彭慶勇

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資本市場的變化和波動(dòng)也愈演愈烈，可見，水利部門戰(zhàn)略分析與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能夠給水利部門，提供當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化下的發(fā)展方向和策略，并能提升水利部門經(jīng)營發(fā)展的軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目績效 ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?防范措施

一、水利部門財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（一）部分水利部門績效評(píng)價(jià)工作中缺乏專業(yè)人才的風(fēng)險(xiǎn)

以往，工程項(xiàng)目建設(shè)往往注重項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，而忽視項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)及完工后的運(yùn)行管理工作，存在“重建輕管”現(xiàn)象，工程效益發(fā)揮受到影響。如今，更加注重水利項(xiàng)目的生態(tài)效益和社會(huì)效益。而良好的績效評(píng)價(jià)體系在一定程度上即能保障項(xiàng)目資金的使用安全，能促進(jìn)水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的發(fā)揮。做好績效評(píng)價(jià)工作就需要有專業(yè)的績效評(píng)價(jià)人員和團(tuán)隊(duì)，績效評(píng)價(jià)人員需要有比較全面的技能和素養(yǎng)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同的水利項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理、全面的設(shè)置。

（二）水利部門發(fā)展環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)

近幾年對(duì)水利部門的投資越來越大，正處于快速發(fā)展階段，但一部分水利部門自身建設(shè)尚未全面完善，面對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)競爭等外在風(fēng)險(xiǎn)的威脅難以完善自身經(jīng)營管理機(jī)制。在法律層面上，國家已經(jīng)出臺(tái)了《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī)，來保障水利工程設(shè)施的安全，但在一些地區(qū)破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，但在對(duì)此類問題的查處上還不太完善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和約束力。針對(duì)水利部門內(nèi)部管控而言，大多數(shù)水利部門自身管理、經(jīng)營和發(fā)展能力較弱，管理理念與形式較為松散，未能夠形成科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)下的管理形式中，難以保障水利部門獲得長效化建設(shè)與發(fā)展。

（三）水利部門財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)

在部門的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，一部分水利部門在進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中信息披露的力度不強(qiáng)，披露的信息內(nèi)容不夠全面，造成了一部分的政府資金不能夠得到有效的利用。一部分部門在經(jīng)營的過程中雖然已經(jīng)將政府提供的資金進(jìn)行詳細(xì)的核算和記錄，但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中與現(xiàn)實(shí)情況之間仍舊存在一定的差異。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員自身工作能力存在落后性。一是由于我國水利部門行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，各項(xiàng)工作機(jī)制和工作體系還不是太完善，部分財(cái)務(wù)人員特別是基層部門的財(cái)務(wù)人員仍舊秉承著傳統(tǒng)的工作理念和工作形式，未能夠吸收經(jīng)濟(jì)市場中先進(jìn)管理理念，未能跟上當(dāng)前水利事業(yè)快速發(fā)展的步伐，造成工作內(nèi)容缺失、工作效率偏低現(xiàn)象。二是大多財(cái)務(wù)人員只注重提高財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)工作能力、業(yè)務(wù)水平不斷增強(qiáng)，但忽視了工程項(xiàng)目建設(shè)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，在當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目日益增多、資金量越來越大的情況下，就很難做好全面的財(cái)務(wù)管理工作。

二、水利部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）財(cái)務(wù)機(jī)制薄弱

水利部門在行業(yè)發(fā)展過程中雖然已經(jīng)建立了自身財(cái)務(wù)管理機(jī)制，然而在具體實(shí)施過程中存在大量問題，難以保障財(cái)務(wù)管理機(jī)制順利推進(jìn)。財(cái)務(wù)部門在開展財(cái)務(wù)工作的過程中局限在單一項(xiàng)目報(bào)表中難以創(chuàng)新，導(dǎo)致綜合性、精簡性財(cái)務(wù)管理制度難以順利推進(jìn)，影響部門財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)工作崗位冗雜

在水利部門開展財(cái)務(wù)工作的過程中，盡管已經(jīng)建立了相關(guān)財(cái)務(wù)制度、明確工作人員及工作內(nèi)容，但是卻沒有對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行明確分析和落實(shí)，使得相關(guān)工作無法全面落實(shí)到位，影響管控效率的同時(shí)，也造成對(duì)應(yīng)管理模式的滯后性發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理難度加大

