方問禹+李俊義+高雪梅

2014年11月7日，工作人員在京津城際延伸線于家堡站頂部安裝玻璃

2014年7月，本刊記者在京津冀區(qū)域體驗(yàn)了公路、鐵路、航空等多種交通方式，發(fā)現(xiàn)三地之間“斷頭路”眾多，承擔(dān)大運(yùn)力的鐵路部分線路銜接不暢（參見本刊報(bào)道《京津冀交通大猜想》）。

河北省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里。其中，與北京一河之隔的河北燕郊進(jìn)出北京城區(qū)長(zhǎng)期只有一條102國(guó)道，高峰時(shí)期數(shù)萬(wàn)人進(jìn)京，堪比春運(yùn)。

一年后，本刊記者再度調(diào)研京津冀地區(qū)的“斷頭路”、“瓶頸路”，發(fā)現(xiàn)相關(guān)進(jìn)程明顯加速，交通動(dòng)脈規(guī)劃不斷突破，區(qū)域交通骨架輪廓漸顯，一些省際縣際的交通“毛細(xì)血管”也在有序疏通。

例如，一年前，從天津武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)通往河北香河縣五百戶鎮(zhèn)的武香線公路，是一條典型的“瓶頸路”——在津冀行政區(qū)劃的分界處，兩端平整的公路上突然冒出一段坑洼帶，上方設(shè)有“限高2.5米”的限高架，擋住了來(lái)往津冀兩地的貨車通行。不少司機(jī)抱怨說“也沒提前掛限高提示牌，貨車到了高架底下，才知要掉頭繞行幾公里”。

而近日，本刊記者在武香線的津冀交界處看到：限高架消失了。除了絡(luò)繹不絕的電動(dòng)車、三輪車，一些運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作物、石料等的貨車也通行無(wú)阻。

但與此同時(shí)，本刊記者也發(fā)現(xiàn)，一些涉及人口多、通行需求大的關(guān)鍵“梗阻路”，依然橫亙?cè)陬l繁行走于京津冀之間的人們面前，疏通進(jìn)展緩慢。

造成這種現(xiàn)象的原因是什么？又該如何解決？

2015年8月26日，京津冀一體化交通體系重要組成部分——津保鐵路河北霸州施工段，中鐵二局工人駕駛機(jī)械設(shè)備牽引鐵軌

三大“斷頭路”已貫通

2015年10月15日，北京市公交集團(tuán)為提速京津冀交通一體化，新開兩條跨區(qū)域公交線路：一是898路，涿鹿（河北）-地鐵朱辛莊站（北京），這條線路將加強(qiáng)位于張家口市的涿鹿縣與北京的快速交通聯(lián)系，并接駁地鐵8號(hào)線、昌平線;另一個(gè)是899路，下花園（河北）-地鐵朱辛莊站（北京）。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，近一年來(lái)，京津冀交通一體化進(jìn)程明顯加速，修路、通路、規(guī)劃路的消息不斷，整體上呈現(xiàn)“交通動(dòng)脈集中搭建、毛細(xì)血管有序疏通”的特征。一些重大交通項(xiàng)目匯成“任務(wù)清單”，并列明了通車時(shí)間表。

根據(jù)這份清單，2015年京津冀將開通3條新鐵路：津保鐵路將天津至保定的鐵路運(yùn)行時(shí)間從3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘，打通了津保兩地進(jìn)入石家莊、太原，通向中國(guó)西北、西南和南方的鐵路通道，將減輕北京“過境交通”壓力;京津城際延伸線、張?zhí)畦F路則開辟了腹地北京與渤海灣天津港、曹妃甸港的“直線交通”。

