鄧志文

[摘 要] 國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家林業(yè)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著中堅(jiān)力量，其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多個(gè)方面有關(guān)。但受限于原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理體制，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在許多問(wèn)題，因而迫切地需要進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革。本文以廣東省清遠(yuǎn)市銀盞林場(chǎng)為例，就國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性展開(kāi)深入分析，并提出促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng);改革;必要性

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-56-2

1 國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性

雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣東省清遠(yuǎn)市銀盞林場(chǎng)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但仍存在政企不分、管辦不分、權(quán)責(zé)不清，林場(chǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重;人員素質(zhì)不高，森林經(jīng)營(yíng)水平較低;林分質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，管理與決策技術(shù)、手段、方法落后等問(wèn)題?；诖?，我國(guó)迫切需要進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革[1]。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的必然之舉

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展重心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是當(dāng)前我國(guó)走的是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)總量的提升是通過(guò)犧牲環(huán)境和資源換來(lái)的。面對(duì)不斷加劇的環(huán)境污染和岌岌可危的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑成為重中之重[2]。針對(duì)這一情況，國(guó)有林場(chǎng)成為生態(tài)文明建設(shè)中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，其具有重要的生態(tài)屏障作用。2018年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)基本完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市縣直接從以前的公益三類事業(yè)單位改為公益一類事業(yè)單位。由于多種原因，清遠(yuǎn)市11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有2個(gè)轉(zhuǎn)為一類事業(yè)單位，其余的為二類事業(yè)單位，2024年才能全部轉(zhuǎn)為一類事業(yè)單位，銀盞林場(chǎng)現(xiàn)階段屬于二類事業(yè)單位。因此，應(yīng)加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，把其在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)。

1.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在資源的開(kāi)發(fā)利用上均采取掠奪式手法，經(jīng)營(yíng)思路是短期利益最大化，因此對(duì)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成了很大阻礙。對(duì)此，探索發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)林業(yè)高效發(fā)展的根本，而林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是國(guó)有林場(chǎng)改革。

1.3 提升林區(qū)職工生活水平的客觀需要

現(xiàn)階段，大部分國(guó)有林場(chǎng)員工收入不高，居住、工作環(huán)境不佳。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，不僅可明確林區(qū)職工的身份，盤(pán)活森林資源，也能在投入上有所強(qiáng)加，改善林區(qū)職工的生活、工作環(huán)境，最終保障林區(qū)職工的收入，提升他們的生活水平。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施措施

2.1 理順管理體制，剝離辦社會(huì)職能

大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)雖然為事業(yè)單位，但是長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，得不到公共財(cái)政的支持，無(wú)法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來(lái)。對(duì)此，應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位為保護(hù)與培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，并合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。將國(guó)有林場(chǎng)分為三類：①原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制;②原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù);③目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)[3]。另外，厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系，推進(jìn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，健全森林資源監(jiān)管體制，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。

2.2 加強(qiáng)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，提高人員綜合素質(zhì)

2.2.1 完善目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，落實(shí)落靠基層黨建責(zé)任。林場(chǎng)需把“一線指揮部”作用充分發(fā)揮出來(lái)，將管黨責(zé)任落到實(shí)處，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系中納入基層黨建工作。在每年年初，各級(jí)黨組織依次簽訂黨建工作責(zé)任書(shū)，細(xì)化黨建職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容，將各項(xiàng)責(zé)任弄清楚，并規(guī)定各指標(biāo)的數(shù)量、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)黨建工作的可操作性[4]。

2.2.2 強(qiáng)化責(zé)任考評(píng)追究機(jī)制，樹(shù)立重黨建強(qiáng)黨建導(dǎo)向。將黨建責(zé)任清單制度有效實(shí)行開(kāi)來(lái)，以“目標(biāo)倒逼責(zé)任”，把查擺出的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，慢慢分類梳理，列出責(zé)任清單，向群眾公開(kāi)承諾，并自覺(jué)接受他們的監(jiān)督。

