董明源，張大超，李 敏

(河南大學 體育學院,河南 開封 475001)

青少年是國家和民族的希望，青少年體育是關乎國家進步、社會發(fā)展和青少年個體發(fā)展的重要內容。2019年國務院印發(fā)的《體育強國建設綱要》提出，到2035年我國要形成社會組織健康發(fā)展與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，并明確要求構建青少年體育社會組織管理和支持體系，促進青少年體育俱樂部等體育組織發(fā)展，支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織[1]。社區(qū)作為青少年生活和成長的主要環(huán)境，社區(qū)中的俱樂部、協(xié)會等體育組織對青少年的體育發(fā)展起著重要作用。但是，目前我國社區(qū)體育建設還存在供給不足、區(qū)域發(fā)展不均衡、職能部門權責不清和居民缺乏科學的運動指導等問題[2]，這些問題也影響著青少年的社區(qū)體育參與。我國民政部發(fā)布的《2017年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：“截至2017年底，全國共有各類社區(qū)服務機構和設施40.7萬個，專門的體育類社區(qū)組織更少，全國僅有236家國家級社區(qū)體育健身俱樂部”[3]，很多俱樂部還面臨著自治性弱、服務性不足和評估監(jiān)督機制不完善等困境，導致它們很少提供青少年體育服務[4]。所以立足于社區(qū)發(fā)展青少年體育組織，促使學校體育和社區(qū)青少年體育產(chǎn)生協(xié)同與合力效應，實現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展，是深化青少年體育改革的當務之急[5]。發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織對其國家的青少年體育發(fā)展做出了重大貢獻，例如英國的警察社區(qū)俱樂部，通過警局和社區(qū)合作開展體育活動，在提高青少年體育參與的同時，又減少了青少年的犯罪率；美國的男孩女孩俱樂部通過體育計劃使400多萬的青少年在完成學業(yè)、展現(xiàn)良好品格和收獲健康的生活方式等方面都取得了顯著成果；加拿大的社區(qū)基督教青年會每年為225萬以上的青少年提供體育服務，幫助了120多萬加拿大青少年將體育鍛煉作為日常生活的一部分。基于此，對美國、英國和澳大利亞等國家社區(qū)青少年體育組織建設的成功經(jīng)驗進行分析，以期為構建和完善我國社區(qū)青少年體育組織建設體系提供參考。

1 青少年是體育強國建設、健康中國戰(zhàn)略的重點實施對象

青少年的健康發(fā)展在一定程度上是健康中國戰(zhàn)略的目標所在,青少年群體占我國總人口的1/3，從某種意義上來說，提高我國青少年的體育參與率，直接就提高了我國居民整體的體育參與率。我國青少年身體機能和身體素質多年來呈現(xiàn)下降趨勢，國家致力于完善青少年體育治理體系來提高青少年的體育參與，在2016年國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和2019年印發(fā)的《體育強國建設綱要》的通知中，共同提出要把促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容，把青少年的體質健康水平納入相關部門的考核體系。2016年國家體育總局印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知中也指出：現(xiàn)階段青少年體育的主要任務是通過廣泛深入開展青少年體育活動和完善青少年體育組織網(wǎng)絡方面來解決制約青少年體育發(fā)展的體制機制性障礙，推動青少年體育實現(xiàn)高質量、高效率和可持續(xù)發(fā)展[6]。這些政策文件的頒布與實施，顯示出國家對青少年體育工作的高度重視，也是國家督促政府機構、學校、社區(qū)、企業(yè)和其他對青少年體育支持的非政府組織之間密切協(xié)作，執(zhí)行國家政策，盡快形成多元治理主體參與青少年體育治理體系的目標所在，是構建現(xiàn)代化青少年體育治理體系的現(xiàn)實需求。

