夏漢軍　李聰媛　趙迪

摘要：【目的】對(duì)我國(guó)糧食安全脆弱性指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，明確我國(guó)糧食安全脆弱性時(shí)空變化及重心轉(zhuǎn)移路徑，為提高我國(guó)糧食安全水平、降低糧食安全脆弱性提供參考依據(jù)?！痉椒ā炕诰C合指數(shù)法測(cè)算2000—2018年我國(guó)糧食安全脆弱性指數(shù)，運(yùn)用GIS分析工具分析其空間變化和重心運(yùn)動(dòng)軌跡?！窘Y(jié)果】從時(shí)間來(lái)看，我國(guó)糧食安全脆弱性指數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)糧食安全性越來(lái)越高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力越來(lái)越強(qiáng)。從空間來(lái)看，2000年我國(guó)糧食安全低脆弱性地區(qū)主要分布在東部和南部地區(qū)，較高脆弱性地區(qū)主要處于中部地區(qū)，高脆弱性地區(qū)主要是內(nèi)蒙古和西藏兩地;2005年我國(guó)糧食安全脆弱性呈現(xiàn)中、高脆弱性地區(qū)增加，較高脆弱性地區(qū)降低的空間特點(diǎn);2010年糧食安全脆弱性變化相對(duì)較大的省份是四川和上海兩地;2015和2018年糧食安全脆弱性空間變化趨于穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中在東北、江浙及四川等地，中脆弱性主要集中在中部和西南地區(qū)，較高脆弱性主要集中在京津翼、云貴及西北地區(qū)。從重心轉(zhuǎn)移路徑來(lái)看，較低脆弱性和中脆弱性路徑變化相對(duì)較大，較高和高脆弱性路徑變化相對(duì)較小，重心相對(duì)集中。【建議】強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警功能建設(shè)，加大災(zāi)后重建工作力度;多渠道提高農(nóng)戶(hù)收入，降低農(nóng)戶(hù)與非農(nóng)戶(hù)之間的工資差額，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性;爭(zhēng)取政策扶持，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，以科技提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;持續(xù)擴(kuò)大糧食消費(fèi)需求量，建立符合地方實(shí)情的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和糧食生產(chǎn)體系。

關(guān)鍵詞： 糧食安全;脆弱性;時(shí)空變化;重心轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)： S-05;F326.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：2095-1191（2020）08-2044-07

Spatial and temporal changes of Chinas food security vulnerability

XIA Han-jun1，2， LI Cong-yuan3， ZHAO Di1，2

（1Hunan University of Arts and Science， Changde， Hunan? 415000， China; 2Hunan Province Cooperative Innovation Center for The Construction & Development of Dongting Lake Ecological Economic Zone， Changde， Hunan? 415000， China; 3Kunming University of Science and Technology， Kunming? 650000， China）

Abstract：【Objective】To measure Chinas food security vulnerability index， to clarify the temporal and spatial changes of Chinas food security vulnerability and the path of gravity shift， to improve the level of Chinas food security and reduce the vulnerability of food security. 【Method】Based on the comprehensive index method， the China food security vulnerability index from 2000 to 2018 was measured， and the spatial variation and center of gravity motion trajectory were analyzed using GIS analysis tools. 【Result】From the time point of view， Chinas food security vulnerability index showed a downward trend， indicating that Chinas food security was getting higher and higher， and its ability to resist risks was getting stronger and stronger. From a spatial perspective， Chinas food security low vulnerability area in 2000 was mainly distributed in the eastern and southern regions， the? vulnerability area were mainly in the central region， and the highly vulnerability areas were mainly in Inner Mongolia and Tibet. In 2005， Chinas food security vulnerability showed an increase in medium and highly vulnerability areas， and decrease in vulnerability areas. The areas with relatively large changes in food security vulnerability in 2010 were Sichuan and Shanghai; the spatial changes in food security vulnerability in 2015 and 2018 tended to be stable， the lower risk areas mainly concentrated in the Northeast， Jiangsu， Zhejiang and Sichuan， the medium vulnerability was mainly concentrated in the central and southwestern areas. The vulnerability area was mainly concentrated in the Beijing-Tianjin-Hebei， Yunnan-Guizhou and Northwest China. From the perspective of the shift of gravity， the path changes of low vulnerability and medium vulnerability areaswere relatively large，paths of the vulnerability areas and highly vulnerability areas were relatively small， and the center of gravity was relatively concentrated. 【Suggestion】Strengthen the construction of disaster early warning function and strengthen the work of post-disaster reconstruction;multi-channel to increase farmers income， reduce the wage difference between farmers and non-farmers， increase farmers enthusiasm for production;strive for policy support， increase investment in agricultural mechanization， improve the level of agricultural mechanization by science and technology;expand the demand continuously for grain consumption and establish a grain and oil quality standard system and a grain production system in line with local conditions.

