王瑞鋒

【摘? 要】本文結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐，主要論述如何建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍人員素質(zhì)的建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，使企業(yè)進(jìn)一步拓寬采購(gòu)渠道，提高采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，降低采購(gòu)成本，推動(dòng)企業(yè)降本增效。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范;招標(biāo)采購(gòu);措施;降本增效

引言

物資供應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)過程中重要的一環(huán)，物資采購(gòu)成本是影響運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵因素，物資采購(gòu)不僅僅是單純保障供應(yīng)的手段，還是提高經(jīng)濟(jì)效益不可忽視的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是控制成本開辟第二利潤(rùn)源、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段之一。物資招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)大額采購(gòu)最主要的采購(gòu)方式，可實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化。物資招標(biāo)采購(gòu)是指企業(yè)作為招標(biāo)方，發(fā)布物資采購(gòu)招標(biāo)信息，在依法合規(guī)的前提下，遵循公平公正原則，供應(yīng)商之間展開合法競(jìng)爭(zhēng)，最終企業(yè)選出最佳供應(yīng)商過程。近年來，遼陽(yáng)石化緊跟中油集團(tuán)總部要求，完善制度和機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大物資招標(biāo)采購(gòu)的范圍和提高了物資招標(biāo)采購(gòu)率，企業(yè)降本增效等方面效果明顯。

1.企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)行主要做法及成效

（1）建立和完善了與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度，按照國(guó)家的招投標(biāo)法，堅(jiān)持公平、公正、公開和平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信等原則，并嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，實(shí)行物資招標(biāo)采購(gòu)。

（2）建立一套公平合理有效監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善物資采購(gòu)的管辦分離，做到職責(zé)分工明確，積極探索形成了相互制約的管理機(jī)制，完善物資采購(gòu)招標(biāo)過程監(jiān)督管理，提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度。

（3）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，建立“招標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，提高了招標(biāo)專家隊(duì)伍質(zhì)量。制定了《招標(biāo)專家管理規(guī)定》，建立專家業(yè)績(jī)檔案，以評(píng)標(biāo)項(xiàng)目為單元，對(duì)招標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律、誠(chéng)信自律等方面進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，結(jié)合年度專家業(yè)務(wù)能力考試，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，逐步提高了招標(biāo)專家隊(duì)伍質(zhì)量。

（4）建立“招標(biāo)文件”標(biāo)準(zhǔn)模版庫(kù)和“招標(biāo)文件聯(lián)審”機(jī)制，提高了招標(biāo)文件編制質(zhì)量。組織有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行聯(lián)審，通過聯(lián)審確定物資招標(biāo)文件。

（5）進(jìn)一步擴(kuò)大物資招標(biāo)采購(gòu)的范圍，打破獨(dú)家和品牌的限制，對(duì)通用材料物資多品種、打包整體框架集中招標(biāo)采購(gòu)，并降低物資類公開招標(biāo)采購(gòu)額度標(biāo)準(zhǔn)，確定50萬元以上物資采購(gòu)均采用公開招標(biāo)方式。

（6）物資招標(biāo)均采用全流程電子招投標(biāo)，保障了招投標(biāo)的公正性，客觀上提高了競(jìng)爭(zhēng)性，增加了透明度，大大提高了工作效率，規(guī)范了業(yè)務(wù)操作流程，減少了人為因素干擾，招投標(biāo)交易全過程記錄，省去紙質(zhì)文件，降低了交易成本。

（7）物資招標(biāo)采購(gòu)在能滿足采購(gòu)物資質(zhì)量和技術(shù)要求的前提下，盡量多的考慮價(jià)格成本因素，采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法”來確定最終中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)采用“綜合評(píng)分法”物資招標(biāo)采購(gòu)，也在能滿足質(zhì)量和技術(shù)要求的前提下，提高價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重），適當(dāng)降低技術(shù)等分值，做好充分競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)降本增效。例如，企業(yè)的工作服采購(gòu)為綜合評(píng)分法招標(biāo)采購(gòu)，提高了價(jià)格分值權(quán)重，減少非實(shí)質(zhì)因素影響，商務(wù)報(bào)價(jià)分值設(shè)定為占80%，技術(shù)分值設(shè)定占20%，并在招標(biāo)方案設(shè)定中投標(biāo)樣衣排名第5名及以后不授標(biāo)，這樣為企業(yè)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目效益的最大化，節(jié)省了成本。