2 社區(qū)體育組織是提高青少年體育參與的重要社會組織

2.1 推進社區(qū)青少年體育組織建設的現(xiàn)實需要

隨著我國青少年對體育活動的日益重視，其參與社區(qū)體育活動的意識逐漸增強，社區(qū)參與率明顯提高，我國社區(qū)逐漸成為發(fā)展青少年體育工作的重要場域。但是，目前我國社區(qū)服務對象還是以老年人為主，忽略了處于活潑好動狀態(tài)和有強烈運動需求的青少年[7]。與此同時，當前社區(qū)體育的形式單一，大多數(shù)還停留在各種球類和太極等傳統(tǒng)形式，缺乏新形式來吸引青少年人群，使參與者年齡結構失衡問題較為突出，從而阻礙著社區(qū)體育的發(fā)展[8]?！吨袊鴥和嗌倌牦w育健身指數(shù)評估報告2017》在全國范圍內對健身環(huán)境進行調研，結果顯示，在健身環(huán)境的五大因素中，得分從高到低依次為學校環(huán)境 84.6 分、制度環(huán)境 74.6 分、家庭環(huán)境 74.7 分、人際環(huán)境 76.7 分和社區(qū)環(huán)境 43.3分，社區(qū)健身環(huán)境得分最低，直接反映了目前我國社區(qū)青少年體育發(fā)展滯后，影響著社區(qū)青少年的全面發(fā)展[9]。從國家體育總局青少司《青少年體育“十三五”規(guī)劃》預評估調研的結果來看，我國有組織的社區(qū)青少年體育活動偏少，各省份青少年體育行政部門較少組織或資助體育組織開展社區(qū)青少年體育活動[10]。由此可見，我國社區(qū)的青少年體育工作還沒有得到足夠重視，青少年體育組織建設也相對薄弱，因此大力推進社區(qū)青少年體育組織建設工作刻不容緩。

2.2 推進社區(qū)青少年體育組織建設的現(xiàn)實意義

社區(qū)青少年體育組織主要為青少年提供體育服務，其運行特征不同于學校體育的內容設置,教練員、家長、官員和其他社會人士均是社區(qū)青少年體育組織的服務者，這些不同職業(yè)的服務群體有益于青少年的全面發(fā)展[11]。早在1986年,第一屆健康促進國際會議通過的《渥太華憲章》就將“創(chuàng)造支持性環(huán)境”“強化社區(qū)性行動”和“發(fā)展個人技能”等領域作為健康促進運動的關鍵[6]。英國下議院文化、媒體和體育委員會在2017—2019年會議報告ChangingLives:thesocialimpactofparticipationincultureandsport中也指出了建設社區(qū)青少年體育組織的諸多益處，一方面，很大程度上促進了青少年的身心健康，有助于英國應對目前面臨的人口健康挑戰(zhàn)；另一方面，通過與社區(qū)青少年體育組織密切合作，降低了青少年犯罪和反社會行為，為青少年創(chuàng)造了社區(qū)歸屬感[12]。澳大利亞政府為應對青少年肥胖水平上升和體育活動減少的問題，在2005年至2014年在全國開展了ActiveAfter-schoolCommunitiesProgram計劃，旨在推動青少年在課后參加社區(qū)組織的體育活動，使青少年減少久坐行為，并提高社區(qū)開展體育活動的能力[13]。可見，社區(qū)青少年體育組織在青少年體質健康、增強個人幸福感和社會歸屬中發(fā)揮著重要作用，利用社區(qū)青少年體育組織來提高青少年體育參與具有實際意義。

3 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織建設的成功經(jīng)驗

發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的類型主要有協(xié)會、俱樂部和社會聯(lián)合組織等，這些組織主要是自發(fā)性的非營利性組織，社會管理的主體角色較為明顯，它們歷經(jīng)近百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對成熟的管理體系和運營模式，對其青少年體育發(fā)展做出了突出貢獻。一個組織的目標使命是未來的發(fā)展方向，穩(wěn)定的資金來源是開展行動計劃的有力保障，內部合理的評估體系可以準確地反饋出開展活動的整體水平。所以，本研究試圖從發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的目標使命、資金來源渠道、行動計劃、組織運營和評估機制等方面進行梳理分析，從中找出適合我國國情的經(jīng)驗或啟示，為構建和完善我國社區(qū)青少年體育組織體系提供現(xiàn)實的實踐經(jīng)驗和理論指導。

3.1 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的目標使命

目標使命是每個組織所成立的愿景所在，正是由于這種共同愿景，才使發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的服務人員凝聚在一起。通過表1可以看出，這些組織的目標使命包括提高青少年體質健康、促進青少年社會交往、培養(yǎng)青少年領導力和減少青少年犯罪等方面。澳大利亞和英國都提到了通過體育活動來預防和減少青少年犯罪，美國和澳大利亞提到通過體育計劃來樹立青少年的社會互動和公民責任意識，可以看出青少年的價值觀、社會融合和犯罪問題等方面已經(jīng)成為發(fā)達國家所關注的重要問題。以澳大利亞警察社區(qū)青年俱樂部(Police & Community Youth Clubs)和英國的警察社區(qū)俱樂部(Police Community Clubs)兩個組織為例，他們的目標使命都重視通過青少年體育來建設更健康的社區(qū)，增強青少年與社區(qū)的互動，通過發(fā)展青少年的體育技能來減少和預防青少年犯罪。