Key words： food security; vulnerability; temporal and spatial changes; shift of gravity

Foundation item： Hunan Natural Science Foundation（2019JJ40199）; Educational Reform Project of Hunan Education Department（2019291）; Doctor Initiation Project of Hunan University of Arts and Science（16BSQD53）

0 引言

【研究意義】糧食是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全已納入國(guó)家戰(zhàn)略，在世界貿(mào)易摩擦不斷加劇的新形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)（高延雷等，2019）。糧食安全受自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響，一方面，我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜，且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，糧食安全面臨極大威脅（彭鎖，2019）;另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益反作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。從人地耦合系統(tǒng)的視角來(lái)看，脆弱性是指自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素共同決定的系統(tǒng)對(duì)其過(guò)程脅迫的易損性，以及系統(tǒng)在受到破壞和傷害后的恢復(fù)能力，主要取決于系統(tǒng)的暴露性、敏感性和適應(yīng)性3個(gè)要素（李文龍等，2018）。因此，將糧食安全與脆弱性結(jié)合研究糧食安全脆弱性，對(duì)提高我國(guó)糧食安全水平、降低糧食安全脆弱性有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】糧食安全一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)領(lǐng)域（李俊高等，2019），主要集中在糧食安全脆弱性的評(píng)價(jià)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政策建議及單一因素對(duì)糧食安全脆弱性的影響。公茂剛和王學(xué)真（2009）以發(fā)展中國(guó)家為例，分析發(fā)展中國(guó)家糧食安全脆弱性的原因，認(rèn)為自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂沖突等是導(dǎo)致糧食安全脆弱性的主要原因;劉杰（2013）認(rèn)為氣候變化對(duì)糧食安全脆弱性的影響較大;方修琦等（2014）以氣候變化直接影響糧食生產(chǎn)水平為起點(diǎn)，分析得出耕地、人口、政策及外來(lái)勢(shì)力均會(huì)對(duì)氣候變化的影響起放大或抑制的作用，氣候變化影響的驅(qū)動(dòng)—響應(yīng)關(guān)系不能歸結(jié)為簡(jiǎn)單的因果關(guān)系;蔡文香等（2015）認(rèn)為我國(guó)糧食安全脆弱性應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防和防御、加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度等方式提高糧食安全水平;姚成勝等（2019）認(rèn)為我國(guó)糧食安全系統(tǒng)脆弱性的主要驅(qū)動(dòng)因子是人均GDP、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】目前針對(duì)糧食安全脆弱性的研究主要為糧食安全脆弱性時(shí)間變化的評(píng)價(jià)分析，而空間變化最能展現(xiàn)糧食安全脆弱性區(qū)域差異（李潔等，2012），關(guān)于此方面鮮見(jiàn)報(bào)道。【擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題】在建立糧食安全脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，分析我國(guó)2000—2018年糧食安全脆弱性的時(shí)間變化，進(jìn)一步研究2000、2005、2010、2015和2018年4個(gè)年份糧食安全脆弱性的空間變化，并運(yùn)用GIS平均中心功能，分析糧食安全脆弱性18年間的重心轉(zhuǎn)移路徑及時(shí)空變化狀況，為提高糧食安全管理提供理論參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1. 1 研究方法