2.企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)存在的主要問題

（1）在招標(biāo)文件制定中有意設(shè)立門檻或虛假招標(biāo)。有些物資需求單位或采購(gòu)單位為了把物資交給自己先選中的單位，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些與采購(gòu)目標(biāo)無實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的限制性條款，或以安全環(huán)保、資質(zhì)業(yè)績(jī)等為借口，違規(guī)設(shè)置明顯傾向性或苛刻的采購(gòu)條件，以有利于某一投標(biāo)人中標(biāo)或?qū)е抡袠?biāo)失敗，促成獨(dú)家談判的供貨。有些招標(biāo)人脫離招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，隨意設(shè)置招標(biāo)資格條件，或盲目提高招標(biāo)人準(zhǔn)入資格，設(shè)置較高的注冊(cè)資金和資質(zhì)要求。還有些招標(biāo)人對(duì)不同地域的投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別待遇。以特定的區(qū)域，行業(yè)的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)作為附加條件或者是重要條件，設(shè)定歧視性條款。

（2）過程監(jiān)督薄弱，監(jiān)督乏力。首先，監(jiān)管部門多，導(dǎo)致主體責(zé)任不明確。目前日常對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管部門有主管部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門。其次，目前許多石油石化企業(yè)主要實(shí)施事后監(jiān)督，也削弱了監(jiān)督的效果。再有，雖有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門，但因監(jiān)督人員往往不懂具體采購(gòu)業(yè)務(wù)，無法洞悉招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)過程中的“貓膩”，使監(jiān)督流于形式。

（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用自由裁量權(quán)。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，再加上評(píng)標(biāo)委員會(huì)的臨時(shí)性、產(chǎn)生的隨機(jī)性以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的復(fù)雜性等原因，使得評(píng)標(biāo)過程在于對(duì)廢標(biāo)的判定上備受關(guān)注或爭(zhēng)議。在投標(biāo)偏差的認(rèn)定方面，細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，而重大偏差則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。然而細(xì)微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有時(shí)很難對(duì)重大偏差進(jìn)行界定，所以從減少麻煩、避免投標(biāo)人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理;還有評(píng)標(biāo)過程中有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)只要發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在一些不滿足招標(biāo)文件要求的地方就認(rèn)為其不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而將其判為廢標(biāo);有的評(píng)委發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏低時(shí)就覺得心里沒底，不保險(xiǎn)，主觀上就有判定其低于成本而廢標(biāo)的想法;還有個(gè)別評(píng)委為了達(dá)到一些非正常的目的，故意千方百計(jì)地在投標(biāo)文件中找問題，挑毛病，判廢標(biāo)等等，正是由于上述的一些原因，導(dǎo)致了廢標(biāo)的出現(xiàn)。

（4）對(duì)投標(biāo)人提供樣品的接收與保管、樣品的評(píng)審過程、樣品的封存與退回環(huán)節(jié)等管理制度和監(jiān)管不到位。有的沒有在接收的樣品進(jìn)行登記，辦理交接手續(xù)。樣品評(píng)審是招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審中的重要組成部分，有的在封樣環(huán)節(jié)多方參與度、抽簽編號(hào)等工作嚴(yán)格性和保密性做的不規(guī)范、有漏洞，過程中錄音錄像不全面，缺乏必要的監(jiān)督。

3.如何規(guī)范企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作

（1）要不斷完善規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作，應(yīng)完善整個(gè)招標(biāo)所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)過程實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度。招標(biāo)所有工作環(huán)節(jié)都要依照法律法規(guī)內(nèi)容執(zhí)行，應(yīng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)人員組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)格統(tǒng)一做好投標(biāo)人資質(zhì)審核，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)流程，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)制度，做好相關(guān)的保密措施，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性與公正性。

