專家在國際標準化組織中承擔更多重要職務(wù)，積極派員參加各項標準化國際會議，擴大中國鐵路的國際影響力和對國際標準化活動的參與度。

2） 組建專業(yè)國際標準編制團隊。國際標準工作組是標準編制活動的主力軍，參與國際標準組織的工作，要求我們的標準技術(shù)人員熟練掌握國際標準化的基礎(chǔ)知識，準確把握國際標準的結(jié)構(gòu)、層次和語言表達方式， 并具備將英語作為工作語言參與、主持國際標準制修訂工作的能力。 因此，建議通過建立制度和規(guī)范化管理加強對國際標準化人才的培養(yǎng)與挖掘， 加大力度組建專業(yè)國際標準工作團隊。

3） 盡早介入標準制訂。具體到各項國際標準的制訂工作上，建議我們的國際標準工作團隊積極提交標準項目申請，主動主持國際標準編制，建議我國鐵路專家主動參與國際標準意見征求工作，提高中國鐵路對國際標準化工作的貢獻度和影響力。

4） 嚴格遵守國際標準制定程序。國際標準的工作程序與我國有所區(qū)別，建議國際標準化工作團隊及時追蹤國際標準化組織的最新動態(tài)，深入學習各標準化組織的標準制定章程，在標準國際化工作中嚴格遵守制定程序，在既定框架范圍內(nèi)積極推廣中國高速鐵路技術(shù)。