2.2.3 抓好黨務(wù)工作人員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)黨建工作效果。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況，林場(chǎng)黨總支從提高黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力著手，提高黨建工作水平。借助上級(jí)林場(chǎng)黨建工作培訓(xùn)班，選送相關(guān)人員參加學(xué)習(xí)，提高其理論素養(yǎng)高。與此同時(shí)，定期開(kāi)展專題討論會(huì)，組織老黨員干部經(jīng)常和年輕黨務(wù)工作人員交流，針對(duì)具體問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步提高其解決問(wèn)題的能力。

2.3 發(fā)展林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

國(guó)有林場(chǎng)附近一般土地較多，能進(jìn)行盆景植物種植，還可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如可養(yǎng)殖山羊、土雞、肉牛、肉兔等，如此既可以起到維持生態(tài)平衡的作用，也能解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)提高其經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，貫徹以林為本、多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方針，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等特色森林產(chǎn)業(yè)。比如，在2013廣東國(guó)際旅游文化節(jié)清遠(yuǎn)旅游推介會(huì)上，清遠(yuǎn)市人民政府與長(zhǎng)隆集團(tuán)簽署清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆國(guó)際森林度假區(qū)（國(guó)家級(jí)世界珍稀動(dòng)植物種源基地）項(xiàng)目的合作框架協(xié)議，并于2013年12月31日簽訂了該項(xiàng)目的合同。清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆項(xiàng)目是繼廣州長(zhǎng)隆、珠海長(zhǎng)隆之后，由長(zhǎng)隆集團(tuán)鼎力打造的以“森林”為特色的世界級(jí)旅游度假區(qū)，位于王子山北麓，坐擁近百平方公里的生態(tài)森林，環(huán)抱銀盞、迎咀兩大水庫(kù)，總規(guī)劃面積約104.6 km2。由南至北將分別建成銀盞、迎咀、華僑農(nóng)場(chǎng)三大板塊。初步估算，清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆將帶來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)1 000億元，創(chuàng)造5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)20萬(wàn)人。

2.4 創(chuàng)新森林資源培育方式，做到提質(zhì)增效

培育森林資源時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)一定要切實(shí)做好規(guī)劃工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極采取退耕還林、天然林保護(hù)、林相改造等各種有效措施，以達(dá)到優(yōu)化低效低質(zhì)林的效果。首先，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)森林資源時(shí)，把本地資源特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)對(duì)林業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新。立足對(duì)森林資源的保護(hù)創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以小代價(jià)實(shí)現(xiàn)收益最大化。通過(guò)科學(xué)技術(shù)的支撐，慢慢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡可能避免采用初級(jí)生產(chǎn)方式，即借助樹(shù)木砍伐獲取收益。把林地資源充分利用起來(lái)，實(shí)施立體經(jīng)營(yíng)模式，包括林糧、林草及林藥種植等。加強(qiáng)建設(shè)康養(yǎng)基地及戶外運(yùn)動(dòng)基地，積極發(fā)展森林旅游，讓這部分新興產(chǎn)業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使森林資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。其次，加強(qiáng)培育次生林。森林資源除了是一項(xiàng)寶貴的生態(tài)資源，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)財(cái)富。培育森林資源既要保護(hù)、撫育自然資源，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人工造林，對(duì)資源恢復(fù)培育予以重視，避免出現(xiàn)只開(kāi)發(fā)不培育現(xiàn)象。合理培育次生林，確保森林資源可持續(xù)利用，減少因森林資源破壞造成的環(huán)境惡化現(xiàn)象。最后，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。提高森林資源利用率的有效措施就是科學(xué)技術(shù)，如利用新型材料取代森林資源，減少開(kāi)發(fā)森林資源，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展與改革是一項(xiàng)過(guò)程較為復(fù)雜的工程，并非短時(shí)間能完成的，而且離不開(kāi)大量林業(yè)管理人員的共同努力。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)的快速發(fā)展暴露出一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)引起高度重視，并積極采取各種應(yīng)對(duì)措施，使我國(guó)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展得到充分保障。

參考文獻(xiàn)

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