摘 ?要：新媒體在推動(dòng)基層治理創(chuàng)新方面的積極影響，在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而從新媒體視閾下基層治理的現(xiàn)狀和實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在基礎(chǔ)條件不完備、管理水平滯后、管理制度欠缺等諸多問(wèn)題。本文聚焦于研究當(dāng)前新媒體環(huán)境下基層社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題和短板、新媒體環(huán)境下基層社會(huì)治理的策略等重要問(wèn)題，提出解決新媒體參與社會(huì)治理短板的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： ?新媒體 ? ?基層社會(huì)治理 ? ?治理現(xiàn)代化

一、新媒體環(huán)境下基層社會(huì)治理的問(wèn)題和短板

1.基層社會(huì)治理中新媒體的介入程度不足

新媒體在參與社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中有許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)不可避免的存在一些問(wèn)題和短板，首當(dāng)其沖的就是在基層社會(huì)治理中新媒體的介入程度不足。主要原因：一是互聯(lián)網(wǎng)普及率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，這直接影響了新媒體的普及率和使用率。2020年4月28日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用資源等方面大幅度增長(zhǎng)，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%。網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模較大，但僅就互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。互聯(lián)網(wǎng)是新媒體植根的重要環(huán)境和土壤，應(yīng)該說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的普及率在一定程度上直接影響著新媒體的普及率和使用率。二是，新媒體應(yīng)用場(chǎng)景豐富但在基層社會(huì)治理中的參與度較低。新媒體的出現(xiàn)帶來(lái)了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，人們可以借助新媒體便捷的進(jìn)行即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、文化娛樂(lè)、在線教育、網(wǎng)絡(luò)支付等活動(dòng)。但很少有人直接將新媒體與基層社會(huì)治理聯(lián)系起來(lái)。在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，新媒體參與基層社會(huì)治理還存在知曉率低、使用率低、參與率低、功能定位不清、使用渠道狹窄等諸多問(wèn)題。

2.新媒體環(huán)境下的基層社會(huì)治理思維急需轉(zhuǎn)變

新媒體進(jìn)入基層社會(huì)治理領(lǐng)域的時(shí)間相對(duì)較短，參與度、融合度都較為有限。不少基層政府、群眾自治組織以及工作人員，還沒(méi)有建立起與之相適應(yīng)的治理思維。具體表現(xiàn)在：一是存在治理的思維定勢(shì)，在面對(duì)復(fù)雜繁瑣的基層社會(huì)事務(wù)時(shí)，傳統(tǒng)的工作方法和模式能夠幫助社區(qū)和工作人員迅速便捷的處理問(wèn)題，一旦條件發(fā)生變化，傳統(tǒng)的工作方法和模式就可能存在缺陷，此時(shí)引入和使用新媒體能夠提供更為豐富、更為開(kāi)放的解決思路。但在實(shí)際操作層面，社區(qū)及工作人員往往更傾向于采用已有的工作方法和模式來(lái)處理和解決問(wèn)題，對(duì)新媒體還存在信任度低、使用頻次低等問(wèn)題。二是存在治理的思維誤區(qū)，部分基層治理機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)新媒體的監(jiān)督功能心存芥蒂，認(rèn)為普及和推廣新媒體會(huì)增加輿論監(jiān)督的約束力度，加大了自身工作的強(qiáng)度和壓力，對(duì)自身工作存在不利，因此在是否采用新媒體進(jìn)行基層社會(huì)治理的問(wèn)題上存在態(tài)度消極。三是存在治理思維的功能固著，對(duì)新媒體的性質(zhì)、功能及應(yīng)用場(chǎng)景缺乏必要的了解，僅僅將新媒體作為一種媒介形式甚至輔助工具而不是話語(yǔ)平臺(tái)、社會(huì)管理手段來(lái)看待，認(rèn)為采不采用新媒體參與基層社會(huì)治理無(wú)所謂，對(duì)最終的治理效果影響不大。

