摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，成人高等教育在促進經(jīng)濟增長，增強社會凝聚力，改善公民政治冷漠方面有著重要作用。目前，我國成人高等教育存在社會認可度不高、實施主體單一、社會資金參與不積極、成人高等教育參與度指標不全等問題。本文認為，發(fā)展成人高等教育，應(yīng)從提高社會認可度、拓寬投融資渠道、創(chuàng)設(shè)多元實施主體、合理設(shè)計參與度指標等方面努力。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代;成人高等教育;創(chuàng)新;制度

一、引言

建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。黨的十九大報告提出：“加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，成人高等教育在促進經(jīng)濟增長，增強社會凝聚力，改善公民政治冷漠方面有著重要的作用[1]。但由于各種原因，成人高等教育正面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟待解決。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各域，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?，F(xiàn)階段，如何面對新形勢，如何保障“互聯(lián)網(wǎng)+”時代成人高等教育教學質(zhì)量成為當務(wù)之急。因此，本文將對成人高等教育進行研究分析，以期提升成人高等教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、文獻綜述

通過文獻整理，筆者發(fā)現(xiàn)，許多學者對成人高等教育進行了系統(tǒng)深入的研究。曾祥躍[2]（2017）對繼續(xù)教育范疇進行了深入研究;顧鳳佳等[3]（2017）對成人移動學習進行了深入的研究;董甜園[4]（2018）通過梳理和分析英國技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策，認為對我國成人高等教育很有借鑒意義;張必蘭[5]（2009）針對目前我國的農(nóng)民工培訓(xùn)市場存在的問題提出了相應(yīng)的對策;張志坤[6]（2010）指出，終身教育體系的主體部分是成人高等教育，應(yīng)當把成人高等教育的質(zhì)量問題置于推進終身教育的戰(zhàn)略高度來認識，建立和完善具有中國特色的成人高等教育質(zhì)量評價體系，努力提高各類成人高等教育質(zhì)量。

上述研究對成人高等教育的定位、學習方式、相關(guān)政策、教育內(nèi)容等進行了深入的研究，為本課題提供了很實用的研究基礎(chǔ)。由于成人高等教育的對象復(fù)雜廣泛，有其自身的特點，針對不同群體出現(xiàn)的共性問題提出相應(yīng)對策，形成系統(tǒng)的解決措施，將是本文試圖解決的重點。

三、成人高等教育的定義

亞里士多德說：“一個定義是對于一件事物的本質(zhì)性質(zhì)的陳述?！崩迩甯拍钣兄诒疚牡暮罄m(xù)研究。從相關(guān)文獻中，筆者發(fā)現(xiàn)“成人高等教育”一詞最早出現(xiàn)在1814年。迄今為止，學術(shù)界對成人高等教育的定義一直在不斷完善，還沒有規(guī)范統(tǒng)一的定義。這一方面是因為事物處在發(fā)展中，不同時期會有不同的理解，時代會賦予其不一樣的內(nèi)涵;另一方面是因為成人高等教育本身具有廣泛性、多元性、復(fù)雜性的特點，以致難以一言以蔽之。此外，這也和研究者研究的側(cè)重點和視角各異有關(guān)。本文采用1972年聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會的定義：“成人高等教育是代替成人失去的基礎(chǔ)教育。對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人高等教育是補充初等教育或職業(yè)教育。對于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來說，成人高等教育是延長他們現(xiàn)有的教育。對于那些已經(jīng)受過高等訓(xùn)練的人們來說，成人高等教育就給他們提供進一步的教育。成人高等教育也是發(fā)展每一個人的個性的手段?！边@一定義將所有需要學習的人們都包含在內(nèi)，接受教育的目的也是多元化的，有適應(yīng)新環(huán)境的要求，有發(fā)展個性的手段，也有提高素質(zhì)的基本需求等。

四、成人高等教育面臨的挑戰(zhàn)

我國高等教育從精英教育過渡到大眾教育已有較長時間，目前高校錄取比例已高達50%，但這只限于特定的人群。對于廣大成人而言，要提高技能和素質(zhì)，必須依托成人高等教育，但由于各種原因，目前的成人高等教育還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下四方面。

