邢東升

摘 要：本文從政府會計制度相較地勘單位原會計制度的區(qū)別及變化分析入手，結合地勘單位會計工作實際情況，談談地勘單位在實施政府會計制度之后將會面臨哪些典型問題，并提出一些具有參考價值的應對措施。

關鍵詞：政府會計制度 ? 地勘單位 ?會計

2019年1月1日在全國范圍內推行的政府會計制度，政府會計制度從雙基礎、雙功能、雙報告等方面全面規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作，以增強單位財會工作質量為根本目的。地勘單位作為行政事業(yè)單位范疇，也受到政府會計制度出臺的深刻影響，并因其自身管理及業(yè)務的特殊性及會計工作現(xiàn)存的一些問題，而在此次政府會計制度改革中更需加大關注與研究力度。

一、政府會計制度對地勘單位會計工作的具體影響

首先，地勘單位雖然屬于行政事業(yè)單位范疇，同時，“屬地化”改革導致了地勘隊伍主管部門的分散化，進而導致了不同主管部門所屬地勘單位在執(zhí)行相關政策和改革發(fā)展進程的差異化。因此，此次政府會計制度改革對地勘單位來說跨度更大、需要調整與改革的方面更多。反映在具體問題上，政府會計制度的實施對地勘單位新舊制度銜接工作、單位會計核算、財務報告變化以及信息化改革都提出了更多新要求。

（一）新舊科目銜接層面影響

在新舊會計制度銜接工作上，地勘單位要面對的問題是會計科目的銜接問題，原《地質勘查單位會計制度》中會計科目包括：資產類、負債類、凈資產類、地勘撥款與支出類、成本類及損益類六方面，新的《政府會計制度》包括財務會計科目及預算會計科目，財務會計科目為資產類、負債類、凈資產類、收入類及費用類，預算會計科目為預算收入類、預算支出類及預算結余類。很明顯，《地質勘查單位會計制度》中的地勘撥款與支出類、成本類、損益類發(fā)生明顯變化，這對地勘單位現(xiàn)行財務工作有較大影響，在轉換的過程中需要按照相關的銜接規(guī)定進行一一對應，滿足地勘單位的現(xiàn)實工作需要。另外，在會計科目設置上，《地質勘查單位會計制度》中科目的設置體現(xiàn)行業(yè)特色，像針對地質勘查工作過程設置的“地勘生產”以及“已完地質項目支出”、“未完地質項目支出”，針對地質工作的資金來源設置的“地勘工作撥款”等會計科目，而《政府會計制度》是針對政府行政事業(yè)單位會計制度的統(tǒng)一和規(guī)范，其中缺乏針對地質勘探行業(yè)專門設置的核算科目。地勘單位在執(zhí)行將“地勘工作撥款”“已完地質項目支出”“其他經(jīng)費支出”科目余額，轉入新賬的“累計盈余”科目，而“未完地質項目支出”科目余額卻轉入新賬的“加工物品”科目的過程中容易產生歧義并出現(xiàn)難以反映單位真實財務狀況的問題。

（二）新舊核算原則層面影響

地勘單位在具體執(zhí)行過程中由于缺乏健全規(guī)范的制度、核算業(yè)務分析方法及標準尚未確立等問題，如原《地質勘查單位會計制度》中多種經(jīng)營業(yè)務，參照企業(yè)會計制度，以“權責發(fā)生制”為核算原則，而對財政撥款與預算內項目則實施“收付實現(xiàn)制”核算原則，會計核算中事企性質長期混合容易導致其在承擔項目時成本管理與成本核算的動力不足，影響地勘單位會計核算具體執(zhí)行質量提升。而《政府會計制度》將權責發(fā)生制引入財務會計核算，其目的在于增強財務會計工作的效率與質量，而同時保留預算會計收付實現(xiàn)制基礎則是為了持續(xù)強化單位預算管理。對財務會計采用“權責發(fā)生制”原則，對預算會計采用“收付實現(xiàn)制”原則，對事業(yè)單位會計核算進行統(tǒng)一和規(guī)范，有利于加強其財務管理與成本核算監(jiān)督，促進會計信息質量提升。另外在會計核算準確性方面固定資產計提折舊時間點變化較大，《地質勘查單位會計制度》當月新增固定資產下個月才開始計提折舊，當月減少的固定資產當月繼續(xù)計提折舊;而《政府會計制度》規(guī)定當月新增加固定資產當月計提折舊，當月減少的固定資產不計提。