3.新媒體環(huán)境下的基層服務(wù)意識(shí)有待提高

新媒體環(huán)境下，人們對(duì)于基層服務(wù)水平的需求正在逐步提高，特別是迫切要求建立起與新媒體環(huán)境相適應(yīng)的基層服務(wù)體系，能夠真正在政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、利企服務(wù)、綜合治理等方面為服務(wù)對(duì)象提供更多更便捷的支持。但現(xiàn)實(shí)的情況是，基層的服務(wù)體系尚未完全建立起來(lái)，基層治理主體的服務(wù)意識(shí)在許多方面還存在欠缺。這突出表現(xiàn)在，平臺(tái)服務(wù)意識(shí)欠缺，目前各地正在進(jìn)行政務(wù)服務(wù)方面的改革，各省市通過(guò)建設(shè)平臺(tái)、預(yù)留接口等方式將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與群眾使用較多的新媒體平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，使得“一網(wǎng)通辦”“秒批審理”“最多跑一次”等重要改革進(jìn)一步落實(shí)，這對(duì)于大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程再造，提升部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)效率具有重大意義。但較于中省市的改革來(lái)講，區(qū)縣層面的政務(wù)改革還存在一定的滯后性，基層服務(wù)平臺(tái)與新媒體的對(duì)接還不十分順暢，服務(wù)的便捷性大打折扣。

4.新媒體環(huán)境下的基層治理體制機(jī)制還相對(duì)滯后

新媒體的出現(xiàn)使得基層社會(huì)治理的模式急劇變化，但與此同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制還相對(duì)滯后。這突出表現(xiàn)在：一是適應(yīng)新媒體環(huán)境的組織架構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)，目前基層組織對(duì)于新媒體的應(yīng)用大多還停留在初級(jí)階段，雖然各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作群組已經(jīng)建立起來(lái)，但上下層級(jí)、橫向部門(mén)之間缺乏有效的互聯(lián)機(jī)制，整體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的組織架構(gòu)，其結(jié)果是導(dǎo)致部門(mén)工作群組各自為戰(zhàn)，形成信息孤島，難以形成工作上的有效合力，數(shù)據(jù)的傳輸效率大打折扣。二是與新媒體環(huán)境相適應(yīng)的選人用人機(jī)制還不完善，新媒體的日常操作和維護(hù)需要配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才，但囿于編制匱乏、資金短缺、行政事務(wù)繁雜等眾多原因，在實(shí)際工作中很少有基層組織愿意專(zhuān)門(mén)設(shè)置崗位，并配備專(zhuān)業(yè)人員，通常都是由普通工作人員兼職，這直接導(dǎo)致微博、微信、公眾號(hào)等平臺(tái)長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)、新聞信息更新頻次低，甚至直接淪為僵尸賬號(hào)，治理效果不言而喻。

二、新媒體環(huán)境下基層社會(huì)治理的應(yīng)對(duì)策略

1.提高新媒體與基層治理的融合度

黨的十九大報(bào)告提出：“要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。新媒體的出現(xiàn)為提高現(xiàn)階段我國(guó)基層社會(huì)治理的智能化水平提供了重要途徑，運(yùn)用新媒體提高基層社會(huì)治理智能化水平，核心在于找準(zhǔn)新媒體與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，不斷提高新媒體與基層社會(huì)治理的融合度。一是需要加快編制新媒體參與基層社會(huì)治理的系統(tǒng)性規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，在功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容建設(shè)、宣傳推廣、組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)、考評(píng)辦法等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從規(guī)劃編制層面提升新媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的能力水平。二是加快線上網(wǎng)絡(luò)與線下網(wǎng)格的融合力度。運(yùn)用新媒體參與基層社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單的利用技術(shù)進(jìn)行服務(wù)疊加，而是需要將新媒體作為新平臺(tái)、新途徑、新視角全方位的參與到基層社會(huì)治理的方方面面，特別是將傳統(tǒng)意義上相互割裂的線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和線下服務(wù)網(wǎng)格串聯(lián)起來(lái)，探索建立以信息化服務(wù)為引領(lǐng)，以新媒體平臺(tái)為接口，以基層治理服務(wù)為落腳點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)治理體系。三是加快完善基層社會(huì)治理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程，目前基層社會(huì)治理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程主要是基于傳統(tǒng)基層社會(huì)治理的要求建立起來(lái)的。在主體定位、治理權(quán)限、事務(wù)分類(lèi)、辦事流程等方面，新媒體在介入過(guò)程中還存在諸多的不適應(yīng)甚至阻礙，因此迫切需要完善基層社會(huì)治理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程，盡快建立起適應(yīng)基層社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)新媒體參與的基層治理環(huán)境。