（一）社會對成人高等教育帶有歧視，對其認可度不高

社會對成人高等教育普遍存在不同程度的偏見亦或歧視，通常將成人高等教育與高等教育進行比較，認為成人高等教育遠遠不及高等教育。在就業(yè)升職等過程中，員工成人高等教育的經(jīng)歷、學歷也往往不被認可，得不到社會應(yīng)有的尊重，這導(dǎo)致成人參與成人高等教育學習的積極性不高?？陀^來說，成人高等教育確實不如高等教育系統(tǒng)、扎實，其原因是多方面的：第一，成人高等教育本身的質(zhì)量有待提高，要充分挖掘成人的潛力，培養(yǎng)一技之長;第二，成人自身需要有正確的學習動機和有效的學習方法，許多成人只是在需要學歷時才參加成人高等教育，學習時間和精力往往不充分;第三，現(xiàn)實生活一定程度上還存在著唯學歷論。長此以往，這一局面將形成嚴重的惡性循環(huán)：成人學員喪失學習興趣和主觀能動性，教育機構(gòu)疏于教學管理和教學創(chuàng)新，社會進一步歧視成人高等教育學歷，一定程度上阻礙了成人高等教育的健康發(fā)展。

（二）成人高等教育實施主體單一，過于依賴高校

目前，我國成人高等教育的實施主體仍是公辦高校。大部分高校都設(shè)有繼續(xù)教育學院或成人高等教育學院，其主要職責是培養(yǎng)自考和函授學員，近年還增加了國培計劃，負責對特定的人群進行培訓(xùn)，基本屬于國家承擔，民間機構(gòu)很少介入。較之于中小學生的應(yīng)試培訓(xùn)、各類特長培訓(xùn)機構(gòu)，社會成人高等教育機構(gòu)數(shù)量較少。有限的社會成人高等教育機構(gòu)大多屬于企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)需要設(shè)立，很少面對社會招生。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校作為唯一實施主體，日益不堪重負。國家目前主要集中精力建設(shè)“985”“211”“雙一流”高校，非此類高校，國家投入大幅減少，加之高校全日制學生數(shù)量大幅提高，其已經(jīng)沒有足夠的教育資源覆蓋整個社會待受成人高等教育群體。普通高校雖有普教大眾之職責，但其主要的任務(wù)還是培養(yǎng)大眾精英。社會成人涌入高校，勢必占用教育資源，影響大眾精英的培養(yǎng)。而廣大農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力等各類成人，亟需成人高等教育為其提供學習知識、提高技能的機會。眾多的成人高等教育需求需要整個社會不同主體共同參與、共同建設(shè)，才能承擔歷史使命，僅僅依靠高校已不合時宜。

（三）成人高等教育資金匱乏，融資渠道狹窄

社會教育屬公共服務(wù)，成人高等教育是社會教育的重要組成部分。眾所周知，公共產(chǎn)品在供給上具有非競爭性，收益較少或資金投入回收周期較長。社會資本具有逐利性，這一特點使社會資金不愿投入成人高等教育。因此，目前成人高等教育的資金來源主要依靠國家財政支出。而我國目前政府財政對成人高等教育的投入?yún)s非常有限，財政性教育經(jīng)費占GDP比例自2012年以來一直保持在4%以上，但這些投入主要用在學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及高等教育等系列，成人高等教育始終沒有被重視。社會資本不愿投入、國家投入不高，僅僅靠受教育主體，不利于成人高等教育的發(fā)展。

（四）參與人數(shù)小眾化

根據(jù)教育部統(tǒng)計年鑒資料顯示，每年參加成人高等教育的人數(shù)基本在6000萬左右，只占我國人口的4%左右，參與高等成人高等教育的人數(shù)更少，只有900萬左右，這與學習型社會的要求還相距甚遠。2010年，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國接受高等教育的人數(shù)為11 9 636 790，而當時的人口總數(shù)達到1 370 536 875，接受高等教育的比例不到10%。我國每年招收的全日制高等學歷教育人數(shù)在600萬左右，10年也就6000萬左右，要達到發(fā)達國家水平，大力發(fā)展成人高等教育，提高成人高等教育參與度還任重道遠。

五、成人高等教育發(fā)展對策

（一）明確教育目的，提高成人高等教育質(zhì)量，提升社會認可度

成人高等教育有其自身的特點，不是學歷教育，不屬于系統(tǒng)的研究性學習，目的是提高技能和綜合素質(zhì)，因此，不能將成人高等教育跟全日制普通高等教育簡單對比。對參加了成人高等教育的學員，社會應(yīng)該給予更多的包容和理解，不能歧視，在就業(yè)、評職、升職過程中，要結(jié)合職工學習經(jīng)歷綜合考察，不能因為是成人學歷就一刀切。在給予包容的同時，全社會要共同努力，提高成人高等教育質(zhì)量。承擔成人高等教育的教育機構(gòu)要改革自身的教學內(nèi)容及形式，充分培養(yǎng)學員實用技能，充分挖掘其潛能和積極性，通過提高教學質(zhì)量、加強宣傳和引導(dǎo)，提升社會對成人高等教育的認可度。

