周薇薇

摘 要：國有勘察設計企業(yè)作為國有企業(yè)中的高新科技企業(yè)，積極響應國家政策，進行混合所有制改革是企業(yè)發(fā)展的重點方向。對混合所有制改革的深入研究，對企業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化具有深遠影響。

關鍵詞：勘察設計? 混合所有制? 改革

一、關于國有企業(yè)混合所有制改革

國有企業(yè)是國民經濟的重要組成部分。國有企業(yè)在發(fā)展中存在較多的問題，嚴重影響了國有企業(yè)適應現(xiàn)代化市場，對企業(yè)的生產效率、創(chuàng)造收益帶來了不利的影響。國家發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》以來，混合所有制改革便成為國企改革的重點方向。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有勘察設計企業(yè)應積極響應國家政策，根據(jù)國家國有企業(yè)改革相關政策導向，結合勘察設計行業(yè)發(fā)展趨勢，實施混合所有制改革，以實現(xiàn)增強國有經濟活力、控制力和影響力，做強做優(yōu)做大國有資本的目的。

二、混合所有制改革的優(yōu)點

（一）為企業(yè)建立高效的內部管理制度

傳統(tǒng)制度下的國有企業(yè)常存在一些管理詬病?，F(xiàn)代企業(yè)內部管理制度是指以公司制度為核心，以企業(yè)法人制度為主體，以市場經濟為基礎的新型企業(yè)制度?？茖W建立新型企業(yè)制度，對企業(yè)的未來發(fā)展具有深遠影響?；旌纤兄聘母餅閲蠼F(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障，吸引民營資本參與國企改革，通過積極引入戰(zhàn)略投資者，同步實施骨干員工持股，形成相對均衡的股權結構和有效的監(jiān)督體系，多方面對國企的運作和管理進行有效監(jiān)督，幫助企業(yè)建立良好的未來發(fā)展戰(zhàn)略，有效增強市場競爭力。

（二）為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障

勘察設計行業(yè)，是典型的智力密集型行業(yè)，人力資本是企業(yè)的核心資源和價值創(chuàng)造的核心源泉，企業(yè)資質、品牌等在相當程度上都要依賴于企業(yè)人力資源。一直以來，國有勘察設計企業(yè)體制機制不活，發(fā)展動力不足，激勵約束缺失，員工觀念滯后，人才難以穩(wěn)定，尤其與民營性質設計企業(yè)相比，無法在薪酬、股權、成長通道、福利保障上提供更豐厚的條件來吸引和留住人才，技術進步乏力、企業(yè)綜合效率下降加快，這些問題成為了制約企業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的主要瓶頸。實施混合所有制改革、推行骨干員工持股，是將企業(yè)資質維系和價值創(chuàng)造的核心資源要素——管理和技術骨干員工——與企業(yè)捆綁在一起的有效途徑，可化解體制機制僵化落后所帶來的矛盾沖突，激發(fā)積極參與市場競爭的熱情，真正實現(xiàn)吸引人才、留住人才，充分調動人才隊伍的積極性，加大技術創(chuàng)新的力度。同時，推行職業(yè)經理人制度，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，把經營層、核心骨干員工利益與企業(yè)長遠發(fā)展綁在一起形成共同體，才能真正實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為企業(yè)轉型升級整合資源

實施混合所有制改革后，企業(yè)的業(yè)務面必然會擴大，外部資源的加入，可為企業(yè)在資源、項目承接、創(chuàng)新科技等方面提供幫助，對企業(yè)的結構轉型帶來保障，為企業(yè)帶來新的業(yè)務與發(fā)展機會。尤其是登陸資本市場后，有利于增加公司整體實力，增強抗風險能力，獨立面向行業(yè)市場與資本市場，在未來的行業(yè)競爭中發(fā)展壯大。但是，應注意原有業(yè)務與新增業(yè)務之間的協(xié)同發(fā)展，避免造成業(yè)務同質化。引導投資者將企業(yè)業(yè)務細分，以達到做精、做細、做長遠的目標。對企業(yè)的未來業(yè)務進行調整，刪減掉瑣碎雜務，明確企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略結構，完善企業(yè)內部業(yè)務結構。

（四）為企業(yè)參加國際競爭創(chuàng)造條件

國有企業(yè)作為深受國家支持的企業(yè)，勢必會參與到國際競爭中。目前，傳統(tǒng)國企的內部管理體系顯然不適合國際競爭。因此，國有企業(yè)進行混合所有制改革后，能夠更好的適應國際競爭，創(chuàng)造更多的經濟效益。

三、國有勘察設計企業(yè)混合所有制改革的建議

（一）明確首要目標

要把“完善治理、強化激勵，突出主業(yè)，提高效率”這16字方針作為混合所有制改革的核心要義?；旄牡氖滓繕耸翘岣咂髽I(yè)的生產效率，增加企業(yè)的經濟效益。從外部引入優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者，合理治理國企內部各種問題，提高國企的決策和經營效率，為企業(yè)進行科學的戰(zhàn)略部署，打造全面的發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)“五升五降”，即企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權益和功能提升，杠桿率下降;企業(yè)的勞動生產率提升，核心員工的流失率下降;企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內的領軍企業(yè)的差距下降;非公有制經濟發(fā)展的空間提升，市場準入的限制下降。

