封世洋

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求。如何提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作質(zhì)量水平受到密切關(guān)注。基于此，本文從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件形成的因素出發(fā)，深入剖析其影響因素，之后從多方面提出城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題的預(yù)防措施，最后提出相應(yīng)的應(yīng)急處理方案及措施。希望通過(guò)本文為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)急處理方案及措施提供新思路，推動(dòng)軌道交通運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，改善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀，最大程度的預(yù)防和減少軌道交通事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：城市軌道;交通運(yùn)營(yíng)組織;應(yīng)急處理;方案;措施

引言

近年來(lái)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域作為一種特殊性服務(wù)行業(yè)，其在工作過(guò)程中，需要保障乘客的人身安全、工作人員的人身安全、設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行安全等。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的形成因素有很多，其中包括：人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素四個(gè)方面。

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件形成的主要因素

1.人為因素

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的主體主要包括兩類(lèi)人員：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的工作人員與城市軌道運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)以外的人員。一方面，相關(guān)工作人員作為城市軌道安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵影響因素，其專(zhuān)業(yè)能力與綜合素養(yǎng)的提高至關(guān)重要。在實(shí)際的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作中，事故的發(fā)生通常是由于工作人員操作的失誤造成的。目前，軌道運(yùn)營(yíng)工作人員對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)停于表面，對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握嚴(yán)重不足，以致于當(dāng)軌道運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，無(wú)法及時(shí)做出科學(xué)正確的應(yīng)急措施。另一方面，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)以外的人員，例如乘客。由于我國(guó)人口密度基數(shù)大，城市實(shí)際客流量也相對(duì)龐大，擁擠、襲擊、跳軌等事故頻繁發(fā)生。以“擁擠”為例，在城市軌道運(yùn)營(yíng)管理工作中，曾出現(xiàn)乘客被擁擠人流擠出站臺(tái)，被列車(chē)壓過(guò)當(dāng)場(chǎng)死亡的事故。此類(lèi)事故的發(fā)生，與相關(guān)人員對(duì)安全認(rèn)知的不足、配合程度低以及失誤等都有關(guān)系。如何提高乘客安全意識(shí)與工作配合度成為軌道交通運(yùn)營(yíng)組織值得深思的問(wèn)題。

2.設(shè)備因素

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作的進(jìn)行少不了設(shè)備的參與，一旦各個(gè)工作部門(mén)之間的配合出現(xiàn)問(wèn)題，將造成不可估量的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。消防系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)與信號(hào)系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備共同構(gòu)成了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)體系。其中消防系統(tǒng)是軌道運(yùn)營(yíng)安全管理工作順利開(kāi)展的重要保障，該系統(tǒng)覆蓋面廣，涉及噴淋設(shè)備、消防栓等方面，為及時(shí)控制突發(fā)火災(zāi)，解決消防問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的保障;供電系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)將會(huì)因?yàn)檐?chē)站中用電設(shè)備以及配電裝置的使用出現(xiàn)故障而癱瘓，危及乘客及工作人員的生命安全;通信系統(tǒng)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作中相當(dāng)于“信使”的角色，其可以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間相關(guān)信號(hào)轉(zhuǎn)變、通信交流的目的，有利于信息的及時(shí)傳遞;信號(hào)系統(tǒng)則是軌道交通運(yùn)營(yíng)的“指揮官”，正因?yàn)橛辛苏_統(tǒng)一的信號(hào)指揮，列車(chē)交通才能高效準(zhǔn)時(shí)的運(yùn)行。一旦信號(hào)系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，將導(dǎo)致列車(chē)運(yùn)行出現(xiàn)根本性錯(cuò)誤，嚴(yán)重阻礙城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作的正常開(kāi)展。

