摘 要：新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在防控此次疫情的過程中，黨中央第一時(shí)間成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地迅速響應(yīng)并積極落實(shí)分區(qū)分級(jí)防控政策，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的防控工作局面，疫情得到有效控制，中國特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)先出巨大優(yōu)勢。本文通過分析疫情防控中所彰顯的制度優(yōu)勢、堅(jiān)定制度自信對(duì)于疫情防控的重要作用兩方面，著重分析和探討重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中堅(jiān)定制度自信的必要性。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎、制度自信、制度優(yōu)勢、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一、疫情防控工作彰顯中國制度優(yōu)勢

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要政治保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝疫情的核心和關(guān)鍵。具體來說，一是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是重要引領(lǐng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮并多次主持召開中央政治局常委會(huì)，聽取有關(guān)工作匯報(bào)，對(duì)疫情防控工作做出重要指示批示。同時(shí)中央第一時(shí)間成立了應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從疫情防控戰(zhàn)略策略制定、重點(diǎn)疫區(qū)管控、醫(yī)療物資和生產(chǎn)生活用品保供、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、宣傳教育和輿論引導(dǎo)等多方面對(duì)全國疫情防控工作開展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。二是各地各級(jí)黨委（黨組）主動(dòng)作為是重要保障。各地黨委在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組并將抗擊疫情作為重大政治任務(wù)來抓。在中央的統(tǒng)一決策部署下，各地各級(jí)黨委（黨組）與中央步調(diào)一致、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在患者救治、科研攻關(guān)、醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)配、防控信息發(fā)布、公共事業(yè)運(yùn)行、市場保供、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出入境防疫等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。形成了步步推進(jìn)、層層深入、落地見效的地方疫情防控局面，使得中央的各項(xiàng)政策措施能夠快速、有效、準(zhǔn)確的傳達(dá)和執(zhí)行。這為及時(shí)制止疫情擴(kuò)散蔓延、有效開展疫情管控提供了重要保障。

2.人民群眾是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的力量源泉

習(xí)近平總書記指出：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。”具體來說：一是調(diào)動(dòng)人民力量，開展群防群治。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者也是推動(dòng)歷史向前發(fā)展的重要力量。這次的新冠肺炎疫情波及范圍大、影響面廣。因此需要廣泛依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾投身于疫情防控的人民戰(zhàn)爭。疫情爆發(fā)之后，在社區(qū)（村）等疫情防控的前沿地區(qū)，迅速建立起網(wǎng)格化管理措施，不少網(wǎng)格點(diǎn)在基層黨組織的帶領(lǐng)下，廣泛動(dòng)員小區(qū)居民參與防疫志愿活動(dòng)，完成包括體溫檢測、來訪登記、入戶摸排、隔離留觀、清潔消殺、防疫宣傳在內(nèi)的基礎(chǔ)工作，使“外堵輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的工作要求得到迅速落實(shí)。在武漢等疫情重點(diǎn)地區(qū)，為防止人口聚集和流動(dòng)帶來的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。不少群眾自發(fā)組織成各種志愿者隊(duì)伍幫助社區(qū)居民采買生活必需品，幫助接送醫(yī)護(hù)人員，幫助轉(zhuǎn)運(yùn)各種急需物資;在城市的各個(gè)角落，普通勞動(dòng)者默默無聞的堅(jiān)守崗位、揮灑汗水，也在用自己的實(shí)際行動(dòng)為城市的平穩(wěn)運(yùn)行貢獻(xiàn)著力量。二是發(fā)動(dòng)人民智慧，助力精準(zhǔn)防控。此次的新冠肺炎病毒，傳播速度快、潛伏期長、影響范圍廣，給疫情防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)措施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的防疫需要，因此借助大數(shù)據(jù)、人工智能、新媒體等新興科技手段開展疫情防控就十分必要。疫情爆發(fā)后，不少科技企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)公司積極響應(yīng)國家要求，迅速開發(fā)了基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等信息技術(shù)的軟件，在信息發(fā)布、基層信息填報(bào)、疫情跟蹤、檢測識(shí)別、健康診療、心理咨詢等多個(gè)方面發(fā)揮作用，為減輕基層工作負(fù)擔(dān)、減少線下交叉感染風(fēng)險(xiǎn)、提高疫情管控效率提供了有力的技術(shù)支撐。不少科技企業(yè)還協(xié)助各大城市開發(fā)居民出行、企業(yè)復(fù)工“一碼通”。讓相關(guān)信息電子化、數(shù)據(jù)化、可視化。為疫情結(jié)束后的正常生產(chǎn)生活提供了必要的信息支持，也為下一階段的疫情防控工作提供了科學(xué)的決策參考。