而備受關(guān)注的京津冀“斷頭路”、“瓶頸路”，也正在加速疏通。

本刊記者近日走訪京津冀交界處的多個(gè)省級(jí)公路和次級(jí)公路發(fā)現(xiàn)，與一年前相比，京津冀交界處的“斷頭路”和限高、限寬的“瓶頸路”正逐漸疏通，部分道路實(shí)現(xiàn)正常通車，方便了周邊群眾運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作物，以及來(lái)往旅游、務(wù)工等。例如，北京平谷區(qū)與天津薊縣、天津?qū)幒訁^(qū)與河北省玉田縣交界處的濱玉線、天津市靜?？h王口鎮(zhèn)與河北省文安縣德歸鎮(zhèn)交界處等多條協(xié)同發(fā)展前未通的“斷頭路”、“瓶頸路”，目前已經(jīng)修整通車。

與此同時(shí)，一些橫跨省市的區(qū)域的主要“斷頭路”也在加速貫通。交通運(yùn)輸部有關(guān)人士透露，協(xié)同發(fā)展以來(lái)，111國(guó)道、京昆高速公路第二通道、京港澳高速擴(kuò)容等三大“斷頭路”已于2014年底貫通，其他項(xiàng)目正陸續(xù)推進(jìn)。

在本刊記者調(diào)研過程中，京津冀三地交通部門人士坦言，協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，交通被各界寄予厚望，是協(xié)同的“突破口”和“先手棋”。而京津冀三地四方交通部門對(duì)此提出了“一盤棋”思維、“一張圖”規(guī)劃、“一股繩”合力，快速建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系會(huì)議、公司組織等機(jī)制，做到了“協(xié)同發(fā)展、交通先行”。

“如果沒有協(xié)同的強(qiáng)大合力，沒有北京投入巨大的力量加快京昆高速和國(guó)道111北京段的建設(shè)，這兩個(gè)項(xiàng)目不可能在2014年通車;如果沒有北京的支持，京港澳高速河北段也不可能提前一年建成?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部相關(guān)人士告訴《瞭望東方周刊》。

河北省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)人士向本刊記者介紹：近一年間，京津冀三地密切配合、通力協(xié)調(diào)征地拆遷、路網(wǎng)分流、聯(lián)動(dòng)保暢、電力電信設(shè)施拆遷等具體工作，解決了不少“老大難問題”。

“梗阻路”突破艱難

然而，與正在消失的“斷頭路”、“瓶頸路”相比，一些涉及人口多、通行需求大的關(guān)鍵“梗阻路”則突破艱難。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，京冀之間人員來(lái)往尤其頻密，但兩地之間多條“梗阻路”的貫通進(jìn)展緩慢。

潮白河的東西兩側(cè)，分別是河北三河市燕郊鎮(zhèn)和北京通州區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)僅一河之隔，人員和物流來(lái)往密切，許多人白天在北京上班，晚上住在燕郊。在這種“雙城生活”模式下，“潮汐式”的人口流動(dòng)產(chǎn)生了極大的地面交通需求。

但由于橫跨京冀兩地，各類交通道路的建設(shè)明顯滯后于實(shí)際需求，“梗阻路”現(xiàn)象較為突出。

本刊記者近日再次走訪燕郊等地，發(fā)現(xiàn)與一年前相比，這里“百米候車隊(duì)伍擠進(jìn)北京”的狀況并未明顯改善。

本刊記者了解到，此前河北省三河市按照實(shí)際需求已經(jīng)修建了多條道路，但由于跟北京對(duì)接不暢，路修到潮白河邊便擱淺，至今仍無(wú)法過河連通北京。

每天往返于河北燕郊和北京國(guó)貿(mào)的張立新告訴《瞭望東方周刊》，像他這樣的“潮汐族”，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略抱有最殷切的期盼，“盼著燕郊地鐵早通，盼著北京產(chǎn)業(yè)外溢到河北，盼著京冀同城化?！?/p>

京津冀區(qū)域內(nèi)的“梗阻路”還包括高速公路——本應(yīng)承擔(dān)巨大運(yùn)輸任務(wù)的交通干道。

在國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃中，京秦高速公路為北京通往秦皇島、沈陽(yáng)及東北地區(qū)的一條高速公路，西起通州六環(huán)，東至秦皇島，途經(jīng)三河、薊縣、遵化、秦皇島等地。由于橫跨京津冀三地接壤處，京秦高速勢(shì)必成為這一區(qū)域北部人流、物流交匯運(yùn)輸極為依賴的交通命脈。