1. 1. 1 變異系數(shù)法 變異系數(shù)法是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息得到指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)法（何學(xué)敏等，2019），本研究在選取指標(biāo)時(shí)，由于各指標(biāo)所表述內(nèi)容不一致，為縮小各指標(biāo)的差異性，故選取該方法。計(jì)算步驟如下：

（1）無(wú)量綱處理。通過(guò)離差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

式中，X'ij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù);Xij、Xmax和Xmin分別為實(shí)際值、最大值和最小值。若指標(biāo)為正向時(shí)，采用公式①，若指標(biāo)為負(fù)向時(shí)，采用公式②。

（2）求指標(biāo)的平均數(shù)Xij和標(biāo)準(zhǔn)差Sij。

（3）計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)Vij和權(quán)重Wij。

1. 1. 2 綜合指數(shù)法 綜合指數(shù)法指在確定指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，將其與標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值進(jìn)行相乘得到所需要的結(jié)果，以期能夠反映出特定系統(tǒng)的整體狀況（劉圓圓和滕健，2011）。計(jì)算公式如下：

1. 2 指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)均來(lái)源于2000—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。基于科學(xué)性、時(shí)效性、數(shù)據(jù)可獲取性并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)（方修琦等，2014），從暴露程度、敏感性及適應(yīng)能力3個(gè)系統(tǒng)分析，并結(jié)合每個(gè)系統(tǒng)壓力—狀態(tài)—響應(yīng)準(zhǔn)則層確定糧食安全脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，暴露程度是指系統(tǒng)遭受的各種壓力和沖擊;敏感性是指系統(tǒng)受到的正面或者負(fù)面影響的程度;適應(yīng)能力是指系統(tǒng)能夠處理、適應(yīng)協(xié)調(diào)及從脅迫造成的后果中的恢復(fù)能力。

首先，從暴露程度來(lái)看，2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的水資源、土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)，因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨一定的威脅;其所表現(xiàn)出來(lái)的則是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食不足的發(fā)生率及農(nóng)作物的成災(zāi)率，糧食供給產(chǎn)生較大壓力，最直接的表現(xiàn)是當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，因此，暴露程度指標(biāo)壓力層選取人均耕地面積、人均糧食播種面積及單位農(nóng)用化肥施用量3項(xiàng)指標(biāo)，狀態(tài)指標(biāo)包括糧食不足發(fā)生率和農(nóng)作物成災(zāi)率2項(xiàng)指標(biāo)，響應(yīng)指標(biāo)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量1個(gè)指標(biāo)。

其次，從敏感性來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，非農(nóng)業(yè)比例不斷上升，非農(nóng)人員工資水平明顯高于農(nóng)業(yè)人員，因而人們更愿意從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引起農(nóng)業(yè)從業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化，在此壓力下，勢(shì)必也會(huì)影響糧食類(lèi)價(jià)格指數(shù)和農(nóng)戶(hù)類(lèi)的平均工資水平，最直接的變化則是恩格爾系數(shù)的變化，因此，敏感性壓力指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例及人均糧食占有量3項(xiàng)指標(biāo);狀態(tài)指標(biāo)包括糧食類(lèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)平均年工資2項(xiàng)指標(biāo)。

最后，從適應(yīng)能力來(lái)看，為保障糧食供給穩(wěn)定，國(guó)家會(huì)增加對(duì)糧食生產(chǎn)的支出和扶持力度，農(nóng)戶(hù)也會(huì)做出相應(yīng)變化，在此變化下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，因而也會(huì)促使人們購(gòu)買(mǎi)能力的變化，適應(yīng)能力系統(tǒng)壓力指標(biāo)包括農(nóng)田水利基本設(shè)施規(guī)模和農(nóng)資投入量、人為投入對(duì)環(huán)境變化認(rèn)識(shí)及適應(yīng)能力2項(xiàng)指標(biāo);狀態(tài)指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和有效灌溉率2項(xiàng)指標(biāo);響應(yīng)指標(biāo)包括人們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)糧食適應(yīng)糧食短缺的能力1項(xiàng)指標(biāo)。