3.環(huán)境因素

在實(shí)際城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作中，環(huán)境因素分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩部分。其中外部環(huán)境又被分為社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境兩部分。一個(gè)秩序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于維持乘客的安全感與依附感，提高乘客對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的配合度，從而實(shí)現(xiàn)提高工作效率與管控質(zhì)量的目的。與此同時(shí)，自然環(huán)境的不利影響也會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作無(wú)法順利展開(kāi)。例如：1995年日本大阪地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的地震，導(dǎo)致該區(qū)域軌道交通線路全面受損，甚至出現(xiàn)列車(chē)脫軌事故，人員傷亡慘重。另外，城市軌道運(yùn)營(yíng)內(nèi)部環(huán)境則受多方面因素影響，由空間與設(shè)施設(shè)備等共同構(gòu)成的人工環(huán)境，其包括站內(nèi)綜合環(huán)境與作業(yè)環(huán)境。站內(nèi)綜合環(huán)境受噪聲、濕度、照明、通風(fēng)等因素的影響，是軌道交通運(yùn)營(yíng)組織工作人員的工作地點(diǎn)。其中任何一種因素處于非正常狀態(tài)，都將會(huì)威脅城市軌道交通安全管理工作的順利開(kāi)展。

4.管理因素

管理因素是影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織安全管理工作質(zhì)量，減少軌道交通事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，其根本目的就是最大程度上降低軌道交通事故導(dǎo)致的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。如果將管理因素看作一個(gè)系統(tǒng)，那么管理的關(guān)鍵則是將乘客、工作人員、設(shè)施設(shè)備的管理使用等有機(jī)的串聯(lián)在一起。在這個(gè)系統(tǒng)中，工作人員及設(shè)施設(shè)備都應(yīng)該被科學(xué)管理，一旦管理工作出現(xiàn)差錯(cuò)，終將導(dǎo)致整個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的崩潰，增加軌道交通事故的發(fā)生。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)建立完善相應(yīng)的管理制度，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，控制對(duì)設(shè)施設(shè)備的管理與應(yīng)用，間接地減少軌道交通事故。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題的預(yù)防措施

1.加大對(duì)乘客與工作人員進(jìn)行安全意識(shí)教育的力度

當(dāng)前，在城市交通軌道運(yùn)營(yíng)安全管理工作的首要任務(wù)是：加大對(duì)乘客與工作人員安全意識(shí)教育的力度。乘客作為軌道交通事故的直接影響者，乘客素質(zhì)對(duì)軌道安全運(yùn)營(yíng)具有很大影響。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策中，明確表示對(duì)于乘客阻礙城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)工作的行為需要承擔(dān)安全責(zé)任。因此，加強(qiáng)乘客及軌道交通工作人員的法制教育、安全意識(shí)教育勢(shì)在必行。

2.加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作人員的培訓(xùn)

由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作內(nèi)容涉及面廣、影響力大，并且具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求也隨之提高。但從目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，其管理者絕大多數(shù)并未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)水平有待提升。管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)組織實(shí)際情況，制定詳細(xì)的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，在員工培訓(xùn)結(jié)束后，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)考核人員對(duì)員工進(jìn)行能力考核，對(duì)優(yōu)秀員工提出表?yè)P(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工工作積極性，保證城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作高效進(jìn)行。

3.引入新工藝、新設(shè)備，構(gòu)建智能化管控平臺(tái)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)加大設(shè)備系統(tǒng)的資金投入，引入新工藝、新設(shè)備，采用先進(jìn)設(shè)備及監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建智能化管控平臺(tái)，全面監(jiān)控軌道交通設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀況，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、PC和手機(jī)移動(dòng)終端等措施，實(shí)現(xiàn)“軌道交通+信息化”的全面提升，有效減少和控制軌道交通事故的發(fā)生。

一方面，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)學(xué)會(huì)借鑒其它城市在軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作過(guò)程中成功案例的經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)軌道運(yùn)行設(shè)施設(shè)備，為城市軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員應(yīng)完善軌道運(yùn)行設(shè)施設(shè)備管理及養(yǎng)護(hù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備養(yǎng)護(hù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度的提高設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

三、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)急處理方案及措施

1.事故監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故的發(fā)生具有偶然性，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好軌道交通運(yùn)營(yíng)事故的應(yīng)急工作，建立健全的事故檢測(cè)與預(yù)警機(jī)制。

（1）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)是探測(cè)火災(zāi)早期特征、發(fā)出火災(zāi)警報(bào)信號(hào)，為人員疏散、防止火災(zāi)蔓延和啟動(dòng)自動(dòng)滅火設(shè)備提供控制與指示的消防系統(tǒng)。