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢逐漸深化，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，水利部門在進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營管理中的財(cái)務(wù)往來逐漸頻繁，財(cái)務(wù)人員不僅需要有財(cái)務(wù)專業(yè)能力，還需要不斷豐富、增加項(xiàng)目建設(shè)管理、績效管理方面的知識(shí)和能力。為了適應(yīng)水利行業(yè)快速的經(jīng)營發(fā)展趨勢，水利部門擴(kuò)張自身的經(jīng)營方向和廣度也是十分有必要的。在此期間值得注意的是保證在財(cái)務(wù)共享的大背景下應(yīng)當(dāng)建立健全往來款項(xiàng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，進(jìn)而能夠提升水利部門經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中的穩(wěn)定性和科學(xué)性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長效化發(fā)展。

三、水利部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）內(nèi)部策略——加強(qiáng)水利部門財(cái)務(wù)調(diào)整

1、優(yōu)化財(cái)務(wù)流程

應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行專項(xiàng)研究，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)行過程進(jìn)行深化的設(shè)計(jì)和改良，在技術(shù)、資金、成本、人員之間的協(xié)調(diào)配合上整合優(yōu)化，保證項(xiàng)目建設(shè)能夠順應(yīng)市場的發(fā)展和部門的經(jīng)營管理需求。財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)的工作是對(duì)于項(xiàng)目的整體運(yùn)行進(jìn)行效益指標(biāo)的計(jì)算，能夠分析出項(xiàng)目運(yùn)行部門的最終獲利，進(jìn)而保證在運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)定性有效。

2、提高財(cái)務(wù)機(jī)制

財(cái)務(wù)管理離不開預(yù)算，科學(xué)合理預(yù)算能夠提高資金利用率，最大化確保水利部門資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。管理層首先要更新管理理念，清楚認(rèn)識(shí)到實(shí)行成功預(yù)算管理是保障水利部門經(jīng)營發(fā)展的前提。當(dāng)然在此過程中，需要各部門與財(cái)務(wù)部門之間協(xié)調(diào)一致，減少預(yù)算管理障礙。預(yù)算涉及到后期大批額資金支配，必須做到靈活性和嚴(yán)肅性，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化調(diào)整，提高預(yù)算實(shí)效性、融合性。

3、創(chuàng)新管理形式

創(chuàng)業(yè)投資與水利部門項(xiàng)目之間的發(fā)展并不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同部門的資金需求和發(fā)展預(yù)期提供融資之外，進(jìn)行一定數(shù)量的增值服務(wù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)的相結(jié)合，更好地完善部門的經(jīng)營和發(fā)展能力。

（二）外部策略——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)整體防控

1、精細(xì)化財(cái)務(wù)體系

一方面完善資金管理，實(shí)行職務(wù)分離制度，杜絕權(quán)利集中現(xiàn)象，科學(xué)合理控制資金使用額度和用途;另一方面完善實(shí)物財(cái)產(chǎn)管理，建立崗位責(zé)任制，安排相關(guān)人員定期輪崗，嚴(yán)格控制實(shí)物財(cái)產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用制度，規(guī)范規(guī)章制度及辦事流程，完善清查制度，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，隨時(shí)掌握水利部門實(shí)物財(cái)產(chǎn)。

2、控制資金流轉(zhuǎn)

在部門的各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)部門是非常重要的環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)的資金流轉(zhuǎn)和消耗情況的整合和匯報(bào)，對(duì)于部門的工作流程和內(nèi)部控制管理制度，以及對(duì)整體項(xiàng)目的監(jiān)管和監(jiān)督工作進(jìn)行核對(duì)，保障項(xiàng)目資金專款專用，并且在核算和支出的過程中進(jìn)行單獨(dú)核算的科學(xué)性，對(duì)于項(xiàng)目資金支出情況的審計(jì)，并且以此為基礎(chǔ)向?qū)徲?jì)方提交財(cái)務(wù)記賬憑證原始附件和第三方證明材料。

四、結(jié)束語

水利部門對(duì)項(xiàng)目具有自身的發(fā)展優(yōu)勢和國家的政策支持，在發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)有效的規(guī)避經(jīng)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)，有效進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，不斷提高項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)水平，保障水利部門在生產(chǎn)經(jīng)營中獲得較為理想的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保障水利項(xiàng)目的良性運(yùn)行，充分發(fā)揮水利項(xiàng)目的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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