3.集中力量辦大事是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制勝關(guān)鍵

應(yīng)對(duì)如此規(guī)模的疫情，在既無歷史經(jīng)驗(yàn)可借，也無外國案例可鑒的極端環(huán)境下，中國在防控疫情方面行動(dòng)速度之快、動(dòng)員范圍之廣、措施力度之大世所罕見。應(yīng)該說制勝關(guān)鍵就在于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，一是堅(jiān)持全國一盤棋。習(xí)近平總書記指出疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。疫情防控是個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌處理中央地方、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、線上線下等多方面的工作。黨中央準(zhǔn)確判斷形勢、及時(shí)部署工作、果斷采取措施，各地及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速匯聚成聯(lián)防聯(lián)控群防群治的綜合網(wǎng)絡(luò)。形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、齊抓共管的工作局面。這為有效開展疫情防控爭取到了主動(dòng)權(quán)。二是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性。一方有難，八方支援。此次疫情牽動(dòng)各方，各省市派出專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援湖北各地。中國人民解放軍，迅速集結(jié)馳援武漢，接管火神山、奔赴定點(diǎn)醫(yī)院，成為充實(shí)一線的重要醫(yī)護(hù)力量;應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安消防、紀(jì)檢監(jiān)察等部門各司其職為防控抗疫和人民生產(chǎn)生活保駕護(hù)航;各人民團(tuán)體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取各種措施為抗擊疫情做出巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f沒有各方的辛勤付出、傾情助力，就不會(huì)形成對(duì)抗疫情的強(qiáng)大合力，就不會(huì)形成疫情向好轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。三是集中優(yōu)勢力量，優(yōu)質(zhì)資源攻堅(jiān)克難。本次疫情湖北特別是武漢地區(qū)防控形勢最為嚴(yán)峻。打贏湖北阻擊戰(zhàn)、武漢阻擊戰(zhàn)對(duì)于堅(jiān)定抗疫信心、引導(dǎo)全國防控抗疫形勢至關(guān)重要。在疫情發(fā)生后，全國各省市自治區(qū)300多支醫(yī)療隊(duì)，4萬余醫(yī)護(hù)人員組成的醫(yī)護(hù)力量，迅速向湖北和武漢集結(jié)。檢驗(yàn)檢疫物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用物資迅速向湖北和武漢集中。面對(duì)床位短缺的問題，國家集中優(yōu)勢力量僅用10多天就完成了火神山、雷神山兩座專門醫(yī)院的設(shè)計(jì)建造工作，同時(shí)征用市政等設(shè)施完成14家方艙醫(yī)院的搭建。正是優(yōu)勢力量的集中，才能在防控抗疫中產(chǎn)生這樣的中國速度、中國奇跡。

二、堅(jiān)定制度自信對(duì)于疫情防控的重要作用

1.堅(jiān)定制度自信，凝聚起防控抗疫的強(qiáng)大能量

新冠肺炎疫情來勢兇猛，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活帶來巨大沖擊。防疫攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、秩序恢復(fù)面臨重重考驗(yàn)。信心比黃金更重要，越是在這個(gè)時(shí)候，越要堅(jiān)定制度自信，匯聚起防控戰(zhàn)疫的強(qiáng)大信心。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，雖然疫情肆虐，但通過制度優(yōu)勢，我們廣泛動(dòng)員起了各方面力量共同參與到防控抗疫的全面戰(zhàn)爭當(dāng)中。目前全國各地共同努力、廣大醫(yī)護(hù)人員沖鋒在前、患者診治工作及時(shí)到位、隔離留觀措施周密嚴(yán)格、各領(lǐng)域工作有序推進(jìn)、醫(yī)療物資與生活物資供應(yīng)平穩(wěn)。對(duì)此，我們當(dāng)滿懷信心，相信防控戰(zhàn)役的最終勝利必將到來。我們應(yīng)當(dāng)看到，疫情重壓之下，還有不少意志不堅(jiān)的所謂“公知”對(duì)自身制度妄自菲薄、妄自尊大，對(duì)西方制度盲目迷信、一味他信。造成了一定程度和范圍上的思想混亂。堅(jiān)定制度自信，就是要祛邪扶正，為公眾消除輿論場中的雜音噪音，廓清制度閾中的信念信仰。疫情防控需要狠抓，脫貧攻堅(jiān)也絕不能懈怠，因?yàn)檫@是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。道路是曲折的，但前途是光明的，英雄的中國人民不會(huì)被一場疫情打倒，中華民族的偉大復(fù)興也不會(huì)因?yàn)橐粓鲆咔榫桶聪隆皶和ｆI”。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們需要堅(jiān)定制度自信，凝聚起攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的智慧和勇氣，帶領(lǐng)全國各族人民打贏防控抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

