摘? ?要：教育治理現(xiàn)代化視角下的縣域教育信息化建設(shè)，對于推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。湖北咸安和崇陽教育信息化實踐對于教育治理視角下開展縣域教育信息化建設(shè)具有借鑒價值。在教育治理理論“多元參與”和“管辦評分離”原則下，縣域教育信息化建設(shè)機(jī)制主要包括：組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配和制度體系。這套制度體系功能上表現(xiàn)為“監(jiān)督機(jī)制”“激勵機(jī)制”和“約束機(jī)制”。

關(guān)鍵詞：教育治理;縣域;教育信息化;機(jī)制

中圖分類號：G40-057 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2020）19-0064-04

一、問題的提出

以信息技術(shù)手段促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化受到黨和國家的高度重視。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求通過“加快信息化時代教育變革”“推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化?！弊鳛榻逃卫憩F(xiàn)代化中重要的一環(huán)，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)也離不開教育信息化。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育實行“以縣為主”的體制，縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任。從教育治理現(xiàn)代化的角度，在縣域內(nèi)如何推進(jìn)教育信息化建設(shè)，對于提高農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)水平，有效促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

學(xué)術(shù)界從教育治理視角對教育信息化建設(shè)的研究，從大到小，主要涉及省級、地市級和校級三個層面。第一，省級層面教育信息化應(yīng)用。如李小軍從教育治理的角度梳理了安徽省各地市級和縣級教育主管部門微信公眾號的現(xiàn)狀和問題，提出多主體共同參與管理、協(xié)同處置教育事務(wù)的多元開放教育治理體系[1]。第二，地市級教育信息化建設(shè)。如張寶君運用案例法，分析了天津市教育信息化建設(shè)情況，從教育治理的視角提出了發(fā)展建議[2]。趙衛(wèi)兵以昆山市中小學(xué)招生入學(xué)管理服務(wù)為例，闡述了大數(shù)據(jù)時代如何開展區(qū)域義務(wù)教育階段招生入學(xué)管理[3]。第三，校級層面教育信息化建設(shè)。如吳筱萌對北京市某教育大區(qū)6所基礎(chǔ)教育學(xué)校教育信息化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，從教育治理的角度總結(jié)了三種學(xué)校信息化建設(shè)治理模式，并提出了改進(jìn)教育信息化建設(shè)的建議[4]。

可見，學(xué)術(shù)界從教育治理角度對縣域教育信息化建設(shè)的研究尚是空白，而在“以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化”的大背景下，我國當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的行政管理體制決定了縣域教育層面的教育信息化建設(shè)，對農(nóng)村義務(wù)教育具有重要的意義。鑒于此，本文在案例分析的基礎(chǔ)上，從教育治理的視角，以國家層面教育信息化建設(shè)的政策文件為依據(jù)，提出縣域教育信息化建設(shè)的機(jī)制，為縣域教育信息化建設(shè)提供參考。

二、縣域教育信息化建設(shè)案例

1.湖北咸安區(qū)案例

咸安區(qū)，隸屬湖北省咸寧市，位于湖北省東南部。2014年起，咸安區(qū)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)等進(jìn)行合作，在教育信息化環(huán)境資源建設(shè)、信息技術(shù)教育教學(xué)應(yīng)用及效果評價、教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)等方面協(xié)同推進(jìn)教育信息化建設(shè)，共同提高教育治理水平。具體措施有：

（1）建立咸安數(shù)字學(xué)校

該學(xué)校是一所采用“獨立建制、分層管理”模式運作的虛實結(jié)合的學(xué)校。由教育局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校長，上設(shè)理事會為決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，包括校務(wù)管理部、教學(xué)管理部、學(xué)生管理部、師資培訓(xùn)部、后勤保障部，由教育局基教、教研、人事、裝備、計財?shù)认嚓P(guān)股室股長擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)教育信息化工作的開展。咨詢委員會由相關(guān)專家團(tuán)隊組成，為理事會提供決策咨詢。

（2）制定系列規(guī)章制度

對數(shù)字學(xué)校建設(shè)、信息化環(huán)境下課堂教學(xué)的開展、數(shù)字資源建設(shè)、教師信息化技能和應(yīng)用培訓(xùn)等方面進(jìn)行規(guī)范。主要包括如下幾種類型：①總體規(guī)劃類，如《咸安區(qū)信息化教育教學(xué)應(yīng)用推進(jìn)方案》《咸安數(shù)字學(xué)校章程》。②教學(xué)規(guī)范、方案和資源建設(shè)類，如《咸安區(qū)信息化環(huán)境下語文教學(xué)研究方案》《咸安區(qū)信息化環(huán)境下數(shù)學(xué)教學(xué)研究方案》《咸安區(qū)信息化環(huán)境下英語教學(xué)研究方案》等。③教師培訓(xùn)和學(xué)生成長觀測類，如《咸安區(qū)骨干教師TPACK能力培養(yǎng)計劃》《咸安區(qū)信息化環(huán)境下學(xué)生成長跟蹤觀察方案》。④工作制度類，如《咸安區(qū)教育局教育信息化工作月報制度》等。

