曹明霞

(江蘇省社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 南京 210004)

當前我國中小學教育的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會對更加公平、更有質(zhì)量的教育需求與教育發(fā)展的不平衡、不充分之間的矛盾。如何滿足新時代多樣化、個性化的教育需求，單靠學?；A教育顯然是難以完成的。因此，校外培訓機構作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物應運而生，成為學?；A教育資源的有益補充。然而，在校外培訓機構遍地開花、滿足社會對教育多元化需求的同時，由于缺乏有效的制度規(guī)范和監(jiān)管，呈現(xiàn)出培訓質(zhì)量良莠不齊、培訓收費失范、培訓市場亂象叢生等問題，同時也對加重學生學業(yè)負擔起著推波助瀾的負面效用，導致“校內(nèi)減負”效果被“校外增負”抵消，學生家庭負擔也大幅度增加[1]。

為了對江蘇省中小學校外培訓機構收費行為進行客觀研究，課題組在江蘇省內(nèi)進行了較大規(guī)模的抽樣調(diào)查，獲得了大量第一手資料和數(shù)據(jù)。首先，課題組成員分別赴蘇南、蘇中和蘇北，對全省的實際情況進行了實地調(diào)研，并且突擊檢查了某些培訓機構；其次，由物價聯(lián)合教育、工商和人社等部門對全省面上情況進行排查摸底，13個省轄市分別提供了相應的調(diào)查報告；再次，由物價系統(tǒng)向13個省轄市部分學校的家長隨機發(fā)放、回收問卷調(diào)查表，獲得有效樣本897份。借助于上述調(diào)研和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，本報告對校外培訓機構運營現(xiàn)狀、收費中存在的問題及其成因，進行了全面系統(tǒng)的分析，提出了加強校外培訓機構收費行為有效監(jiān)管的對策建議。

1 江蘇省中小學校外培訓機構營運現(xiàn)狀

近年來，中小學校外培訓行業(yè)熱情高漲，辦學規(guī)模不斷擴張，各培訓機構紛紛在軟、硬件上下功夫，不斷提升市場競爭力和搶占市場份額的能力，并向規(guī)?；?、連鎖化方向發(fā)展，市場競爭日益加劇。

1.1 培訓機構區(qū)域分布

根據(jù)江蘇省相關部門聯(lián)合摸底調(diào)查，截止2019年底，江蘇省11個省轄市(缺徐州和鹽城)有證(照)的校外培訓機構共約80 248家，而同期江蘇全省各級各類學校(不含技工學校)14 000余所(1)http://www.jiangsu.gov.cn/col/col31384/index.html。，其中，中小學及幼兒園13 000多所，課外培訓機構的數(shù)量已遠遠超過各類學校的數(shù)量。從區(qū)域分布看，蘇南地區(qū)是培訓機構競爭的主戰(zhàn)場，無錫、南京和蘇州的培訓機構數(shù)量都接近或超過2萬家，蘇北培訓機構數(shù)量明顯減少(圖1)。

圖1 江蘇各省轄市社會培訓機構分布數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省轄市提供的調(diào)研數(shù)據(jù)整理，缺徐州市和鹽城市具體數(shù)據(jù)。

1.2 培訓機構類別分布

有證(照)的培訓機構大致分為以下幾種類型：一是經(jīng)教育部門審批或人社部門審批，具有辦學許可證的非經(jīng)營性民辦培訓機構；二是在工商部門登記，其中名稱或經(jīng)營范圍中含有“培訓”或“教育咨詢”的經(jīng)營性民辦培訓機構；三是擁有事業(yè)單位法人證的非經(jīng)營性培訓機構，如省(市)青少年活動中心和婦女兒童活動中心；四是擁有民辦非企業(yè)法人登記證的非經(jīng)營性機構，比如體育部門作為主管的體育俱樂部或文化部門作為主管的文化書畫院等；此外還有大量無證無照的社會培訓機構。全省11個省轄市摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有證(照)的80 248家培訓機構中，僅有3 009家經(jīng)過教育部門審批，618家經(jīng)過人社部門審批，在工商和民政部門登記在冊的共有76 000多家。