1. 3 統(tǒng)計(jì)分析

運(yùn)用GIS 10.1的ArcToolbox工具中平均重心功能測(cè)算我國(guó)糧食安全脆弱性重心變化路徑;將統(tǒng)計(jì)年鑒等的原始數(shù)據(jù)輸入GIS，Symbol功能將糧食安全脆弱性指數(shù)劃分為低脆弱性、中脆弱性、較高脆弱性和高脆弱性4個(gè)等級(jí)。

2 我國(guó)糧食安全的脆弱性時(shí)空變化及重心轉(zhuǎn)移分析

2. 1 我國(guó)糧食安全脆弱性時(shí)間變化分析

從圖1可看出，我國(guó)糧食安全暴露程度指數(shù)變化可分為3個(gè)階段。第1階段（2000—2007年）為平穩(wěn)下降階段，指數(shù)從2000年的0.325下降至2007年的0.261，年均下降率為2.81%，暴露性指數(shù)下降表示該階段糧食安全脆弱性降低，向良好趨勢(shì)發(fā)展，主要得益于該階段農(nóng)作物成災(zāi)率大幅下降和糧食產(chǎn)量的大比例上漲;查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，農(nóng)作物受災(zāi)率由2000年的62.85%下降至2007年的51.15%，糧食產(chǎn)量由2000年的46217萬(wàn)t上漲至2007年的50414萬(wàn)t，年均上漲率為1.30%。第2階段（2008—2015年）為波動(dòng)上漲階段，期間暴露程度指數(shù)變化相對(duì)較大，且在2008年出現(xiàn)1個(gè)峰值，此時(shí)指數(shù)為0.368，主要是由于2008年農(nóng)業(yè)災(zāi)害相對(duì)較多，如雪災(zāi)、旱災(zāi)致使當(dāng)年的成災(zāi)率較高，2009—2015年出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)為緩慢增長(zhǎng)，主要是由于該階段單位農(nóng)用化肥使用量的大幅增加，由2009年的0.33 ha/t上漲至2015年的0.37 ha/t，2015年單位農(nóng)用化肥使用量為歷史最高。第3階段（2015—2018年）為快速下降階段，主要得益于單位農(nóng)用化肥使用量的下降和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上漲，2018年單位農(nóng)用化肥使用量為0.21 ha/t，該階段暴露程度指數(shù)呈急速下降態(tài)勢(shì)。

我國(guó)糧食安全脆弱性敏感性指數(shù)可分為兩個(gè)階段。第1階段（2000—2010年）為上漲階段，敏感性指數(shù)從2000年的0.114上漲至2010年的0.178，年均增長(zhǎng)5.61%，主要原因是2000年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口快速下降，且農(nóng)業(yè)人業(yè)人口的工資明顯低于從事非農(nóng)人員的工資;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為36042.5萬(wàn)人，2010年下降至27930.5萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均工資2000年為4688元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員平均工資為9333元，約為農(nóng)業(yè)人員工資水平的2倍，2010年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均工資16717元，非農(nóng)從業(yè)人員平均工資36539元，約為農(nóng)業(yè)人員工資水平的2.18倍，工資水平的差距反過(guò)來(lái)使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例下降;另外，2000年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比為50%，2010年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比為36%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少直接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的缺失，對(duì)糧食安全造成了一定影響。第2階段（2010—2018年）為波動(dòng)下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本穩(wěn)定在30%左右，大量惠農(nóng)政策的實(shí)施在2010年之后也取得了明顯的成效，如2010年中央一號(hào)文件明確健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，極大地提高了農(nóng)戶(hù)的積極性。