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群稱，京秦高速相當(dāng)于為北京東部打開了一扇新大門，對(duì)更好發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)以及環(huán)渤海港口的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)影響。

然而，迄今為止，在百度地圖上依然可以明顯看到，這條由東向西、整體呈現(xiàn)“一”字型的高速公路“變形了”：東部連接唐承高速和京哈線，往西途經(jīng)天津薊縣、河北三河市，至三河市龍吉特生態(tài)園后便“打了個(gè)結(jié)”，通向了南北走向的普通公路——“迎賓道”，需繞道才能進(jìn)北京。

“大多數(shù)的對(duì)接情況是北京落后于河北，河北修到交界了，北京晚一兩年才修到。比如京臺(tái)高速，河北省2011年始建、2014年底開通，但從東南六環(huán)到廊坊的北京段2014年才開工建設(shè)?！焙颖笔〗煌◤d有關(guān)人士對(duì)《瞭望東方周刊》說。

落實(shí)起來(lái)存在困難

在此次調(diào)研中，本刊記者了解到，京津冀消除“梗阻路”存在困難，原因是多方面的，有行政壁壘高筑、協(xié)調(diào)難度大的老問題，也有項(xiàng)目籌資難、審批手續(xù)多、用地指標(biāo)緊的新問題。

在宏觀協(xié)調(diào)層面，多地交通部門均反映：由于缺乏能統(tǒng)籌、有約束力的協(xié)調(diào)方式，盡管京津冀近年多次談及交通合作，“框架協(xié)議簽了一堆”，但推進(jìn)落實(shí)整體乏力。

河北省交通部門反映，在對(duì)接京津方面，河北積極性高，但總“熱臉貼冷屁股”。三地簽署的交通合作框架協(xié)議有方向，但無(wú)具體項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和推進(jìn)機(jī)制，最終“寫在紙上、鎖在柜里”。

2014年7月9日，天津相關(guān)部門在京津塘高速臨近道路設(shè)立提示牌，提醒過往車輛提前繞行

而在落實(shí)層面，導(dǎo)致“梗阻路”橫亙的核心原因，還在于交通項(xiàng)目籌資難、建設(shè)進(jìn)度緩慢。比如，其中突出的現(xiàn)象是，財(cái)力最弱的河北省，承擔(dān)著最重的建設(shè)任務(wù)，“籌資壓力非常大”。

《瞭望東方周刊》從河北省交通運(yùn)輸廳獲悉，京津冀交通一體化建設(shè)任務(wù)大多集中在河北，以規(guī)劃的京秦二通道高速公路為例，北京段長(zhǎng)7公里，天津段長(zhǎng)30公里，河北段則長(zhǎng)達(dá)265公里，占總里程的88%。

據(jù)測(cè)算，除鐵路項(xiàng)目和北京第二機(jī)場(chǎng)外，河北亟需建設(shè)的京津冀交通一體化項(xiàng)目總資金需求約5000億元，除國(guó)家和省級(jí)燃油稅補(bǔ)助約500億元外，河北還需配套資金達(dá)4500億元。數(shù)據(jù)顯示，2015年河北交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資為1020億元，這中間的巨大差額成為河北財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

地方交通部門表示，由于政府“貸款修路”的路子已被堵死，投資高、收益慢的交通建設(shè)項(xiàng)目融資難的問題也越發(fā)突出。

同時(shí)，交通建設(shè)項(xiàng)目前置審批手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)，也阻礙了地方按進(jìn)度消除“梗阻路”。

本刊記者獲悉，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批涉及發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門，前置條件多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。除補(bǔ)充耕地前置到工程可行性研究評(píng)估階段外，環(huán)評(píng)階段還增加了地下水監(jiān)測(cè)要求，監(jiān)測(cè)點(diǎn)多且周期較長(zhǎng)，這拉長(zhǎng)了項(xiàng)目獲批時(shí)間，從而拖延了交通項(xiàng)目建設(shè)的正常時(shí)序。