表1 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的目標使命

3.2 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的主要資金來源

發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織主要以非營利性為主，開展體育項目時需要大量的資金投入，此時穩(wěn)定的資金來源渠道就顯得十分重要。通過梳理美國、澳大利亞和英國等國家社區(qū)青少年體育組織的資金來源和合作伙伴發(fā)現(xiàn)(見表2)，它們在開展青少年體育活動時的資金主要依賴于基金會資助、社會實體公司支持、政府撥款、活動收入和個人捐款等形式。一方面，政府為了促進社區(qū)體育發(fā)展，經(jīng)常會對社區(qū)體育組織進行資助，像澳大利亞政府2018—2019年度投資2 970萬美元來改善各地社區(qū)體育組織的基礎設施，目的是促進當?shù)厣鐓^(qū)體育發(fā)展，鼓勵更多的青少年參與社區(qū)體育活動[14]。另一方面，基金會和社會實體公司會與其簽訂多年的贊助計劃，并伴有合作項目，像加拿大大兄弟大姐姐組織(Big Brothers Big Sisters)，20多年一直得到BMO金融集團的大量資金贊助，該組織每年的培訓活動經(jīng)常在BMO金融集團的學習學院舉辦，BMO金融集團為它們合作的“Go Girls”項目，還提供了游戲活動和體育小組輔導計劃，建立了穩(wěn)定的合作伙伴關系。

表2 美國、澳大利亞、英國和加拿大社區(qū)青少年體育組織主要資金來源及合作伙伴

3.3 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織開展的行動計劃

美國、加拿大、澳大利亞等國家社區(qū)青少年體育組織實施的青少年體育計劃多達上百個，本研究僅梳理分析了部分具有代表性的計劃(見表3)。它們開展的體育計劃涵蓋多種形式，主要包括各種親子活動、社區(qū)聯(lián)賽、戶外拓展和體育游戲等，通過不同職業(yè)人群交互參與指導來促進青少年的社會互動，使青少年從中體驗到樂趣，從而把體育延伸到生活中，使體育的功能更加廣泛化。像加拿大基督教青年會(Canadian Young Men’s Christian Association)開展的水上運動項目，適用于嬰幼兒到成年的不同年齡段，青少年在這里可以提高自己的游泳技能，還可以獲得不同級別的救生員或游泳教練證書，這些證書對他們日后的職業(yè)生涯也有一定幫助。另外，像澳大利亞警察社區(qū)青年俱樂部(Police& Community Youth Clubs)的“Catch Me if You Can”計劃，通過與當?shù)鼐趾蛯W校合作，讓警員充當教練，既讓青少年掌握了拳擊技能，又使青少年深入了解了警察這個職業(yè)，間接地降低了青少年的犯罪率。

表3 美國、加拿大和澳大利亞社區(qū)青少年體育組織開展的主要行動計劃

3.4 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的組織運營

社區(qū)青少年體育組織的組織運營是指在開展具體活動時的內部組織結構設置、各個結構的人員構成及其主要功能和相互關系等。本研究分析了美國男孩女孩俱樂部(Boys & Girls Clubs of America)和英國警察社區(qū)俱樂部(Police Community Clubs)開展青少年體育計劃時的運行情況。

(1)美國男孩女孩俱樂部是一個由全美各地區(qū)分會組成的非營利性社區(qū)體育組織，主要為青少年提供課外體育活動。舉辦的活動一般由多個社會團體參與，以該俱樂部每年舉辦的“PLAY BALL”聯(lián)賽計劃為例，它是多地市長與社區(qū)共同發(fā)起，由男孩女孩俱樂部承辦，首席運營官和四個相關部門主要參與，相關部門負責與市長辦公室、美國職棒大聯(lián)盟進行協(xié)商合作，共同運作該計劃，比賽環(huán)節(jié)是從社區(qū)選拔到地區(qū)評比，最后是全國的地區(qū)聯(lián)賽，舉辦地點會選在社區(qū)的體育中心，通過該計劃也衍生了每年的“ PLAY BALL Summer”活動(見圖1)。

圖1 美國男孩女孩俱樂部“Play Ball”計劃的組織運營

(2)英國警察社區(qū)俱樂部是英國唯一由退休警官和警務人員管理的全國性社區(qū)青少年體育組織，由英國警察奧林匹克業(yè)余拳擊協(xié)會委員會組建，該委員會意識到業(yè)余拳擊可以對社區(qū)中處于犯罪邊緣的青少年發(fā)揮作用，所以一直致力于利用拳擊課程來改變青少年的生活。該組織主要圍繞青少年開展拳擊培訓，由國家警察局長委員會協(xié)調地區(qū)在職或退休警察和國家拳擊協(xié)會的相關教練充當培訓人員，培訓地點一般會安排在學校，既方便了學生學習，又加強了學校與其他機構的聯(lián)系。這種多機構合作開展的項目，使學生掌握拳擊運動技能的同時，又拉近了他們與警務人員的距離，在青少年價值觀養(yǎng)成和減少青少年犯罪等方面都具有重要意義(見圖2)。