從圖1還可看出，我國(guó)糧食安全脆弱性適應(yīng)能力指數(shù)呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，由2000年的0.157上漲至2018年的0.402，以年均19.51%的增速上漲，主要得益于各項(xiàng)指標(biāo)均有較大的提高，如2000年以來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2000年的52573萬(wàn)kW上漲至2018年的100000萬(wàn)kW，大型機(jī)械使用量以倍增的速度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積也從2000年的5382萬(wàn)ha上漲至2018年的68027萬(wàn)ha，農(nóng)村水電建設(shè)完成投資額及農(nóng)業(yè)總投入均有了大幅度增長(zhǎng)，因此，適應(yīng)能力指數(shù)呈不斷上升態(tài)勢(shì)。

從我國(guó)糧食安全脆弱性綜合指數(shù)來(lái)看，整體呈下降趨勢(shì)，表明2000—2018年我國(guó)糧食安全程度越來(lái)越高，抵抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力越來(lái)越強(qiáng)。糧食安全脆弱性指數(shù)從2000年的0.282下降至2018年的-0.091。主要分為3個(gè)階段：第1階段（2000—2007年）為緩慢下降階段，該階段脆弱性綜合指數(shù)變化態(tài)勢(shì)與暴露程度系統(tǒng)趨于一致，主要是由于暴露程度指數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)，適應(yīng)能力指數(shù)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然敏感性指數(shù)呈小幅度上漲，但整體發(fā)展態(tài)勢(shì)向良好發(fā)展，因此脆弱性指數(shù)從2000年的0.282下降至2007年的0.173;第2階段（2008—2015年）呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，期間在2008年出現(xiàn)峰值，峰值指數(shù)為0.283，可見(jiàn)主要是受暴露程度指數(shù)的影響，而影響暴露程度指數(shù)的主要因素是由于2008年自然災(zāi)害，可見(jiàn)應(yīng)通過(guò)預(yù)防自然災(zāi)害、提高災(zāi)害修復(fù)能力等方式提高糧食安全脆弱性水平;第3階段（2015—2018年）呈急速下降態(tài)勢(shì)，由2015年的0.096下降至2018年的-0.091，主要是受適應(yīng)能力指數(shù)的影響，表明糧食安全脆弱性由主要受暴露程度指數(shù)影響轉(zhuǎn)為受適應(yīng)能力指數(shù)影響。

2. 2 我國(guó)糧食安全脆弱性空間變化分析

2. 2. 1 2000年我國(guó)糧食安全脆弱性程度地區(qū)劃分

對(duì)應(yīng)GIS空間分析工具得出的糧食安全脆弱性指數(shù)4個(gè)等級(jí)，可將我國(guó)各省份歸入各等級(jí)中，以表現(xiàn)糧食安全脆弱性空間差異。

（1）低脆弱性地區(qū)。2000年我國(guó)糧食安全低脆弱性地區(qū)有河北、甘肅、江蘇、安徽、浙江、云南和廣西，主要分布在東部和南部地區(qū)，表明這些區(qū)域糧食安全性高，抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，其中原因是南部地區(qū)（云南、廣西）水源充足、雨熱同季，有利于糧食生產(chǎn)的先天條件，與此同時(shí)，南部地區(qū)人口分布少，云南人口為3756萬(wàn)人，廣西人口為4751萬(wàn)人，農(nóng)作物承載率相對(duì)較小，因此，該地區(qū)糧食安全脆弱性低;而東部地區(qū)處于沿海，地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)人口雖相對(duì)較少，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)科技投入水平高，因此，抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度強(qiáng)。