1.3 培訓學員學段分布

抽樣問卷調(diào)查數(shù)據(jù)匯總結(jié)果顯示，814個處于不同學齡階段的孩子中，有704個參加過課外培訓，占比高達86.49%。未上學和幼兒園的孩子參加各種課外培訓的占比也分別達到52.38%和79.46%。小學階段的孩子課外培訓參加率處于各階段之首，高達90%以上，其次是初中學生和高中學生(表1)。面對激烈的升學和社會競爭，家長們普遍認為孩子拓展一下知識面或多一技之長，也許可以作為將來升學和就業(yè)的籌碼，因此，家長的緊張與焦慮，似乎只有在孩子無間隙的各種培訓輔導安排下才能得以有效緩解，即使最終達不到預期結(jié)果，可能也會得到“努力了而無悔”的心理安慰。

表1 參加培訓學員的學段分布情況統(tǒng)計

1.4 培訓課程門類分布

面向中小學生的校外培訓機構，根據(jù)其教學內(nèi)容，大致可歸納為以下幾大類：學科輔導類、文體藝術類、新興領域類及其他類。學科輔導類主要是對中小學生進行的各種文化課程的補習與拓展，比如，單就語文還會細分為作文、閱讀和古文等不同類別的培訓；文體藝術類主要以培養(yǎng)孩子興趣愛好和特長為目的，主要包括棋琴書畫等不同類別；新興領域類主要包括樂高、機器人等，以對孩子思維啟迪訓練為目的。從對684個有效樣本的分析情況來看，同時參加兩個大門類的孩子占比最高，占樣本總數(shù)的40.35%。比如，參加學科培訓的同時再參加一兩門興趣愛好類培訓的孩子較常見，也有6.43%的孩子同時參加三個大門類的培訓。目前參加文體藝術類校外培訓的孩子越來越多，占比達到25.15%，參加學科輔導類的占比為23.39%(表2)。

表2 學員培訓課程門類情況統(tǒng)計

1.5 培訓收費標準分布

從全省調(diào)研情況來看，不同區(qū)域、不同階段、不同班制和不同門類，收費標準差異較大。

以南通市為例，面向高中階段的學科(除英語外)教育培訓，每課時45分鐘左右，收費標準因每班培訓人數(shù)不同而不等。20～30人班級，收費標準為每課時85元左右；10～20人班級每課時100元左右；10人以下班每課時150元左右；一對一培訓標準為每課時300元至600元不等。面向義務教育階段開設的學科(除英語外)教育培訓，一般16～20人班級，收費標準每課時50元左右；10～16人班級，每課時80至100元左右；10人以下規(guī)模班，每課時130元左右；一對一培訓標準為每課時150元至250元不等。英語培訓機構收費標準差異更大。一對一授課為各培訓機構力推模式，一般收費標準為每課時480元至880元不等。通常3～6人規(guī)模的班，收費標準為每課時400至650元。

針對中小學生的文體藝術類培訓，主要培訓科目為樂器類、舞蹈類、跆拳道、各種棋藝等。樂器類培訓以小班為主，每節(jié)課時間為40至50分鐘，一般3人班收費標準為每課時50元左右(高級班60元左右)，4～6人班每課時40元左右。一對一教學則收費相對較高，一般每課時150元左右。其他類培訓，如跆拳道、棋藝等收費相對較低，一個半小時60元左右，此類培訓機構往往設置在中小學附近，培訓時間多數(shù)為下午放學后。

2 培訓機構收費存在的問題

勿庸置疑，校外教育培訓機構的快速發(fā)展，為促進教育事業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等發(fā)揮了積極的作用。但另一方面，培訓機構良莠不齊，校外培訓尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的收、退費模式和監(jiān)管制度，加之社會監(jiān)管的不到位，校外教育培訓市場收費問題較多，各地因校外培訓收費問題糾紛引起的投訴時有發(fā)生。