（3）建設(shè)教學(xué)共同體

12個教學(xué)共同體以12所中心校為核心，每個中心校下設(shè)1～2個教學(xué)點，共23個教學(xué)點參與。共同體以“合作交流、共享雙贏”為共同目標(biāo)，以“共研、共享、共創(chuàng)”為基本原則。共同體內(nèi)學(xué)校就管理制度、資源共享、教師培訓(xùn)、學(xué)生德育活動為內(nèi)容形成交流、合作，達(dá)到“理念共享、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)”的合作共贏。共同體采用同步課堂的方式，將中心校音樂、美術(shù)、英語、生命與安全等課堂同步到教學(xué)點，以此幫助教學(xué)點開齊、開好這些課程。

（4）引進(jìn)第三方評價機(jī)制

聯(lián)手華中師范大學(xué)的專業(yè)團(tuán)隊，采用專業(yè)評估體系，對全區(qū)進(jìn)行抽樣績效考核評估。華中師范大學(xué)團(tuán)隊于2016—2018年連續(xù)對咸安區(qū)開展教育信息化的效果進(jìn)行了測評，對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、心理狀況和行為發(fā)展等方面進(jìn)行了分析和評價，得出結(jié)論：“技術(shù)干預(yù)對實驗教學(xué)點學(xué)生的部分發(fā)展變量產(chǎn)生了顯著的積極影響”[5]。

2.湖北崇陽縣案例

崇陽縣位于湖北省南陲，居湘、鄂、贛三省交界處，居于長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶、武漢“1+8”城市圈。2014—2017年，崇陽縣與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)及信息技術(shù)企業(yè)合作，采取信息化手段幫助農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，同時提高教育治理水平。主要措施有：

（1）教育信息化硬件環(huán)境建設(shè)

先后投入近1000萬元開展教育信息化建設(shè)。實現(xiàn)了全縣中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級改造，在全縣推進(jìn)“學(xué)樂云”教學(xué)平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)學(xué)校管理和教育教學(xué)的信息化。先后分兩期（I期、II期）投入600余萬元，在縣實驗小學(xué)創(chuàng)建“聯(lián)校網(wǎng)教”中心并建成10個主講教室，在師資缺乏的薄弱農(nóng)村校點建成34個聽課教室，構(gòu)建起一個中心校給30余個教學(xué)點通過網(wǎng)絡(luò)同步上課的“聯(lián)校網(wǎng)教”模式，也稱為“同步專遞課堂”，即中心校主講課堂沒有學(xué)生，主講教師專門給1～3個網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)端的教學(xué)點同步授課。

結(jié)合案例和教育治理的原則，研究者對縣域教育信息化制度體系進(jìn)行總結(jié)、歸納后，認(rèn)為應(yīng)該包含四個方面的內(nèi)容：針對督導(dǎo)檢查委員會和組織管理機(jī)構(gòu)的組織管理制度、針對人員經(jīng)費和裝備的組織管理制度、針對教學(xué)教研和競賽活動的組織管理制度、針對活動組織和評價的規(guī)范及指標(biāo)體系。根據(jù)我國農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的體制特定，這套體系針對縣級區(qū)域。其中，機(jī)制三大功能中的監(jiān)督機(jī)制具體體現(xiàn)在“監(jiān)督檢查”委員會工作制度中，激勵和約束機(jī)制則體現(xiàn)在其它規(guī)章制度中。具體如圖2所示。

（1）督導(dǎo)檢查委員會工作制度

以文件的形式規(guī)范督導(dǎo)檢查委員會的作用、地位、組織方式、人員遴選、工作范圍和工作方式。將教育信息化發(fā)展水平（包括學(xué)校、課程、資源、教師、學(xué)生信息化水平）、教育信息化經(jīng)費和財務(wù)、教育信息化制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)等內(nèi)容納入督導(dǎo)工作范圍之中，使督導(dǎo)和評價在信息化工作中發(fā)揮獨立作用，體現(xiàn)教育治理理論倡導(dǎo)的“管辦評分離的原則”。

（2）機(jī)構(gòu)、人員和信息的組織管理制度

對領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的組建、人員安排進(jìn)行規(guī)范，對組織機(jī)構(gòu)文件信息的發(fā)布、基層單位和教師意見征集的方式和途徑進(jìn)行規(guī)范，以政府文件的形式向社會公布。將“領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任制和問責(zé)制”納入制度中，并作為督導(dǎo)檢查的內(nèi)容之一。對參與教育信息化建設(shè)的“基教、教研、人事、裝備、計財”機(jī)構(gòu)和人員給予一定的政策傾向，在福利待遇等方面對其付出給予激勵，體現(xiàn)“激勵相容”的原則。