（二）創(chuàng)新教育模式，創(chuàng)設(shè)多元實施主體

在成人高等教育的發(fā)展過程中，發(fā)達國家實施主體多元化發(fā)展模式值得我們借鑒：美國“大學+社區(qū)學院”的雙主體發(fā)展模式，英國“社區(qū)學院+寄宿學院+成教中心+開放大學+大學的繼續(xù)教育學院”多主體模式，北歐“民眾大學+專業(yè)學院+職教學院+成教中心+學習協(xié)會+普通高等學校”多主體模式[7]。這些國家的共同之處就是成人高等教育的實施主體不僅僅是高校，而是多主體共存，共同完成成人高等教育工作，這一經(jīng)驗值得我國借鑒。我國大部分高校都設(shè)有繼續(xù)教育學院或遠程教育學院，可以試行讓其獨立出來，更好地擔負起成人高等教育的任務(wù)。目前，教育部大力推行的MOOC全新教學模式，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線開放教育，充分利用中國教育電視臺、中國教育網(wǎng)絡(luò)電視臺和愛課程網(wǎng)為廣大成人多推優(yōu)質(zhì)慕課，讓成人接受多渠道教育、低成本教育。我國的社區(qū)建設(shè)一直都做得很好，可以嘗試建立社區(qū)學院，讓更多的成人接受教育，讓成人在家門口就能接受教育。

（三）拓寬成人高等教育投融資渠道，改善成人高等教育學習環(huán)境

成人高等教育發(fā)展資金匱乏，嚴重影響了成人高等教育質(zhì)量和水平。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快發(fā)展教育，必須堅持投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化。經(jīng)過40多年的改革開放，我國市場經(jīng)濟逐漸完善、投融資新格局逐漸形成、居民存款余額連年增加?？梢姡龑?dǎo)社會資金對成人高等教育投入的條件已經(jīng)具備。首先，政府高度重視成人高等教育，高度重視社會資金對成人高等教育投入的引導(dǎo)，充分運用金融、稅收、價格等各種經(jīng)濟杠桿吸引和鼓勵社會資金對成人高等教育的投入。其次，高校積極參與，以自身的人力資源優(yōu)勢、研發(fā)和管理能力支撐成人高等教育。再次，社會資金積極投資成人高等教育，大力興辦教學、科研和生活設(shè)施，為成人高等教育提供現(xiàn)代化的學習場所和設(shè)施，形成政府搭臺、高校和社會唱戲的社會辦教育的新型成人高等教育發(fā)展格局。

（四）健全成人高等教育測評機制，提高成人高等教育參與度

成人高等教育參與度可以在一定程度上反映成人高等教育發(fā)展狀況。2013年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《第二份成人學習與教育全球報告》，全球總共有129個國家參與并提交了該報告，這為筆者分析成人高等教育參與度提供了全球視角。從129個國家提交的教育報告可知，目前用于測量成人高等教育參與度的變量主要有4種：注冊率、出勤率、結(jié)業(yè)率和三種比率的綜合[8]。我國目前采用的是注冊數(shù)和結(jié)業(yè)數(shù)，這種統(tǒng)計有一定的局限性，對于短期無需注冊的成人學習等無法統(tǒng)計。相關(guān)部門在統(tǒng)計時可拓寬統(tǒng)計途徑，增設(shè)統(tǒng)計指標，將所有參加成人學習的都統(tǒng)計在內(nèi)。合理統(tǒng)計只是客觀的描述，我國還需拓寬生源，讓更多的成人參與學習。

六、結(jié)語

成人高等教育的發(fā)展關(guān)系全體國民素質(zhì)的提高，對實現(xiàn)中國夢有著重要作用。高等教育涉及的群體有限，接受高等教育的時間也是有限的，而成人高等教育可以不受時空限制。為了更好地促進成人高等教育發(fā)展，筆者認為可以從以下方面進行：一是政府加強引導(dǎo)和要求，形成知識需求市場，正確對待成人高等教育;二是高校輸出知識和人才，提供學習內(nèi)容，保證學習質(zhì)量;三是社會融入更多資金，改善學習條件，拓寬學習途徑;四是社區(qū)構(gòu)建學習環(huán)境，營造學習氛圍，讓更多成人有參與學習的積極性和主動性，促進成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。

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基金項目：2019年湖南省教改課題“互聯(lián)網(wǎng)+”時代成人高等教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建與優(yōu)化研究——以衡陽師范學院為例項目階段性研究成果。

作者簡介：凌劍飛（1977—），男，湖南衡陽人，碩士，講師，研究方向：思想政治與教育管理。