2.1 證照不齊辦學情況較為普遍

目前培訓市場可分為“有證有照、有證無照、有照無證、無證無照”四種情況。經(jīng)教育和人社部門審批具有辦學許可證的機構在數(shù)量上占比較低，工商部門登記的教育公司占比較高，證照齊全的培訓機構非常少，絕大部分機構只有營業(yè)執(zhí)照，而無辦學許可證。因為要想取得辦學許可證，對培訓機構的投入要求較高，在辦學場地、師資和資金等方面都相應有明確的規(guī)定和要求，而在工商部門登記注冊，門檻相對要低得多。即使有營業(yè)執(zhí)照的機構，也存在超范圍經(jīng)營問題，特別是工商部門大多以教育咨詢公司形式登記，開展教育培訓業(yè)務，基本均未取得教育部門的教學許可證。此外，非法辦學、居家辦學、家教等無證無照辦學者數(shù)量眾多，這些辦學點大多在晚上和周末才開課，且通常設在居民小區(qū)，周期短、流動性強，如果沒有市民投訴、舉報，這些辦學點發(fā)現(xiàn)難度和取證難度較大，造成監(jiān)管不到位。即使一些規(guī)模較大的培訓機構，無視法律法規(guī)，不經(jīng)任何報批手續(xù)，擅自設立多個分支機構的情況也時有發(fā)生。

2.2 校外教育培訓收費標準太高

校外教育培訓機構收費歸屬市場調(diào)節(jié)，由培訓機構自主定價，各培訓機構沒有統(tǒng)一的收費標準，培訓收費也越來越高。江蘇省財政廳曾專門發(fā)文，對專家講課費制定標準，每次講課(通常2小時左右)勞務費：一般專家1 000元，著名專家2 000元，院士3 000元。再來看校外培訓收費：以南通市為例，目前面向高中階段的學科教育培訓，每課時45分鐘左右，20～30人班級，收費標準為每課時85元左右。若以25人班級、3個課時(相當于專家一次講課)計算，其收費水平為6 357元，是一般專家的6倍多、著名專家的3倍多、院士報酬標準的2倍多！價格主管部門在這種情況下，怎樣規(guī)范收費行為，加強監(jiān)管，以及對出現(xiàn)的收費違規(guī)行為，如何進行查處等，顯得辦法手段不多。調(diào)查問卷顯示，樣本家庭年平均培訓支出為1.81萬元，占家庭平均收入的11.10%。分區(qū)域看，蘇中地區(qū)家庭的培訓支出占比最高，達到12.28%，其次是蘇南，為11.87%(表3)。這與現(xiàn)實情況也是極其相符的，蘇中地區(qū)對教育的重視程度從民間流傳的“全國教育看江蘇，江蘇教育看蘇中”可略見一斑。

表3 江蘇省轄市樣本家庭收入和培訓支出情況

2.3 隨意亂漲價現(xiàn)象比較嚴重

從參與培訓孩子方面看，有74.65%的樣本家庭認為，培訓機構的收費標準和金額基本穩(wěn)定，沒有明顯的漲價現(xiàn)象。但25.35%樣本家庭認為漲幅比較明顯，其中，認為漲幅在10%以內(nèi)占到59.63%，漲幅處于10%與20%之間的有30.28%，漲幅超過40%的也占到4.59%(表4)。另一方面，從培訓機構收費連續(xù)年份數(shù)據(jù)看，以某大型培訓機構為例，2016年每節(jié)課60元，2017年仍然保持每節(jié)60元，2018年春季漲到65元/節(jié)，秋季繼續(xù)漲到70元/節(jié)，2018年一年之內(nèi)兩次漲價，且年漲價幅度為16.7%。由此可見，培訓機構隨意亂漲價的現(xiàn)象比較普遍。家長到繳費時才知道這一年又漲價了，在醒目的位置，并未提前看到漲價公示信息。目前來看，無數(shù)家長在對孩子的培養(yǎng)過程中，望子成龍、望女成鳳的觀念，使得課外培訓市場需求居高不下。稍有點知名度的培訓機構，抱定“皇帝女兒不愁嫁”的心態(tài)進行課程定價，高標準收費。