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)按中央級(jí)、車(chē)站級(jí)兩級(jí)調(diào)度管理，中央級(jí)、車(chē)站級(jí)、就地級(jí)三級(jí)的控制方式設(shè)置，對(duì)全線及各建筑進(jìn)行火災(zāi)探測(cè)、報(bào)警和控制?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)探測(cè)、向線路運(yùn)營(yíng)控制中心發(fā)出火災(zāi)警報(bào)、報(bào)告火災(zāi)區(qū)域、與ISCS及BAS系統(tǒng)配合或獨(dú)立實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)備的聯(lián)動(dòng)控制。

通過(guò)此系統(tǒng)，可盡早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、實(shí)行消防救災(zāi)。

（2）環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)

設(shè)置環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱BAS），對(duì)通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、自動(dòng)電扶梯、電扶梯動(dòng)力照明設(shè)備等車(chē)站機(jī)電設(shè)備進(jìn)行正常運(yùn)營(yíng)時(shí)的自動(dòng)化監(jiān)控和管理，以及火災(zāi)時(shí)接收火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱FAS）信號(hào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)設(shè)施的模式控制。

通過(guò)以上系統(tǒng)可及時(shí)掌握軌道交通運(yùn)行狀況，并對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)整合，建立健全科學(xué)高效的預(yù)警機(jī)制，對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)事件采取不同的措施，最大程度的提高突發(fā)事件應(yīng)急速率。

2.事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與救援

一旦城市軌道交通運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位及主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與救援機(jī)制，以便在最短的時(shí)間內(nèi)控制突發(fā)事件危害的擴(kuò)大，盡可能地降低人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與救援機(jī)制包括應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)部署、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)、溝通與動(dòng)員以及地面公交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)五個(gè)方面，從多方面切入，保證軌道交通突發(fā)事件的最低損失。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通相關(guān)規(guī)程規(guī)范，地鐵防災(zāi)救援相關(guān)要求如下：

（1）從國(guó)內(nèi)外城市軌道交通列車(chē)火災(zāi)事故救援流程來(lái)看，列車(chē)在隧道內(nèi)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)事故或火災(zāi)時(shí)都盡可能將列車(chē)駛?cè)肭胺杰?chē)站，在前方車(chē)站疏散乘客，利用前方車(chē)站的消防設(shè)施滅火和排煙。

（2）從國(guó)外城市軌道交通方面的規(guī)程、規(guī)范來(lái)看，美國(guó)現(xiàn)行NFPA130中明確規(guī)定了兩類(lèi)基本疏散方案，即采用側(cè)向平臺(tái)加聯(lián)絡(luò)通道方案和沿線設(shè)緊急疏散樓梯方案。

（3）在救援疏散平臺(tái)的寬度上，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，美國(guó)三潘市BART疏散平臺(tái)的寬度約為0.6m，德國(guó)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范規(guī)定平臺(tái)的寬度一般情況下為0.6m?！兜罔F設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）5.2.2第6條規(guī)定，當(dāng)區(qū)間隧道設(shè)置疏散平臺(tái)時(shí)，最小寬度為：?jiǎn)尉€（設(shè)置一側(cè)）一般情況700mm，困難情況550mm;雙線（設(shè)于中央）一般情況1000mm，困難情況800mm。

從現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范還可以看出，在強(qiáng)調(diào)事故或救援疏散的同時(shí)，也非常重視相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的配合，建立事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.事故事后恢復(fù)與重建

事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與救援工作完成之后，還要進(jìn)行事故事后恢復(fù)與重建。因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)造成破壞，想要將其恢復(fù)就需要人力、物力、財(cái)力的支持。一般情況下，城市軌道交通事故事后恢復(fù)與重建工作由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，其主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家頒布的相應(yīng)救助與補(bǔ)償政策，妥善處理突發(fā)事件導(dǎo)致的人際、財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行，保證城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)秩序。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文提到的有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題的預(yù)防措施包括：加大對(duì)乘客與工作人員進(jìn)行安全意識(shí)教育的力度、加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作人員的培訓(xùn)、加大資金投入，采用先進(jìn)設(shè)備及養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、加快有關(guān)軌道交通運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)的制定。除此之外，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)急處理方案及措施可以分為事故監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與救援、事故事后恢復(fù)與重建三個(gè)階段。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織應(yīng)從多方面出發(fā)，全面改善我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，最大程度的提高軌道交通安全管理工作質(zhì)量水平，推動(dòng)軌道交通運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

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