高才雯 李丹 陳荷雨

[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是新時代實現(xiàn)我國農(nóng)村精準脫貧的重要方式。本文以土地流轉(zhuǎn)為研究對象，依托基層組織，探討土地流轉(zhuǎn)對減貧的作用，分析如何建立土地流轉(zhuǎn)減貧機制，并提出土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)民減貧的針對性措施。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);減貧作用;減貧機制

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-27-2

從黨的十九大報告到中央農(nóng)村工作會議的召開、兩會期間習近平參加河南代表團審議，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸深入人心。通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的合理途徑。農(nóng)地產(chǎn)權分為經(jīng)營權、承包權、所有權。土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將自己的土地經(jīng)營權（或使用權）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟組織[1]。本文所提及流轉(zhuǎn)的土地，主要指用于農(nóng)用地即農(nóng)業(yè)種植相關的土地。

1 影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.1 農(nóng)戶個人經(jīng)營主體受限

土地流轉(zhuǎn)主要是以出租和轉(zhuǎn)讓的形式進行。一般情況下，農(nóng)戶承包土地面積較小，由于本身經(jīng)營主體受限以及沒有流轉(zhuǎn)平臺與保障等因素，造成多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)望而卻步[2]。此外，對于有流出意愿的農(nóng)戶來說，因農(nóng)地的位置與大小等情況受限，造成土地流轉(zhuǎn)困難，嚴重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展。

1.2 小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念影響，農(nóng)民具有很強的土地歸屬感和戀土情結，即費孝通先生所說的“土氣”。農(nóng)民承擔著“農(nóng)村土地看守人”的角色，他們害怕土地流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營權喪失，面臨損失土地的風險，進而排斥土地流轉(zhuǎn)。

1.3 社會保障體系不健全

目前，我國農(nóng)民享有新農(nóng)合與新農(nóng)保等社會保障，但保障水平較低，補充型社會保障過少，造成社會保障水平普遍較為低下。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)種植方式的改變具有一定風險，致使部分農(nóng)民既不流轉(zhuǎn)農(nóng)地，也不改善經(jīng)營，導致經(jīng)營效益較低[3]。

1.4 土地流轉(zhuǎn)市場不暢

農(nóng)村缺乏正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺，大部分村民有流轉(zhuǎn)意愿卻沒有相關渠道。村民不知道把土地流給誰、從哪流入、以什么價格流轉(zhuǎn)，而且土地流轉(zhuǎn)市場評估機制缺乏。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為僅為口頭協(xié)議，存在較多問題，流轉(zhuǎn)權益無法得到有效保障，大大降低了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的減貧作用

2.1 直接作用

2.1.1 增加貧困戶農(nóng)業(yè)收入。目前，大部分鄉(xiāng)村均處于“孤寂”狀態(tài)，村中青年勞動力較少，多為留守老人與兒童。通過完善土地流轉(zhuǎn)機制，可幫助無力經(jīng)營土地的貧困戶將土地流轉(zhuǎn)出去，獲得土地租金，即直接的經(jīng)濟收益;有勞動能力的貧困戶可流入適量農(nóng)地，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營及其他經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)收入。

2.1.2 提高貧困戶生存能力。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，培育新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。通過土地流轉(zhuǎn)，借助惠農(nóng)政策，可提高貧困戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。通過現(xiàn)代技術培訓，可使具有農(nóng)耕經(jīng)驗的貧困農(nóng)民掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術而成為新型職業(yè)農(nóng)民，提高貧困戶生存能力。

2.1.3 提高貧困戶保障力度。家庭養(yǎng)老依舊是目前主要的社會養(yǎng)老方式，由于城市化發(fā)展使家庭負擔日益加重，家庭養(yǎng)老壓力日漸加大。依托土地流轉(zhuǎn)，以入股、合作社或者其他經(jīng)營方式，可獲得部分收入，增強個人養(yǎng)老能力及抵御疾病風險的能力。

2.2 間接作用

2.2.1 促進精神文化發(fā)展。“倉廩實而知禮節(jié)”，物質(zhì)條件是精神文化發(fā)展的基礎。通過土地流轉(zhuǎn)，可解放農(nóng)民空閑時間，提高農(nóng)民土地經(jīng)營能力及經(jīng)營效率，使土地創(chuàng)造更多財富，進而豐富農(nóng)民業(yè)余精神生活，從而達到從精神上脫貧的目的。

2.2.2 促進就業(yè)與基礎設施建設。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必然帶來基礎設施建設的完善。在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的基礎上，可解放部分勞動力從事其他行業(yè)，促進鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，振興鄉(xiāng)村企業(yè)，有益于吸附更多農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入來源。

2.2.3 促進民生工程建設。依托土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，意味著農(nóng)民富起來，鄉(xiāng)村強起來，在解決基本溫飽問題的情況下，提高農(nóng)民生活水平及經(jīng)濟發(fā)展水平，有助于全面建設小康社會、建設美麗鄉(xiāng)村。