表4 培訓收費情況統(tǒng)計

2.4 培訓收費行為多數(shù)不規(guī)范

自放開社會化培訓機構收費備案后，價格部門的監(jiān)管手段只能停留在收費政策引導上，收費公示不規(guī)范甚至無公示的情況大量存在，有的還涉嫌利用標價進行價格欺詐；開具的收費票據(jù)有的不規(guī)范，還有的甚至不開票，收費臺賬大多不健全，有些收費套餐及優(yōu)惠標注不易理解。面對面廣量大的社會培訓機構，在沒有強有力的監(jiān)管手段支撐下，無論是監(jiān)管的力量還是監(jiān)管方式上都難以應對，很難達到預期的監(jiān)管效果。加之，目前收費方式依然較為傳統(tǒng)，有49.59%的家長反映，社會培訓機構大多還是按照傳統(tǒng)的學期劃分，以這樣的收費方式來預收學費。除此以外，按照半年一收的情況也比較多，占到20.94%，其他主要是像英語類的學科培訓等，一般會預收整套課時費用，這種占比達到14.50%，這些收費方式大多與目前明確規(guī)定的政策“預收學費不超過3個月”有所違背(表5)。

表5 培訓機構收費方式統(tǒng)計

2.5 違規(guī)收費行為查處比較難

對培訓機構違規(guī)收費行為，價格部門往往很難查處。這是因為：一方面支付方式發(fā)生較大變化，查處取證難。隨著信息技術進步，大多市民在支付培訓費時采取支付寶、微信、芝麻信用預付費等方式，支付金額實行優(yōu)惠折扣后導致與合同約定的不一致。同時培訓機構大都不主動提供發(fā)票，查處時易出現(xiàn)各說各話現(xiàn)象，且很多消費者因孩子在培訓機構上課等原因不敢提供證據(jù)，給查處帶來困難。另一方面，現(xiàn)行的一些管理條款中沒有明確的罰責條款，查處以后大都只能協(xié)商處理，對培訓機構缺少震懾力，也使部分培訓機構存在僥幸心理，甚至明知故犯。

2.6 退學退費政策執(zhí)行不到位

培訓機構的教學質(zhì)量沒有統(tǒng)一的評判標準，常與家長的預期有很大差異。各培訓機構因師資力量、教學方法不同，其教育質(zhì)量也有很大差異，教育質(zhì)量很難量化，又和培訓對象的個體差異不無關系，因此，退學退費時有發(fā)生。問卷調(diào)查匯總數(shù)據(jù)顯示，無論是因培訓機構原因，還是學生自身原因，中途退學率都比較高，兩者分別達33.5%和29.02%，退學自然牽扯到退費問題，不管是以上哪種原因退學造成的退費問題，培訓機構都會找出各種理由來拒絕，或者推遲退費的情況較為普遍，因培訓機構原因未能順利退費的發(fā)生率竟高達68.88%(表6)。因此，由于事前未簽訂協(xié)議或者即使有協(xié)議，但關于退學退費問題協(xié)議內(nèi)容比較含糊，只要遇到退費問題，雙方各執(zhí)一詞，推諉扯皮問題比較嚴重。

表6 退學退費問題情況統(tǒng)計

2.7 培訓合同和公示制度執(zhí)行不力

關于教育培訓內(nèi)容和費用等的公示制度執(zhí)行情況，32.54%的家長認為公示制度情況執(zhí)行到位，36.83%的家長沒注意到培訓機構在醒目的位置是否有公示信息，31.23%的家長明確表示培訓機構根本沒有進行公示；培訓機構收費漲價公示執(zhí)行也較差，只有46.00%家庭表示有價格公示(表7)。另一方面，社會培訓機構對收費公示的重要性認識不夠，總認為價格是放開的，沒有收費公示也無關緊要，或者強調(diào)簽訂合同時已告知對方收費標準，但《中華人民共和國價格法》第十三條明確規(guī)定：“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況”。再者，為了商業(yè)競爭，搶占生源，社會培訓機構普遍抱有“誰公示、誰透明、誰吃虧”的心理而不愿意進行公示。