（3）人員遴選、聘用、管理、獎勵和考評制度

對機(jī)構(gòu)工作人員和特定崗位的教師（如崇陽“聯(lián)校網(wǎng)教”的主講教師）等人員的各項事宜進(jìn)行規(guī)范，以福利待遇、職稱評定等方式給予一定的激勵，充分調(diào)動其積極性，在保障個人權(quán)益的同時，推動全局工作的進(jìn)展，從而真正體現(xiàn)“激勵相容”的原則。

（4）教師及管理人員信息技術(shù)培訓(xùn)和考核制度

對參與信息化助力鄉(xiāng)村教學(xué)點質(zhì)量提升工作教師及管理人員的培訓(xùn)和考核進(jìn)行規(guī)范，包括培訓(xùn)參與人員、培訓(xùn)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面的內(nèi)容。

（5）經(jīng)費投入、使用和監(jiān)督制度

對信息化助力鄉(xiāng)村教學(xué)點質(zhì)量提升的經(jīng)費投入、使用和監(jiān)督進(jìn)行明確的規(guī)范。在支出結(jié)構(gòu)方面，“加大對教育信息化的傾斜”。在資金來源方面，鼓勵“多方投入”，明確“政府的主體作用，鼓勵企業(yè)和社會力量參與”。在資金的使用方面，“合理分配在軟硬件設(shè)備、資源、應(yīng)用和培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費使用比例”。在資金的監(jiān)管方面，“實施教育信息化經(jīng)費投入績效評估”。

（6）教育信息化裝備采購招標(biāo)、管理、使用和維護(hù)制度

對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及信息技術(shù)裝備的購置、使用和維護(hù)事宜進(jìn)行規(guī)范，為其合法、合規(guī)、合理運作提供依據(jù)。具體內(nèi)容涉及資金、人員、操作流程等方面。

（7）教學(xué)活動組織管理制度，以學(xué)科分類的信息化課堂教學(xué)規(guī)范

對與信息化助力鄉(xiāng)村教學(xué)點質(zhì)量提升相關(guān)教學(xué)活動的組織、開展方式、管理等事宜進(jìn)行規(guī)范，為這類活動的開展提供依據(jù)。組織專家撰寫分學(xué)科的信息化教學(xué)規(guī)范，如語文、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)等小學(xué)各學(xué)科信息化教學(xué)的規(guī)范，為此類教學(xué)活動的開展提供依據(jù)和參考。

（8）教研活動的規(guī)范和管理制度

對與信息化助力鄉(xiāng)村教學(xué)點質(zhì)量提升相關(guān)教研活動的組織和管理進(jìn)行規(guī)范，為此類活動的開展提供依據(jù)和參考。

（9）相關(guān)競賽活動的實施規(guī)范和組織制度

對與教育信息化相關(guān)競賽活動的組織、活動類型、參與人員、參與方式、活動規(guī)則、獎項安排等進(jìn)行規(guī)范。

（10）區(qū)域、學(xué)校、課程、資源、教師、學(xué)生信息化水平的評價指標(biāo)體系

直接選用或者依照國家層面或者其它地區(qū)相關(guān)評價指標(biāo)體系，制定符合本地區(qū)的評價指標(biāo)體系，作為督導(dǎo)檢查、決策制定、組織管理的依據(jù)。

四、結(jié)束語

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的興起，如何從教育治理的角度推進(jìn)這些新興技術(shù)在教育中的應(yīng)用，構(gòu)建適合新興技術(shù)應(yīng)用的機(jī)制，有待于進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小軍，曾固葉.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的教育治理——安徽省教育政務(wù)微信現(xiàn)狀及建設(shè)探索[J].新聞世界，2017（9）：65-71.

[2]張寶君，邢西深，楊辰等.邁向2.0時代的天津市基礎(chǔ)教育信息化調(diào)查研究[J].中國電化教育，2019（7）：127-133.

[3]趙衛(wèi)兵.大數(shù)據(jù)時代的區(qū)域招生入學(xué)管理研究[J].中國教育信息化，2019（22）：18-21.

[4]吳筱萌，魏戈，徐月等. 教育治理視角下的學(xué)校信息化建設(shè)研究[J].中國電化教育，2019（8）：50-56，71.

[5]陳文竹.技術(shù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[D].武漢：華中師范大學(xué)，2017.

[6]張偉平.信息化助力鄉(xiāng)村教學(xué)點質(zhì)量提升的機(jī)制與機(jī)理研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2019.

（編輯：王曉明）