（2）中脆弱性地區(qū)。糧食安全中脆弱性地區(qū)有黑龍江、遼寧、四川、山東、河南、青海、福建、廣東和海南，主要是由于黑龍江、遼寧和四川農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)，但農(nóng)用化肥使用量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，如2000年遼寧和黑龍江的單位農(nóng)用化肥使用量分別為0.37和0.35 t/ha，遠(yuǎn)高于我國(guó)單位農(nóng)用化肥使用量;而山東、河南和青海主要是由于人均糧食產(chǎn)量處于中等水平，且無(wú)較大自然災(zāi)害;福建、廣東和海南位于亞熱帶季風(fēng)氣候，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但人均耕地面積相對(duì)較少，因此，糧食安全脆弱性略高于云南和廣西。

4 建議

4. 1 提高災(zāi)害預(yù)警功能，加大災(zāi)后重建工作是基礎(chǔ)

本研究結(jié)果顯示，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全影響相對(duì)較大。因此，在不能避免自然災(zāi)害的難點(diǎn)下，要提高災(zāi)害預(yù)警功能，如加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站及預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，通過(guò)各種手段解決災(zāi)害預(yù)警發(fā)布，重點(diǎn)防范洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱霜等災(zāi)害。同時(shí)，在自然災(zāi)害一旦發(fā)生時(shí)，要加大災(zāi)害重建工作力度，確保農(nóng)戶(hù)生活和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不受影響。

4. 2 提高農(nóng)戶(hù)收入，減小農(nóng)戶(hù)與非農(nóng)就業(yè)者工資差額是關(guān)鍵

農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員大幅度減少的主要原因是由于農(nóng)戶(hù)與非農(nóng)就業(yè)者工資差額巨大，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)非農(nóng)工作者較多，因此，一方面，必須讓農(nóng)戶(hù)收入得到保證，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提高農(nóng)戶(hù)工資，降低農(nóng)戶(hù)與非農(nóng)就業(yè)者的工資差額;另一方面，讓農(nóng)戶(hù)享受到在家工作也能實(shí)現(xiàn)生活富裕，可同步通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入持續(xù)增長(zhǎng)，還可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，如盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方式能極大增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，達(dá)到增加農(nóng)戶(hù)總體收入的目的，從而減小農(nóng)戶(hù)與非農(nóng)就業(yè)者的工資差額。

4. 3 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是保障

近些年來(lái)糧食安全脆弱性降低的主要原因得益于農(nóng)業(yè)水利及農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，因此，為確保糧食安全，應(yīng)繼續(xù)保持并加大投入力度，把握鄉(xiāng)村振興的良好機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)，通過(guò)引入農(nóng)業(yè)科技人員等方式提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以保障糧食安全，降低糧食安全脆弱性。與此同時(shí)，可依靠高校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等核心機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)工作，提高機(jī)械化研發(fā)水平。

4. 4 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)體系

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，糧食消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大，一方面，糧食生產(chǎn)總量和人均糧食占有量在保證糧食安全方面依舊是重要因素，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展并擴(kuò)大糧食生產(chǎn)力，通過(guò)優(yōu)化糧食生產(chǎn)體系等提高糧食生產(chǎn)力，加快建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)大戶(hù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，同時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，以達(dá)到最優(yōu)糧食生產(chǎn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自然條件，因地制宜，如甘肅等地，對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥、馬鈴薯、玉米、油橄欖及特色雜糧作物應(yīng)優(yōu)先扶持;中部沿黃地區(qū)、河西灌區(qū)等地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)春小麥種植;隴東南可發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬小麥種植，河西雜交玉米制種;隴東及中部地區(qū)可發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè);在此基礎(chǔ)上，制定并完善特色糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，作物種植上形成以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補(bǔ)充的糧食生產(chǎn)體系。

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（責(zé)任編輯 鄧慧靈）

收稿日期：2019-10-20

基金項(xiàng)目：湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2019JJ40199）;湖南省教育廳教改課題（2019291）;湖南文理學(xué)院博士啟動(dòng)課題（16BSQD53）

作者簡(jiǎn)介：夏漢軍（1982-），博士，主要從事旅游企業(yè)管理研究工作，E-mail：xhjshawn@163.com