表7 培訓機構合同簽訂及公示制度執(zhí)行情況

2.8 學校教師有償培訓屢禁不絕

教育部門雖三令五申，嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加校內(nèi)外有償補課；嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，嚴查之前，公辦教師以家教形式組織的培訓規(guī)模占到社會培訓總規(guī)模至少一半以上。有些老師甚至明目張膽地要求學生和家長說謊話來對抗相關部門組織的檢查和調(diào)查。盡管如此，本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，孩子就讀學校辦有課外培訓班的占比仍高達11.33%，校外培訓機構有就讀學校教師兼職的仍占到12.71%(表8)。由此可見，學校及教師參與開展課外培訓的風氣雖有所緩解，但頂風違紀者仍大有人在，遠未禁絕！

表8 學校及在職教師參與培訓情況統(tǒng)計

3 對校外培訓機構規(guī)范與監(jiān)管的對策建議

校外培訓行業(yè)混亂的根本所在是沒有有效的監(jiān)管體系，對校外培訓機構的監(jiān)管，要在厘清行政權力邊界的前提下，進行體制機制創(chuàng)新，逐步建立健全行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系[2]。

3.1 強化監(jiān)督管理體制

首先，政府目前的監(jiān)管責任，是在做到明晰教育、工商、民政、人社、物價和消防等部門監(jiān)管責任的基礎上(蘇政辦發(fā)[2018]98號)，由教育部門牽頭，聯(lián)合其他行政部門，成立縱向跨部門的監(jiān)管小組，負責校外教育培訓機構辦學質(zhì)量的督導與年檢工作[3]。不定期進行抽查，抽查和年檢結(jié)果要在網(wǎng)站上公示，讓有資質(zhì)、合法經(jīng)營的社會教育培訓機構得到發(fā)展。政府在接下來監(jiān)管體系建設中，應參照發(fā)達國家教育培訓行業(yè)的做法，進一步明確教育培訓行業(yè)的監(jiān)管主體，比如日本的課外培訓機構——學習塾被明確劃為獨立的服務型產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄[4]。其次，出臺相關政策，硬性規(guī)定培訓機構須經(jīng)過注冊方可營業(yè)，注冊機構的名稱和地址在教育部門網(wǎng)站上進行公示，對于違規(guī)的機構也應公開其信息[3]。教育部門可考慮建立統(tǒng)一信息平臺，以供培訓教師和學生通過平臺進行信息對接，培訓教師和想?yún)⒓优嘤柕膶W生都以通過教育部門網(wǎng)站注冊，培訓教師的性別、教學質(zhì)量、收費和工作區(qū)域意向等信息在網(wǎng)絡上做到透明公開。再次，培訓機構發(fā)布的招生簡章和廣告，應報教育主管部門備案[5]。規(guī)范收費許可制度，鼓勵行業(yè)組織和學生家長參與收費監(jiān)督，確保培訓機構不亂漲價亂收費，避免培訓機構損害學生和家長的利益。此外，加快培訓行業(yè)執(zhí)法機構建設，明晰執(zhí)法機構的職能與定位，加強經(jīng)費保障、人力保障、制度保障[6]。

3.2 完善配套制度建設

首先，健全相關法律法規(guī)。目前，對培訓行業(yè)的執(zhí)法主要還是參考《民辦教育促進法》和《(中華人民共和國民辦教育促進法)實施條例》，這些法律條款針對所有民辦教育，因此，缺乏針對課外培訓行業(yè)的法律條文[3]。隨著形勢的變化，教育改革已有了一些新情況和新動態(tài)，規(guī)范社會教育培訓行業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)體系建設明顯滯后，建議相關部門制定民辦培訓教育機構辦學條例等法律法規(guī)。從法律法規(guī)上準確定位教育培訓機構的行業(yè)屬性，確認校外教育在整個教育體系中與學校教育的關系及地位。其次，加快培訓行業(yè)執(zhí)法機構建設，明確教育培訓行業(yè)的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法機制，明晰執(zhí)法機構的職能與定位，加強經(jīng)費、人力和制度保障。再次，大力推行信息公示制度。加快建設校外培訓機構信息管理綜合服務平臺，對機構的黑白名單和年檢年報信息等及時進行網(wǎng)上公示。最后，探索扶持鼓勵政策，降低家庭教育成本。對致力于培養(yǎng)學生個性化特長的學生家庭，可通過稅收優(yōu)惠、補貼等方式加以鼓勵與扶持。如法國政府對參加課外培訓的家庭稅收減免50%；新加坡政府啟動的“教育儲蓄基金”，每年對所有6～16歲在校學生提供資助，多數(shù)學校使用該基金，雇傭機構到學校開設課程，比如演講能力培訓、創(chuàng)造性思維和地理學科培訓等，這樣的補助使得學生個體的教育成本大幅下降[3]。