圖2 英國警察社區(qū)俱樂部拳擊課程的組織運營

從圖1和圖2可以看出，兩個組織雖屬于不同的國家，但它們的內部結構和運營模式有很多相似之處：一方面，在開展具體體育計劃時，資源市場開發(fā)部門先設計出體育項目，內部相關部門與社會其他機構再進行溝通合作，決定活動的具體操作運行。另一方面，兩個組織都是全國性的社區(qū)青少年體育組織，歷經(jīng)多年發(fā)展,已經(jīng)形成了穩(wěn)定的運營模式，衍生了很多品牌體育項目。

3.5 發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的評估機制

每個組織開展的活動或計劃，參與的人員都會受到影響，他們的反饋可以反映出結果是否達到了預期，因此發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織一般都會設立評估機制。比如美國男孩女孩俱樂部(Boys & Girls Clubs of America)會建立的評估機制是通過收集和分析相關數(shù)據(jù)來衡量青少年參與體育計劃的影響程度，并向受益的青少年展示其受影響的變化，這一數(shù)據(jù)還使該組織能夠調整其計劃并進行改進。該組織董事會在2010年提出的“影響力公式”變革理論，展示了他們如何為青少年提供體育服務和與青少年一起完成的變化過程，“影響力公式”指導俱樂部通過體育計劃幫助青少年在學業(yè)、價值觀和健康的生活方式等領域取得了重要成果。該組織的影響力公式調研發(fā)現(xiàn)，參與計劃后，80%的青少年感受到如何影響他們的行為，89%的青少年能夠堅持正確的立場，年齡在12歲到18歲之間的低收入?yún)⑴c成員中，76%的人經(jīng)常參加體育活動，他們的學校成績大多是a和b，而全國范圍內的這一比例為67%，這些數(shù)據(jù)直接反映了開展的計劃達到了預期效果[15]。

4 對我國社區(qū)青少年體育組織建設的啟示

4.1 確保社區(qū)青少年體育組織在管理中的主導地位

發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織主要是自發(fā)建立的非營利性組織，社會管理的主體角色比較明顯、職能分工明確，而且政府很少參與管理，主要提供資金支持。在2019年我國發(fā)改委和民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》中強調落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實現(xiàn)行業(yè)商會協(xié)會與行政機關脫鉤，這代表著政府與社會組織之間關系的重大變革。但目前我國大多數(shù)社區(qū)體育管理還是政府和社會共同管理，社會管理主體存在明顯缺位狀態(tài)，比如居民大多是自發(fā)地選擇體育活動[16]，大部分社區(qū)還沒有設立專門的體育管理部門，少部分會掛靠于政府的某個部門之下，像街道社區(qū)體協(xié)和街道文體協(xié)會等，專門的青少年體育組織更是很少。所以，我國社區(qū)青少年體育組織在脫鉤改革背景下，要盡快理清政府與社區(qū)體育組織之間的職能邊界，使社區(qū)體育組織盡快擺脫“官民兩重性”，保證社區(qū)體育組織在管理過程中的獨立自主性，盡快形成現(xiàn)代化管理模式。

4.2 發(fā)展具有自主造血能力的社區(qū)青少年體育組織

發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織具有高度的自主性，在資金來源渠道上，依靠政府撥款的占比較低，主要來源于社會組織；合作伙伴上，很少受政府職權支配，但與政府之間具有高度合作關系，像澳大利亞昆西蘭州警察社區(qū)青年俱樂部(Police & Community Youth Clubs of Queensland )的活動資金主要來自自身慈善彩票收入和抽獎活動收入等渠道，很少來源于社會捐款或政府撥款。但我國的社區(qū)體育組織在經(jīng)費的籌集上均存在自身造血功能不強的問題,特別是作為社區(qū)體育活動的主要管理者與實施者——街道社區(qū)體協(xié)對政府有很大的依賴性[16]。所以，我國社區(qū)青少年體育組織應學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，積極尋找多元化的社會合作伙伴，一方面，借助透明公開的財務報告和有吸引力的營銷策略，另一方面，憑借自身堅定的目標使命和有吸引力的特色項目來拓寬經(jīng)費來源渠道，從而更多依靠社會力量，辦好青少年真正需要的體育活動[17]。