北京市交通委表示，以京唐城際鐵路項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段，需要到國(guó)家及三地政府部門辦理11項(xiàng)、近30道前置審批手續(xù)，任何一道前置手續(xù)拖延，都將對(duì)整個(gè)工程形成制約。

此外，河北省交通項(xiàng)目審批還面臨“土地約束”。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：到“十二五”末，河北省高速公路補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺口還高達(dá)15萬(wàn)畝，其中建成和在建項(xiàng)目缺口6萬(wàn)畝、2015年計(jì)劃新開工項(xiàng)目缺口9萬(wàn)畝;“十三五”期間河北交通建設(shè)需求約20萬(wàn)畝土地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

若不妥善解決這個(gè)問題，將無(wú)法完成項(xiàng)目土地預(yù)審，從而直接影響交通建設(shè)項(xiàng)目的工程可行性批復(fù)和建設(shè)進(jìn)度。

如何打通“梗阻路”

在調(diào)研中，有關(guān)人士向本刊記者表示，作為協(xié)同發(fā)展的突破口，應(yīng)集中國(guó)家及京津冀三地政府力量，保障區(qū)域交通一體化建設(shè)的進(jìn)度，尤其要加快打通“梗阻路”。

2015年5月23日，在燕郊等待進(jìn)京早班車的人們

比如，在協(xié)調(diào)層面，宜進(jìn)一步落實(shí)近一年多以來(lái)國(guó)家及京津冀三地有關(guān)部門搭建的各種協(xié)同機(jī)制，利用聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，確保三地交通合作在涉及行政級(jí)別、項(xiàng)目安排、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨域交通管理等方面有效兼容，避免各自為政、獨(dú)木難支。

在籌資方面，應(yīng)跳出地方思維，通過各級(jí)財(cái)政組建專項(xiàng)資金、定向?qū)捤身?xiàng)目融資政策等方式實(shí)現(xiàn)保障。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟建議，引入國(guó)際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

她向《瞭望東方周刊》介紹：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)由政府壟斷，其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本投資，并獲得運(yùn)營(yíng)收益;對(duì)于將收益再投資于新交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，政府應(yīng)該給予稅收減免等優(yōu)惠。

河北省交通運(yùn)輸廳有關(guān)人士則提出了三條建議。

一是國(guó)家已初步明確要給予落后地區(qū)交通重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)“特殊支持”，隨著協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步實(shí)施、投資步伐加快，宜盡快明確支持河北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)落地;

二是對(duì)河北省交通建設(shè)按照中部地區(qū)政策執(zhí)行，對(duì)集中連片地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)參照西部政策或按照全國(guó)貧困地區(qū)統(tǒng)一政策執(zhí)行;

三是列入《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》的項(xiàng)目，作為國(guó)家特殊項(xiàng)目給予特殊政策和資金支持，建議全部按照西部地區(qū)政策執(zhí)行。

在項(xiàng)目審批方面，地方交通部門表示，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家部委，加快京津冀交通建設(shè)項(xiàng)目的審批進(jìn)度，建議在項(xiàng)目審批中涉及土地、環(huán)境、水利等前置環(huán)節(jié)，采取“并聯(lián)審批”等方式，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。

此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家應(yīng)增加京津冀區(qū)域土地指標(biāo)使用規(guī)模，除國(guó)家高速公路外，將河北省網(wǎng)高速和普通國(guó)道項(xiàng)目建設(shè)用地也納入使用國(guó)家土地指標(biāo)總盤子。

同時(shí)，研究制定京津冀區(qū)域范圍內(nèi)解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的相關(guān)政策，允許跨區(qū)域解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并取消補(bǔ)充耕地前置到工程可行性研究評(píng)估階段的要求，允許補(bǔ)充耕地在施工期落實(shí)和“邊占邊補(bǔ)”。