3.3 加強行業(yè)自律管理

政府通過適當引導，加強行業(yè)組織體系建設，建立健全行業(yè)自律約束機制和行業(yè)誠信制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織在履行社會責任等方面的橋梁作用，引導行業(yè)組織對校外培訓服務內(nèi)容、價格和標準等制定行業(yè)規(guī)則，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。首先，加強信譽評級制度建設，建議教育行政部門支持行業(yè)組織開展教師專業(yè)水平認證，同時，鼓勵行業(yè)組織開展教育培訓服務質(zhì)量認證，根據(jù)不同階段和培訓內(nèi)容細化認證標準，每年定期公布不達標的機構；其次，建立教育培訓行業(yè)誠信體系。由行業(yè)組織牽頭制定行業(yè)自律公約，建立黑名單制度，對違反自律公約的教育培訓機構進行信息公開公示；再次，由行業(yè)組織牽頭制定并推廣培訓機構使用培訓合同示范文本，明確服務內(nèi)容、時間、收費標準、退費及違反規(guī)定所承擔的法律責任等相關條款，明確培訓機構和學生及家長的權益，規(guī)范雙方的責、權、利，從源頭減少可能出現(xiàn)的價格糾紛。[6]充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，形成有效的第三方監(jiān)管機制。

3.4 健全市場收費形成機制

校外教育培訓機構收費雖然是自主定價，但并不代表培訓機構就可以隨心所欲隨意定價，應當在《價格法》及相關價格法律法規(guī)范圍內(nèi)進行定價和收費。在《江蘇省培訓收費行為規(guī)范》對培訓機構收費標準確定、調(diào)整時限、收費公示、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進行明確規(guī)定的基礎上，要求地方政府規(guī)范中小學校外培訓市場行為，實現(xiàn)市場價格透明的監(jiān)管機制，根據(jù)區(qū)域不同發(fā)展水平和不同課程嘗試設定最高費用限制并明確規(guī)定付款程序。依據(jù)收費行為規(guī)范，開展校外教育培訓機構收費專項檢查。試點探索教育培訓機構收費銀行代管制度，同時，對拒不執(zhí)行合法退款要求的人員和機構，要實施嚴厲處罰，仍至追究法律責任。

3.5 開發(fā)課后服務渠道

發(fā)揮政府和社會的服務職能，為中小學生提供更多的公益性服務。一是強化中小學校在課后服務中的主導作用，充分利用好學校各類師資和校舍，發(fā)揮學校在課后托管中的作用，將“彈性離?！钡榷喾N課后服務模式落到實處，采取財政補貼、收取服務性費用等多渠道籌措相關運行經(jīng)費。二是通過政府購買服務的方式，堅持成本補償和非營利原則，引入資質(zhì)良好的社會機構利用學校場地提供普惠性、有保障的學生課后服務，從源頭上解決“培訓熱”的難題。三是充分利用各類優(yōu)質(zhì)公共資源。比如利用少年宮、圖書館和體育場館等各類資源，積極開展學生課外學習及體育活動，讓學生課余時間學有所去。四是鼓勵有條件的學校開發(fā)課后網(wǎng)絡教育。這樣做既能培優(yōu)補差，又能降低個人課外補習費用，促進教育公平[7]。五是嘗試公益性社區(qū)教育承擔部分社會培訓機構的功能。策劃“放學后計劃”，鼓勵社區(qū)為中小學生提供可供選擇的各類活動，規(guī)定社區(qū)在學校課后時間，提供一些有益身心發(fā)展的課外活動項目[8]。