4.3 加強承擔主體之間的協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展

從發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織開展的行動計劃可以發(fā)現(xiàn)，它們特別重視青少年的身體、心理和社會等方面的聯(lián)動發(fā)展,意識到青少年體育發(fā)展是基于社會多領域相互協(xié)作的事業(yè)，尤其是在相互融通，跨界整合的視域下，承擔青少年體育發(fā)展的主體創(chuàng)建與文化、教育等領域的融合，會帶來多元主體之間共同參與青少年體育發(fā)展的聯(lián)動，從而間接實現(xiàn)青少年體育的社會化。而我國的青少年社會體育組織總量不足，與我國龐大的青少年人口不匹配，學校-家庭-社區(qū)協(xié)作機制也不健全，合作深度和廣度不足，沒有形成完善的合作機制，這些因素都阻礙著青少年的社區(qū)體育參與[10]。所以，我國的社區(qū)青少年體育組織要加強學校、社區(qū)、家庭和社會團體等主體間的密切合作，構建多元主體參與機制，聯(lián)動起來為青少年的體育發(fā)展提供全方位服務。

4.4 發(fā)揮俱樂部在學校-社區(qū)-家庭三元協(xié)同機制中的“樞紐”位置

社區(qū)體育俱樂部已經(jīng)成為發(fā)達國家社區(qū)青少年體育組織的主要形式，社區(qū)體育俱樂部單方面來說屬于社區(qū)組織，但大部分都是獨立運行，并沒有由社區(qū)參與管理，這種性質的俱樂部在學校、社區(qū)和家庭等之間扮演著十分重要的角色。它可以依托自身資本主動與家庭和學校交流合作，在三方中建立穩(wěn)定和諧的關系并形成一定的合力，使青少年體育工作網(wǎng)絡化，其工作成效與構建學校、社區(qū)和家庭青少年體育網(wǎng)絡的目的相吻合[18]。對學校來說，俱樂部和學校共同服務于青少年，它可以和學校合作,獨立承擔起學生的課外體育活動；對家庭方面來說，社區(qū)體育俱樂部會吸引家長加入俱樂部，這些家長從中會獲得體育運動帶來的影響，這種影響也會間接影響到孩子；對社區(qū)方面來說，它在一定程度上加強了社區(qū)青少年體育建設，這些因素決定了社區(qū)體育俱樂部在學校、社區(qū)和家庭中處于重要的樞紐位置。但是，要讓這些社區(qū)體育俱樂部與社區(qū)、學校和家庭之間產(chǎn)生聯(lián)系，它們還應通過由政府和社區(qū)聯(lián)合成立的第三方評估機構的考察與評審，方可承辦社區(qū)的青少年體育活動，這些俱樂部可以得到政府的資金支持，通過象征性的收取費用來進行日常的運營，做到“輕效益重服務”，從而提高社區(qū)青少年體育活動的整體水平。

4.5 建立合理的內部評估機制

建立評估機制是反映體育組織開展效果的一種重要的方法，也是衡量社區(qū)青少年體育組織整體水平的一種手段，評估機制對社區(qū)體育組織下一步提供高質量的服務、日后完善和向參與相關參與者展示其影響力等方面都有重要意義。像美國男孩女孩俱樂部的“影響力公式”的系統(tǒng)反饋機制，通過這個反饋系統(tǒng)，可以直接了解到開展的活動對青少年的影響程度，知道哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題并快速做出反應，以便開展下一步的體育工作。我國建立對青少年參與社區(qū)體育活動的評估機制，可以從青少年和家長兩個層面進行采集周期數(shù)據(jù)，通過分析青少年在參與活動后的行為、心理變化以及家長在活動后的支持力度來建立不同層次的反饋，根據(jù)不同的反饋層次來制定相應的應對機制，在組織內部也應該建立問責制，從反饋中顯現(xiàn)問題的相關部門，事后進行問責來督促其改進。

5 結語

發(fā)達國家的社區(qū)青少年體育組織有著共同的特征：(1)具有堅定的目標使命；(2)穩(wěn)定的資金來源渠道；(3)全國性的青少年品牌體育項目；(4)流暢的組織運營；(5)內部合理的評估機制等。我國應在借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，立足于國情實際，構建具有中國特色的社區(qū)青少年體育組織建設體系，將青少年體育工作從學校逐漸外延到社區(qū)，讓學校和社會共同為青少年的體育工作做出貢獻，盡快形成青少年體育服務群體多元主體參與的新格局。