2.堅(jiān)定制度自信，形成防控抗疫的強(qiáng)大震懾力

本次新冠肺炎疫情當(dāng)中，出現(xiàn)了一些失職瀆職、違法犯罪行為。在醫(yī)療物資方面，此次新冠肺炎疫情爆發(fā)突然，口罩、酒精、消毒液等醫(yī)用物資，短時(shí)間內(nèi)得不到有效補(bǔ)充。許多不法分子盯上了這個(gè)時(shí)機(jī)，趁虛而入，通過制假販假、欺詐詐騙、囤積居奇、哄抬物價(jià)、非法集資等方式大發(fā)“國難財(cái)”;在醫(yī)療秩序方面，疫情防控的關(guān)鍵階段，個(gè)別民眾撕扯口罩、起哄鬧事、傷醫(yī)殺醫(yī)、拒不配合防控措施、暴力對(duì)抗隔離留觀措施等行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療秩序，給疫情防控帶來惡劣影響;在網(wǎng)絡(luò)輿論方面，不法分子借疫情爆發(fā)出現(xiàn)的信息空檔期，大肆散布、傳播、轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)謠言，大肆制造、渲染、發(fā)布未經(jīng)審核的網(wǎng)絡(luò)話題，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)輿論空間;在防控疫情方面，少數(shù)黨員干部，經(jīng)不住黨性錘煉，在攻堅(jiān)戰(zhàn)疫中出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為，弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等失職瀆職行為，甚至出現(xiàn)傳染病防治失職、挪用特定款物等違法犯罪行為，給疫情防控工作造成不良影響。堅(jiān)定制度自信，就是要不斷樹立起制度的權(quán)威，對(duì)防控抗疫過程中的各種違法、失職、犯罪行為形成強(qiáng)大的震懾力。在立法層面，各級(jí)人大緊急立法，從應(yīng)急處置、市場監(jiān)管、野生動(dòng)物保護(hù)等方面，給予了疫情防控工作以必要的法律支撐。在司法層面，最高人民法院和最高人民檢察院及時(shí)出臺(tái)涉疫防控意見，對(duì)危害社會(huì)治安、擾亂社會(huì)秩序的違法行為依法從嚴(yán)從快處理。在執(zhí)法層面，多部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)涉疫重點(diǎn)領(lǐng)域的犯罪行為周密部署、嚴(yán)厲打擊，持續(xù)采取高壓執(zhí)法態(tài)勢。立法、司法、執(zhí)法協(xié)同發(fā)力在法治層面構(gòu)筑起打擊涉疫犯罪的天羅地網(wǎng)。最終在全社會(huì)形成自覺尊重制度、崇敬制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

3.堅(jiān)定制度自信，推動(dòng)國家制度體系不斷完善

習(xí)近平總書記指出：“這次的新冠肺炎疫情，對(duì)我們來說，是一次危機(jī)，也是一次大考”。危機(jī)中暴露出了一些問題和短板，例如面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事件預(yù)防、資源配置、防控救治、保險(xiǎn)救助等衛(wèi)生防疫能力還存在不足;應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、緊急保障等應(yīng)急保障能力還存在短板;風(fēng)險(xiǎn)研判、決策評(píng)估、防控協(xié)同機(jī)制等重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。動(dòng)物防疫、市場監(jiān)管等野生動(dòng)物保護(hù)環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管不到位的情況。堅(jiān)定制度自信，就是要正視問題、找準(zhǔn)差距，變壓力為動(dòng)力、變劣勢為優(yōu)勢、變危機(jī)為契機(jī)，不斷完善各方面制度體系，最終推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來說，一是，改革完善疾病預(yù)防控制體系，明確各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)相關(guān)職能、健全重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件的信息傳遞、疫情預(yù)防、篩查診治等機(jī)制。二是，改革完善應(yīng)急保障體系，建立防疫物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等醫(yī)療物資采購供應(yīng)機(jī)制、科學(xué)設(shè)置儲(chǔ)備目錄、儲(chǔ)備品類，提高重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件的儲(chǔ)備效能。三是，改革完善醫(yī)療科研激勵(lì)體系，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科醫(yī)療人才培養(yǎng)，加大醫(yī)療基礎(chǔ)學(xué)科投入。探索建立涉疫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，保障醫(yī)療工作者和科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益。四是，改革完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)新手段在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用，提高風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性。五是改革完善野生動(dòng)物保護(hù)體系，加快野生動(dòng)物保護(hù)的法律修訂，加大野生動(dòng)物販賣、運(yùn)輸、捕殺行為的執(zhí)法力度，完善動(dòng)物防疫、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等方面的野生動(dòng)物的保護(hù)制度。六是改革完善涉疫法律保障體系，加快完善《傳染病防治法》等涉疫法律修訂、加大涉疫法律宣傳、加強(qiáng)涉疫案件執(zhí)法力度。從立法、司法、執(zhí)法、守法等多方面構(gòu)筑法制屏障。

當(dāng)前，防控抗疫雖然還未結(jié)束，但我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢，就一定能匯聚起勠力同心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，最終打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)！

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作者介紹：

張舵，男，（1988— ? ）陜西潼關(guān)人，講師，研究方向：公共管理、新媒體與社會(huì)治理。