（二）合理設置股權結構，慎重選擇戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)操作

科學合理設置股權結構，選擇優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者是國有勘察設計企業(yè)混合所有制改革的關鍵所在。引入的戰(zhàn)略投資者應有較強的綜合實力，認同企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)文化，能夠為企業(yè)帶來關鍵資源和增量發(fā)展，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有較強的互補性和協(xié)同性。在實施過程中，務必堅持公開透明與市場化操作原則，依法依規(guī)操作，通過產權交易所公開掛牌交易方式確定戰(zhàn)略投資者。既確保國有資產不流失，又切實維護好員工合法權益，保持企業(yè)穩(wěn)定，做到改革與發(fā)展兩不誤、兩促進。

（三）企業(yè)的短期發(fā)展

經過混合所有制改革后，企業(yè)在短期內肯定會受到波動，內部體系的改變、企業(yè)所得的效益可能會受到影響，企業(yè)的業(yè)務轉型效果不盡人意，在新開拓的市場內，企業(yè)的可信度與能力不佳，公司的盈利能力可能會達不到預期效果，無法在短時間內適應市場。針對這種情況，企業(yè)要堅定信心，切不可瞻前顧后， 要不斷善公司治理機制、健全市場化運營機制、提升企業(yè)發(fā)展活力，要大膽探索創(chuàng)新，以市場需求為切入點，以業(yè)務轉型升級為核心，以內部系統(tǒng)變革為支撐，積極完善產業(yè)鏈布局，拓展業(yè)務領域，全面提升服務質量，建立與客戶需求、業(yè)務模式相匹配的組織架構和運作體系，實現(xiàn)企業(yè)經營能力、業(yè)務模式、技術水平、管理能力、治理體系的全面升級，以早日登陸資本市場為目標持續(xù)規(guī)范自身運營。

四、結束語

國有勘察設計企業(yè)在國家的基礎建設方面起到了重要作用，向世界展現(xiàn)我國城市建設水平。因此，國有勘察設計企業(yè)完成企業(yè)混合所有制改革，提升企業(yè)生產效率，實現(xiàn)國有資產增值，使其更好地適應市場經濟，進而推動國有企業(yè)快速發(fā)展，是目前的改革趨勢所在。

一、關于國有企業(yè)混合所有制改革

國有企業(yè)是國民經濟的重要組成部分。國有企業(yè)在發(fā)展中存在較多的問題，嚴重影響了國有企業(yè)適應現(xiàn)代化市場，對企業(yè)的生產效率、創(chuàng)造收益帶來了不利的影響。國家發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》以來，混合所有制改革便成為國企改革的重點方向。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有勘察設計企業(yè)應積極響應國家政策，根據(jù)國家國有企業(yè)改革相關政策導向，結合勘察設計行業(yè)發(fā)展趨勢，實施混合所有制改革，以實現(xiàn)增強國有經濟活力、控制力和影響力，做強做優(yōu)做大國有資本的目的。

二、混合所有制改革的優(yōu)點

（一）為企業(yè)建立高效的內部管理制度

傳統(tǒng)制度下的國有企業(yè)常存在一些管理詬病?，F(xiàn)代企業(yè)內部管理制度是指以公司制度為核心，以企業(yè)法人制度為主體，以市場經濟為基礎的新型企業(yè)制度?？茖W建立新型企業(yè)制度，對企業(yè)的未來發(fā)展具有深遠影響?；旌纤兄聘母餅閲蠼F(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障，吸引民營資本參與國企改革，通過積極引入戰(zhàn)略投資者，同步實施骨干員工持股，形成相對均衡的股權結構和有效的監(jiān)督體系，多方面對國企的運作和管理進行有效監(jiān)督，幫助企業(yè)建立良好的未來發(fā)展戰(zhàn)略，有效增強市場競爭力。

（二）為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障

勘察設計行業(yè)，是典型的智力密集型行業(yè)，人力資本是企業(yè)的核心資源和價值創(chuàng)造的核心源泉，企業(yè)資質、品牌等在相當程度上都要依賴于企業(yè)人力資源。一直以來，國有勘察設計企業(yè)體制機制不活，發(fā)展動力不足，激勵約束缺失，員工觀念滯后，人才難以穩(wěn)定，尤其與民營性質設計企業(yè)相比，無法在薪酬、股權、成長通道、福利保障上提供更豐厚的條件來吸引和留住人才，技術進步乏力、企業(yè)綜合效率下降加快，這些問題成為了制約企業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的主要瓶頸。實施混合所有制改革、推行骨干員工持股，是將企業(yè)資質維系和價值創(chuàng)造的核心資源要素——管理和技術骨干員工——與企業(yè)捆綁在一起的有效途徑，可化解體制機制僵化落后所帶來的矛盾沖突，激發(fā)積極參與市場競爭的熱情，真正實現(xiàn)吸引人才、留住人才，充分調動人才隊伍的積極性，加大技術創(chuàng)新的力度。同時，推行職業(yè)經理人制度，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，把經營層、核心骨干員工利益與企業(yè)長遠發(fā)展綁在一起形成共同體，才能真正實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為企業(yè)轉型升級整合資源

