盧秀瑋

摘? 要：在新時代的背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施具有相輔相成的關(guān)系，加強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃將對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地資源利用與開發(fā)產(chǎn)生積極影響。土地是我國人民生活的基礎(chǔ)，在人民心里占據(jù)非常重要的地位，如何管理土地資源和有效利用有限的土地資源是當前必須解決的問題。只有土地資源被合理利用，我國經(jīng)濟才能繼續(xù)穩(wěn)定增長。因此，在實際工作中，應以減少城鄉(xiāng)差距為原則，以科學合理的方式規(guī)劃和管理土地，在有效提高土地利用價值的同時更好地促進城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

引言

科學開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，關(guān)系到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了規(guī)范科學地開展城市規(guī)劃建設(shè)工作，需要有關(guān)部門和有關(guān)人員不斷加強土地管理工作，土地管理工作是努力完成城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要工作之一。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

1.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性分析

土地規(guī)劃管理是執(zhí)行直屬上級部門直接發(fā)出的指示，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由當?shù)卣块T依據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展政策為引導。兩者在其發(fā)展方向上趨于一致性，其策略方案均是結(jié)合我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和發(fā)展條件而定，盡管兩者在管理內(nèi)容上各不相同，實施方法也有所不同，但是對于土地資源的引導和利用上具有高度的科學性和有效性，符合當前城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要。

1.2實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵是土地規(guī)劃管理

在新時代的背景下，土地規(guī)劃與管理應作為關(guān)鍵問題，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展，有效提高土地利用效率。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，由于農(nóng)民土地使用率的提高，農(nóng)民的生活環(huán)境也非常集中，使城市農(nóng)村布局的規(guī)劃更加容易。為了有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，有關(guān)部門應當結(jié)合土地的實際情況，以科學合理的方式進行準備和利用。因此，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地規(guī)劃管理是關(guān)鍵內(nèi)容。

1.3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相結(jié)合

如果土地規(guī)劃計劃缺乏科學合理性，這不僅會破壞城市的生態(tài)環(huán)境，而且會就嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，影響城市的發(fā)展。因此，為了保證土地使用的合規(guī)性，有關(guān)部門需要持續(xù)完善土地規(guī)劃管理制度，做好指導調(diào)控，加強宏觀調(diào)控。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的問題

2.1土地資源利用率低下，規(guī)劃不合理

由于土地資源本身的資源性質(zhì)，導致我國對于土地資源管理方式上，采取集中管理的方式，對整體的土地資源進行管理和劃分，最終導致土地資源分配發(fā)生，出現(xiàn)土地混用問題，從而需要大量人力資源來對發(fā)生的問題進行解決，導致土地資源管理效率差。若是管理不當，甚至會出現(xiàn)更多更嚴重的問題，例如生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，土地資源的過度開發(fā)，土地資源的濫用;例如將耕地用于建設(shè)工程，導致本身比較脆弱的土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2土地利用的可持續(xù)發(fā)展性考慮不夠

我國在土地管理過程中，對城市土地的規(guī)劃多于農(nóng)村土地規(guī)劃，規(guī)劃的實施目的是指導社會方面對土地資源進行規(guī)范性應用。在最近幾年中，伴隨著社會經(jīng)濟水平的提升，城鎮(zhèn)化速度加快，土地流轉(zhuǎn)速度逐漸提升，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中城市邊界不斷擴大，城市周邊的農(nóng)村農(nóng)用地由政府統(tǒng)征后按照有關(guān)程序進行開發(fā)，農(nóng)村土地減少。同時，在鄉(xiāng)村振興的過程中，企業(yè)進農(nóng)村占用耕地建設(shè)新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工廠，致使耕地數(shù)量減少，糧食安全受到危機。在較短時間內(nèi)農(nóng)民能夠獲得相應的經(jīng)濟補償，但從長遠角度進行分析的話，農(nóng)民自身依賴的土地因為屬于不可再生資源，農(nóng)民的長期收入無法得到保障，且存在部分企業(yè)借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義套取國家資金補助，農(nóng)民實際收益未能達到預期。