（2）提高招標(biāo)文件的編制水平，把好招標(biāo)文件制定關(guān)。編制一份完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件是招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、后續(xù)合同管理等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。要從源頭抓起科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)文件，把住供應(yīng)商資格條件、技術(shù)參數(shù)設(shè)置和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵核心指標(biāo)。要有關(guān)各方共同參與，認(rèn)真履行招標(biāo)文件聯(lián)審程序，把好審核關(guān)，杜絕招標(biāo)文件出現(xiàn)排他性條款和不合理的評(píng)審方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對(duì)未掌握相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)等主要指標(biāo)，要加大調(diào)研論證，必要時(shí)可通過市場(chǎng)調(diào)研，確定關(guān)鍵性指標(biāo)。而非關(guān)鍵指標(biāo)不宜對(duì)其規(guī)定過細(xì)，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向性。

（3）加強(qiáng)對(duì)工作人員和相關(guān)責(zé)任人員物資招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化程度的教育培養(yǎng)工作，要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)和采購(gòu)工作的水平。并且還要強(qiáng)化從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、忠于職守、勤奮努力、廉潔正派等方面的職業(yè)道德教育。招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)集一身的工作，這項(xiàng)工作要求采購(gòu)工作人員既要懂得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專業(yè)知識(shí)和掌握市場(chǎng)操作的相關(guān)技能，還要熟悉招標(biāo)相關(guān)法律程序和文件規(guī)定，才能切實(shí)履行好招標(biāo)采購(gòu)的職能，提高招標(biāo)采購(gòu)的效益和工作效率，降低企業(yè)的采購(gòu)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）優(yōu)化、完善評(píng)標(biāo)專家管理制度和措施，提升專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量，改變專家不專的現(xiàn)象，淘汰濫竽充數(shù)的“磚”家。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程管理，保障評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量。每次評(píng)標(biāo)會(huì)上，應(yīng)組織專家學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等文件，簽訂《評(píng)委履職承諾書》，強(qiáng)化專家履職責(zé)任意識(shí)，從儀式上警示評(píng)標(biāo)專家。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)。通過定期組織專家參加有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)方法的講座，提高專家依法公正評(píng)標(biāo)的法律意識(shí)及執(zhí)業(yè)能力。另外，開展專題交流會(huì)，請(qǐng)資深專家介紹評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，分析評(píng)標(biāo)案例，提高評(píng)標(biāo)專家實(shí)際操作水平。要通過開展招標(biāo)正反典型案例學(xué)習(xí)，做好廉政警示教育。要通過考核管理，細(xì)化規(guī)范評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入、考核、淘汰全過程管理程序，注重評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中的專業(yè)表現(xiàn)，督促評(píng)標(biāo)專家加強(qiáng)自我業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（5） 適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”模式創(chuàng)新升級(jí)。要開發(fā)和完善電子評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng)，完成投標(biāo)文件中數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取、關(guān)鍵參數(shù)的直接比對(duì)等，提高評(píng)標(biāo)效率?？赏ㄟ^開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，利用較廣范圍的專家?guī)熨Y源，有效規(guī)避招標(biāo)單位專家人數(shù)有限、投標(biāo)單位易于拉攏腐蝕的問題，防止了對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)的干擾，提高評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性與公正性。要實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使得相關(guān)各方實(shí)時(shí)了解掌握各類公開信息，提高采購(gòu)?fù)该鞫群凸_度，有利于預(yù)防腐敗和不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的陽(yáng)光運(yùn)行。

（6）按照有關(guān)的法律法規(guī)或招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的適用條件、樣品接收與保管、樣品評(píng)審和樣品退回等行為，制定關(guān)于投標(biāo)人提供樣品的規(guī)范性管理文件，細(xì)化流程，完善規(guī)章制度建設(shè)，來規(guī)范管理要求各方行為。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，物資招標(biāo)采購(gòu)直接關(guān)系到企業(yè)的整體利益，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的順利進(jìn)行有著保障作用，因此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理物資招標(biāo)采購(gòu)這項(xiàng)工作，堅(jiān)持公平公正的原則，從完善制度建設(shè)和過程監(jiān)督等方面入手，切實(shí)重視起來，多措并舉做好規(guī)范化管理，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展助力，降低采購(gòu)成本降，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。相信在國(guó)家和集團(tuán)公司的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，隨著招投標(biāo)采購(gòu)工作的不斷完善、創(chuàng)新和電子化的推進(jìn)，未來招投標(biāo)采購(gòu)將更加規(guī)范、高效和成熟。

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