2.轉(zhuǎn)變新媒體環(huán)境下基層社會(huì)治理的思維

提高基層社會(huì)治理智能化水平，還需要各主體轉(zhuǎn)變治理思維，深刻把握信息時(shí)代、數(shù)字時(shí)代科技發(fā)展的總趨勢(shì)，打破對(duì)于新媒體的思維誤區(qū)、思維定勢(shì)以及功能固著，真正將新媒體思維運(yùn)用于基層社會(huì)治理的實(shí)踐。一是由經(jīng)驗(yàn)治理思維向數(shù)據(jù)治理思維轉(zhuǎn)變，新媒體的重要優(yōu)勢(shì)之一就是推動(dòng)多元主體參與，這與新時(shí)代基層社會(huì)治理的發(fā)展方向具有內(nèi)在邏輯上的契合性。在此情況下，各治理主體需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，將決策過(guò)程從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策的桎梏中解放出來(lái)，更多地依靠數(shù)據(jù)分析和挖掘來(lái)進(jìn)行決策，從而提高決策過(guò)程的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。二是由工具思維向平臺(tái)思維轉(zhuǎn)變，不再將新媒體視為簡(jiǎn)單的人際溝通工具，而是從更深層次理解新媒體作為基層社會(huì)治理的新平臺(tái)新途徑的重要屬性，不斷開(kāi)發(fā)和拓展新媒體的使用場(chǎng)景及領(lǐng)域，有效的利用新媒體激發(fā)各治理主體的參與意識(shí)、增進(jìn)治理共識(shí)。

3.加強(qiáng)新媒體環(huán)境下的基層服務(wù)意識(shí)

思維方式和服務(wù)意識(shí)是相對(duì)應(yīng)的，在轉(zhuǎn)變思維方式的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)不斷提高新媒體環(huán)境下基層服務(wù)的意識(shí)。一是全面提高平臺(tái)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)改革的基本要求，建設(shè)和完善基層治理平臺(tái)，通過(guò)提升各主體業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)效率，全面提高服務(wù)的便捷性。在政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、利企服務(wù)、綜合治理等方面為服務(wù)對(duì)象提供更多的支持。同時(shí)做好基層服務(wù)平臺(tái)與新媒體的對(duì)接工作，使各項(xiàng)社會(huì)治理服務(wù)可以進(jìn)一步向基層延伸，向終端靠攏。二是全面提升數(shù)據(jù)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)部門(mén)協(xié)商、數(shù)據(jù)共享、信息開(kāi)源等多種方式幫助各基層治理主體主動(dòng)開(kāi)源數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)打通工作，解決好數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)沉睡等問(wèn)題。使信息在決策參謀、基層治理、民生服務(wù)等方面發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)做好數(shù)據(jù)信息與新媒體的接駁工作，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，民眾少跑腿”，進(jìn)一步提升基層社會(huì)服務(wù)體驗(yàn)。

4.建立新媒體環(huán)境下基層治理的長(zhǎng)效機(jī)制

新媒體環(huán)境下，創(chuàng)新和提升基層社會(huì)治理，需要在立足當(dāng)下解決好群眾最關(guān)心、最貼近、反映最強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題基礎(chǔ)上，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)在源頭治理、系統(tǒng)治理上多下功夫，不斷建立和完善適應(yīng)新媒體環(huán)境的基層治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建設(shè)和完善適應(yīng)新媒體環(huán)境的基層治理機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是要重點(diǎn)建設(shè)多元主體參與機(jī)制、線上協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、信息收發(fā)傳遞機(jī)制、信息交互決策機(jī)制、信息網(wǎng)格聯(lián)控機(jī)制等。在內(nèi)容發(fā)布、協(xié)商治理、信息交互、決策制定、聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域不斷提高治理能力和治理水平。二是建立與新媒體環(huán)境相適應(yīng)的選人用人機(jī)制。特別是在人員選拔、薪資待遇、職級(jí)晉升等方面，對(duì)具備新媒體能力素養(yǎng)的基層工作人員進(jìn)行政策傾斜。同時(shí)將新媒體的使用推廣情況納入日常的績(jī)效管理考核當(dāng)中，并且在教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉等環(huán)節(jié)，加入新媒體運(yùn)維相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提升基層工作人員的媒介素養(yǎng)和能力。三是建立適應(yīng)新媒體環(huán)境的監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)新媒體使用過(guò)程中的各種亂象，也要建立起相應(yīng)的約束、規(guī)范機(jī)制，保證新媒體的運(yùn)行發(fā)展，始終沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化的道路前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R].中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2020年4月28日.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M]，北京，人民出版社，2017年版，第15頁(yè)。

[3]臧雷振. 變遷中的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與政治參與[D].北京大學(xué)，2014.

[4]王可.我國(guó)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2015.

[5]汪頔.新媒體的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)價(jià)值觀的影響[D].復(fù)旦大學(xué)，2013.

[6]石振興.信息化背景下我國(guó)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究[D].東北師范大學(xué)，2017.

作者介紹：

張舵，男，（1988— ? ）陜西潼關(guān)人，講師，研究方向：公共管理、新媒體與社會(huì)治理。