2.3土地資源利用總規(guī)劃缺乏長遠性

隨著社會發(fā)展的長期積累，我國當前已經(jīng)取得了一定成績，邁入了新的發(fā)展階段，整體發(fā)展模式已趨于成熟。但在土地資源管理以及土地資源利用方面，還存在很大的欠缺，土地規(guī)劃管理工作尚沒有進行細致的工作規(guī)劃，土地資源相關(guān)的管理政策、條例等明顯滯后，沒有隨時代發(fā)展作出優(yōu)化更新，最終導致土地資源的發(fā)展沒有可靠的法律基礎(chǔ)保障。正因如此，土地規(guī)劃管理的相關(guān)政策不能與市場經(jīng)濟相適配，雖然在實際的土地規(guī)劃管理當中已經(jīng)進行了政策的調(diào)整和優(yōu)化，但這些措施也不能改變當前土地規(guī)劃管理的狀況、滿足時代發(fā)展的需求，導致我國土地資源管理利用出現(xiàn)問題。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合管理，完善土地利用評估機制

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是密不可分的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須采用多種方法進行質(zhì)量控制，并將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合起來進行綜合管理。要改善規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，從總體上提高管理與規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理方式來開展工作。建立完整的評估方法是根據(jù)城市的實際情況，綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發(fā)展過程中引起沖突等因素。

3.2制定科學規(guī)劃

中國的土地資源主要是高地和山區(qū)，而平坦的土地相對較小且人煙稠密，因此，有關(guān)部門應盡最大努力使土地利用價值最大化，合理分配和優(yōu)化資源分配。另外，隨著城市化進程的繼續(xù)，需要開發(fā)更多的土地資源，但是人們的土地使用不科學，導致土地沙漠化和水土流失。因此，有關(guān)部門必須加強管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，并結(jié)合定性和定量研究來分析問題，只有科學的規(guī)劃方法才能增加土地利用。

3.3實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

市場的宏觀調(diào)控作用要得到合理利用，多方面地對土地資源配置相關(guān)因素進行考慮，確保土地資源穩(wěn)定發(fā)展。土地資源的合理利用，需要結(jié)合城市當前實際的建設(shè)，合理地利用閑置空地，提升土地資源的利用率，最終提高人們的生活質(zhì)量。隨著時代的發(fā)展，土地資源的緊缺現(xiàn)象越來越明顯，土地資源的浪費以及污染，嚴重地阻礙了當前的土地資源快速健康發(fā)展。社會快速發(fā)展的同時，對可持續(xù)發(fā)展要有足夠的重視，發(fā)展的同時要注重環(huán)境健康，尤其在土地資源的發(fā)展方面。因此，根據(jù)實際的情況，要針對性地做好土地規(guī)劃管理，加強土地資源的監(jiān)管力度，在保障土地資源發(fā)展速度的同時，要讓土地資源保持健康發(fā)展，嚴禁土地資源的浪費，以及土地資源的污染，保障土地資源的合理規(guī)劃發(fā)展。

結(jié)束語

隨著社會的改革開放，我國的經(jīng)濟得到全面發(fā)展，城市化進程也在逐步加快，在此背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃管理問題日益突出。促進兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展是一項相對復雜和系統(tǒng)的工作，在相關(guān)部門的相互配合和共同合作，這一目標加速得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]許連群.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（23）：15-16.

[2]郭文遠.淺談農(nóng)村地籍調(diào)查成果對土地管理的作用[J].華北自然資源，2019（06）：133-134.

[3]金鑫.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地資源應用情況[J].老字號品牌營銷，2019（10）：13-14.

[4]沈開舉，邢昕.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場[J].人民論壇，2019（27）：117-118.