（三）新舊財務報告變化

原《地質勘查單位會計制度》中財務報告的會計報表主要包括包括：資產負債表、節(jié)余與收益及分配表、地質項目撥款與支出明細表、其他經(jīng)費支出明細表等。而《政府會計制度》中財務報告的報表分為財務報表及預算會計報表，財務報表為資產負債表、收入費用表、凈資產變動表及現(xiàn)金流量表，預算會計報表為預算收入支出表、預算結轉結余變動表及財政撥款預算收入支出表。新《政府會計制度》旨在打造政府會計綜合報告體系，而雙報告則突出顯示了這一重要目的。財務報告及決算報告的雙報告體系，既關注了行政事業(yè)單位的資產情況，同時也關注單位的預算收支情況，兩者存在著適度分離又相互銜接的重要關系。

（四）信息化建設層面影響

地勘單位在政府會計制度執(zhí)行過程中，遇到了一系列新的信息化建設問題;一是核算系統(tǒng)軟件是單機版還是網(wǎng)絡版，是在舊系統(tǒng)上升級擴容還是再造新系統(tǒng);二是按新制度建立的新賬會計科目、核算思路及規(guī)則與核算系統(tǒng)軟件設計的對接;三是核算系統(tǒng)與時俱進的修訂、自動化程度的提高、長期的運維與技術支持等問題。這些問題都直接影響著會計核算的質量和效率，影響到地勘單位政府會計制度的有效實施，所以應當加強信息化的建設。

二、政府會計制度下地勘單位會計工作改革措施

（一）樹立科學管理意識、落實長效學習機制

地勘單位實施政府會計制度，需要單位的領導、管理人員、財會人員和其他相關人員的重視、支持、配合等努力來共同完成。觀念改、制度改、方式改等一切都要配套跟上，才能把新制度的執(zhí)行和實施真正落到實處。

（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打推進新舊制度銜接

地勘單位存在諸多現(xiàn)實情況制約著新舊政府會計制度有效銜接，單位領導應當在正視實際問題及歷史遺留的基礎上，有目的有針對性的加強有問題的方面，以積極適應新政府會計制度全面實施，避免將遺留問題帶入新環(huán)境新階段，影響單位會計工作有序開展。

（三）確立標準、有規(guī)可循

無論是在制度的新舊銜接上還是政府會計制度落地執(zhí)行中，確立標準才能做到有規(guī)可循有法可依。首先要建立相關工作標準，為制度推進及各項工作開展及考核提供科學依據(jù)。其次要制定地勘單位自己的會計操作規(guī)范指導手冊，規(guī)范單位會計人員操作行為。再次要規(guī)范單位會計核算工作記錄，保證會計工作有序推進，對問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

（四）加快單位信息化建設，提高管理工作總體質量

加快地勘單位專門化財會軟件的開發(fā)應用，尤其需要針對政府會計制度中的“雙功能”“雙基礎”“雙報表”進行軟件功能模塊的定制與設計，確保管理軟件能夠符合地勘單位實際工作需要。同時，加快單位財會數(shù)據(jù)服務共享平臺建設，打通部門信息壁壘消除信息孤島現(xiàn)象，加快財會部門與業(yè)務部門信息往來速率，提升財會人員數(shù)據(jù)獲取的速度與質量，為會計工作積極開展打好基礎。

三、結束語

我們應當立足地勘單位自身情況，從實際需求出發(fā)從固有問題出發(fā)，有的放矢尋找應對方法與解決策略，通過重塑意識、積極學習、確立標準及加快信息化建設等幾方面工作保證政府會計制度順利實施。

參考文獻

[1]劉琳琳.執(zhí)行新事業(yè)單位政府會計制度的研究[J].財經(jīng)界.2019.10.

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