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        地方政府財政政策的可持續(xù)性分析

        2020-11-03 05:43:17殷葦
        財經(jīng)界·中旬刊 2020年10期
        關(guān)鍵詞:國家探究

        殷葦

        摘 要:國家財政收入和財政支出有明顯的長久均衡關(guān)系,地區(qū)財政政策表現(xiàn)出弱長期性,各地方財政收支聯(lián)系的斷點位置表示國家分稅制變革對地區(qū)財政收支聯(lián)系帶來了普遍影響;國家財政收支滿足“財政同步假說”,但各個區(qū)域地區(qū)財政收支間因果聯(lián)系依舊有明顯不同。而不同地區(qū)政府為保證財政政策的長期性,要對于財政失衡采用差異化對策,以實現(xiàn)財政收支趨向持續(xù)均衡。

        關(guān)鍵詞:地區(qū)政府 ?財政政策 ?長期性

        財政政策長期性的考察本質(zhì)上是由政府償債方面分析財政政策的效應(yīng)。按照現(xiàn)有的文獻資料,部分專家在政府跨期預算制約框架下,探究了財政政策長期性問題。在這些探究中一般選擇兩種檢驗方式,一是選擇單位根檢驗方式驗證政府財政赤字和累積債務(wù)的穩(wěn)定性,如果序列穩(wěn)定就代表政府符合跨期預算制約條件成立,對應(yīng)的財政政策就具有長期性;二是選擇協(xié)整模型驗證政府財政收支之間的協(xié)整關(guān)系,如果財政收支有持續(xù)均衡關(guān)系,那么政府跨期預算制約條件便是成立的,財政政策就是長期的,現(xiàn)有學者大都選擇協(xié)整檢驗方式判定財政政策的長期性問題。我國學者對國家財政收支的持續(xù)均衡關(guān)系展開的協(xié)整驗證分析幾乎是選擇線性協(xié)整驗證,而且是從中央政府方面進行的探究。

        一、地區(qū)財政政策長期性的結(jié)構(gòu)突變和截面有關(guān)面板協(xié)整探究

        (一)依靠截面相關(guān)和結(jié)構(gòu)變化的面板協(xié)整模型概念

        假設(shè)因變量yit能夠表述成yit=αi+ηit+δiDit+[α′]itβi+(DitΧit)[DitXit′γi]+Zit,Xit=Xit-1+[ω]it,式中,Xit表示k維自變量向量,Dit表示虛擬變量;當Ti

        (二)財政收支序列的結(jié)構(gòu)變化與截面有關(guān)面板單位根驗證

        在組織財政收支序列的面板協(xié)整驗證以前,要驗證財政收支序列的穩(wěn)定性。同步考量結(jié)構(gòu)突變與截面相應(yīng)的面板單位根驗證方法,對國家地區(qū)財政收支變量的穩(wěn)定性展開了驗證,因為信息長度有限,這里假設(shè)的最大結(jié)構(gòu)變化點個數(shù)是2,且同時選擇兩種核密度展開了檢驗,依靠Andrews、Andrews與Monahan和Sui等探究成果智能選取帶寬。

        (三)面板協(xié)整指標的DOLS估計

        一般面板協(xié)整驗證結(jié)果與依靠結(jié)構(gòu)突變及截面相應(yīng)的面板政協(xié)驗證結(jié)果都表示國家地區(qū)財政收支間有明顯的持續(xù)協(xié)整關(guān)系,根據(jù)Hakkio與Rush對判定財政長期性的定義,驗證國家地區(qū)財政政策是否存在長期性,還應(yīng)當對財政收付協(xié)整指標展開估計。由此,本文選擇Kao與Chiang的DOLS估計了地區(qū)財政收付的協(xié)整指標,DOLS方式的優(yōu)點是其可以同步處理變量內(nèi)生性和序列具體問題,完善了原來的DOLS估計辦法。表1是國家地區(qū)財政收支的持續(xù)協(xié)整指標與兩個原假定(β=0與β=1)的驗證結(jié)果。

        按照表1的估算結(jié)果,國家地區(qū)財政收支的持續(xù)協(xié)整指標估計值是0.444,處在(0,1)以內(nèi),而且原假定(β=0與β=1)均被明顯拒絕,表示國家地區(qū)財政政策存在若長期性。在明確國家地區(qū)財政收支間有持續(xù)協(xié)整關(guān)系的前提下,本文進一步選擇異質(zhì)性面板Granger因素驗證對國家各地方財政收支之間的因素關(guān)系加以判定,進而為財政收支情況的合理調(diào)節(jié)與持續(xù)均衡帶來借鑒依據(jù),以保證國家地區(qū)財政政策的長久可持續(xù)性。