實施混合所有制改革后，企業(yè)的業(yè)務面必然會擴大，外部資源的加入，可為企業(yè)在資源、項目承接、創(chuàng)新科技等方面提供幫助，對企業(yè)的結構轉型帶來保障，為企業(yè)帶來新的業(yè)務與發(fā)展機會。尤其是登陸資本市場后，有利于增加公司整體實力，增強抗風險能力，獨立面向行業(yè)市場與資本市場，在未來的行業(yè)競爭中發(fā)展壯大。但是，應注意原有業(yè)務與新增業(yè)務之間的協(xié)同發(fā)展，避免造成業(yè)務同質化。引導投資者將企業(yè)業(yè)務細分，以達到做精、做細、做長遠的目標。對企業(yè)的未來業(yè)務進行調整，刪減掉瑣碎雜務，明確企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略結構，完善企業(yè)內部業(yè)務結構。

（四）為企業(yè)參加國際競爭創(chuàng)造條件

國有企業(yè)作為深受國家支持的企業(yè)，勢必會參與到國際競爭中。目前，傳統(tǒng)國企的內部管理體系顯然不適合國際競爭。因此，國有企業(yè)進行混合所有制改革后，能夠更好的適應國際競爭，創(chuàng)造更多的經濟效益。

三、國有勘察設計企業(yè)混合所有制改革的建議

（一）明確首要目標

要把“完善治理、強化激勵，突出主業(yè)，提高效率”這16字方針作為混合所有制改革的核心要義?；旄牡氖滓繕耸翘岣咂髽I(yè)的生產效率，增加企業(yè)的經濟效益。從外部引入優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者，合理治理國企內部各種問題，提高國企的決策和經營效率，為企業(yè)進行科學的戰(zhàn)略部署，打造全面的發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)“五升五降”，即企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權益和功能提升，杠桿率下降;企業(yè)的勞動生產率提升，核心員工的流失率下降;企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內的領軍企業(yè)的差距下降;非公有制經濟發(fā)展的空間提升，市場準入的限制下降。

（二）合理設置股權結構，慎重選擇戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)操作

科學合理設置股權結構，選擇優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者是國有勘察設計企業(yè)混合所有制改革的關鍵所在。引入的戰(zhàn)略投資者應有較強的綜合實力，認同企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)文化，能夠為企業(yè)帶來關鍵資源和增量發(fā)展，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有較強的互補性和協(xié)同性。在實施過程中，務必堅持公開透明與市場化操作原則，依法依規(guī)操作，通過產權交易所公開掛牌交易方式確定戰(zhàn)略投資者。既確保國有資產不流失，又切實維護好員工合法權益，保持企業(yè)穩(wěn)定，做到改革與發(fā)展兩不誤、兩促進。

（三）企業(yè)的短期發(fā)展

經過混合所有制改革后，企業(yè)在短期內肯定會受到波動，內部體系的改變、企業(yè)所得的效益可能會受到影響，企業(yè)的業(yè)務轉型效果不盡人意，在新開拓的市場內，企業(yè)的可信度與能力不佳，公司的盈利能力可能會達不到預期效果，無法在短時間內適應市場。針對這種情況，企業(yè)要堅定信心，切不可瞻前顧后， 要不斷善公司治理機制、健全市場化運營機制、提升企業(yè)發(fā)展活力，要大膽探索創(chuàng)新，以市場需求為切入點，以業(yè)務轉型升級為核心，以內部系統(tǒng)變革為支撐，積極完善產業(yè)鏈布局，拓展業(yè)務領域，全面提升服務質量，建立與客戶需求、業(yè)務模式相匹配的組織架構和運作體系，實現(xiàn)企業(yè)經營能力、業(yè)務模式、技術水平、管理能力、治理體系的全面升級，以早日登陸資本市場為目標持續(xù)規(guī)范自身運營。

四、結束語

國有勘察設計企業(yè)在國家的基礎建設方面起到了重要作用，向世界展現(xiàn)我國城市建設水平。因此，國有勘察設計企業(yè)完成企業(yè)混合所有制改革，提升企業(yè)生產效率，實現(xiàn)國有資產增值，使其更好地適應市場經濟，進而推動國有企業(yè)快速發(fā)展，是目前的改革趨勢所在。

[1]唐昭霞.國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題及對策探討.理論探討，2016，（3）

[2]楊茂才.深化國企改革，積極發(fā)展混合所有制經濟[J].煤炭經濟管理新論，2015（03）.