        二、結(jié)論及政策建議

        本文選擇結(jié)構(gòu)突變及截面相應(yīng)的面板協(xié)整系統(tǒng),檢驗了國家地區(qū)財政收支之間的協(xié)整聯(lián)系,選擇DOLS辦法估計了財政收支的協(xié)整指標,從而揭露了國家地區(qū)財政政策的長期性,并依靠異質(zhì)性面板Granger因果驗證方式考察了國家地區(qū)財政收付的因果聯(lián)系。文章的探究結(jié)論及政策建議為:

        (1)地區(qū)財政收支間在考量結(jié)構(gòu)突變及截面相關(guān)狀態(tài)下有明顯的協(xié)整聯(lián)系,DOLS辦法回歸結(jié)果體現(xiàn)地區(qū)財政收支方面面板協(xié)整指標估計值是0.444,處在(0,1)以內(nèi),而且均明顯拒絕原假設(shè),這表示我國地區(qū)財政政策存在若長期性。分稅制變革以后,因為中央及地區(qū)事權(quán)分類格局未出現(xiàn)明顯改變,中央財權(quán)獲得明顯提高,地區(qū)財政收益明顯降低,但地區(qū)政府的財政開支壓力并沒有減小,進而造成地區(qū)政府產(chǎn)生了明顯的財政失衡,大都經(jīng)過土地生財與融資舉債等途徑補償逐漸惡劣的財政缺口,并且地區(qū)政府出現(xiàn)的政績競賽情況一般會使得地區(qū)政府開支不受限制,持續(xù)加重了地區(qū)政府債務(wù)壓力。所以,盡管地區(qū)政府財政政策依舊存在長期性,但各級政府針對潛藏的債務(wù)風險要維持高度的警惕思想,對此時的政策缺口要采用科學的應(yīng)對策略。

        (2)國家地區(qū)財政收支間有雙向的Granger因果聯(lián)系,這表示國家財政收支聯(lián)系滿足“財政同步假說”,但在各個區(qū)域地區(qū)財政收支間的因素聯(lián)系依舊有明顯不同。由此政府要同步從財政收支入手調(diào)整短時間財政收付失衡,保證財政收支的持續(xù)均衡;政府處理財政失衡策略的核心是考量稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié);政府能夠經(jīng)過管理財政支付規(guī)模使得財政收支趨向持續(xù)均衡;政府能夠制定財權(quán)與事權(quán)的公開機制,保證財政收支得到良好互動,最后得到財政收支的持續(xù)均衡。

        (3)基于上述探究結(jié)果,文章建議選擇多種途徑降低地區(qū)政府的財政開支壓力,加速中央及地區(qū)財稅體系變革進度,擴大常規(guī)性轉(zhuǎn)移支出的規(guī)模,確定財政事權(quán)分類和開支責任分類,政府能夠制定財權(quán)與事權(quán)的公開機制,保證財政收支得到良好互動,增大力度實施財政收入和轉(zhuǎn)移支出過程的順利變革。針對我國地區(qū)間經(jīng)濟市場發(fā)展差異明顯的情況,按照地方經(jīng)濟市場發(fā)展水平、財力基本因素把全國分成不同檔,由此確定基礎(chǔ)公共服務(wù)開支責任分擔要求,從而形成權(quán)責明確、財力統(tǒng)一、地區(qū)平衡的中央及地區(qū)的財政政策聯(lián)系。對政策缺口采用科學的應(yīng)對策略,不同地方采用差異化措施,加強地區(qū)政府債務(wù)控制,處理地區(qū)政府債務(wù)危機。政府處理財政失衡策略的核心是加速稅收的結(jié)構(gòu)性修改,調(diào)節(jié)短時間財政收付失衡,最后得到財政收支的持續(xù)均衡。

        參考文獻

        [1]金春雨.我國地方政府財政政策的可持續(xù)性研究[C].吉林大學數(shù)量經(jīng)濟優(yōu)秀成果匯編(2018年卷).吉林大學數(shù)量經(jīng)濟研究中心,2019:305-312.

        [2]金春雨,王偉強.我國地方政府財政政策的可持續(xù)性研究[J].當代經(jīng)濟研究,2018(07):76-83.

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