3 土地流轉(zhuǎn)減貧機制構建對策

以土地流轉(zhuǎn)為契機，依托基層組織，推動土地流轉(zhuǎn)，解放部分勞動力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，振興鄉(xiāng)村企業(yè)，以此達到減貧作用。針對貧困戶的不同情況，主要從以下3個方面對其進行幫扶，構建合理的土地流轉(zhuǎn)減貧機制。

3.1 依托基層政權，貧困戶流入土地

對于仍有勞動能力但因各種原因未能外出務農(nóng)的貧困戶：基層組織應積極支持其轉(zhuǎn)入適度規(guī)模的農(nóng)地，依托惠農(nóng)政策和扶貧政策，提高個人經(jīng)營土地的能力及經(jīng)營農(nóng)業(yè)的機械化水平;有條件的可借助當?shù)卮罱ǖ霓r(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷，損害農(nóng)戶利益。此類農(nóng)戶需要基層組織幫扶，一方面做土地流轉(zhuǎn)的牽頭人，另一方面做轉(zhuǎn)入農(nóng)地大戶的引路人。

基層組織應根據(jù)甄別的貧困戶情況，進行精準幫扶;應積極提供具體的流轉(zhuǎn)信息，爭取最大限度地降低農(nóng)地流入成本;流入農(nóng)地后，要繼續(xù)跟進流轉(zhuǎn)后的工作，根據(jù)當?shù)胤鲐毠ぷ?，盡可能為其提供幫助。

3.2 依托扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶實現(xiàn)再就業(yè)

對于有一定勞動能力但因身體原因不能過度勞累的貧困戶，基層組織應幫助此類貧困戶在附近的扶貧產(chǎn)業(yè)基地/企業(yè)選擇可勝任的崗位，實現(xiàn)再次就業(yè)，這里提到的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是依托土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的，是當下現(xiàn)有扶貧工作的有益補充;或以土地入股的方式，獲得定期分紅而不直接從事農(nóng)業(yè)，減少單純依靠體力的勞作，照顧貧困戶自身情況，努力做到精準幫扶。如果當?shù)貨]有具體的扶貧產(chǎn)業(yè)，可通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還可在當?shù)剞r(nóng)業(yè)承包大戶發(fā)展的規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植產(chǎn)區(qū)就業(yè)[4]。

3.3 依托長效機制，貧苦戶老有所依

對于沒有勞動能力的貧困戶，他們希望依托合法有效的土地流轉(zhuǎn)平臺流轉(zhuǎn)土地，確保自己的農(nóng)地能被妥善經(jīng)營，避免糾紛發(fā)生?；鶎咏M織應依托土地流轉(zhuǎn)長效機制，使該類貧困戶的土地發(fā)揮最大效應，以此使貧困戶老年生活有所保障。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)民減貧措施

4.1 培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)減貧道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村減貧具有關鍵作用，其推動帶動能力強、輻射范圍廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面能夠吸納較多的勞動力，另一方面能夠增加當?shù)氐呢斦杖耄瑢p貧具有“造血”功能。農(nóng)戶因個人主體受限，無法流入或流出土地，可通過培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大土地流轉(zhuǎn)主體，走產(chǎn)業(yè)扶貧道路。

4.2 引入保險機制，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益

在土地流轉(zhuǎn)中引入市場保險機制，可有效防范土地流轉(zhuǎn)風險。農(nóng)民普遍小農(nóng)思想嚴重，當下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺乏嚴謹性且安全系數(shù)較低，農(nóng)民在交易過程處于劣勢地位，一旦被毀約，不會受到法律保護。相關部門可通過科普宣傳，提高農(nóng)民的認識，最大限度地降低農(nóng)民面臨的毀約風險，從而保障農(nóng)民土地收益，并調(diào)動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極性。

4.3 設立土地流轉(zhuǎn)專項補助資金

以村集體為單位設立土地流轉(zhuǎn)專項補助資金，在土地流轉(zhuǎn)后針對無勞動能力或者不具有完全勞動能力的貧困戶提供一部分經(jīng)濟補貼，減輕其經(jīng)濟負擔;對于積極流轉(zhuǎn)的貧困戶可給予部分獎勵，從而促進土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村社會保障水平。

4.4 切實落實基層組織的減貧工作

基層組織應幫助農(nóng)戶搜集流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)提供平臺?；鶎咏M織還應發(fā)展第三方作用，引進外資入住鄉(xiāng)村，大規(guī)模承包土地，從而發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加村集體財富積累。與此同時，基層組織在擔當中介的過程中應充分保證、維護農(nóng)民利益，并積極輔助相關承包企業(yè)做好流轉(zhuǎn)工作。此外，土地流轉(zhuǎn)后應盡量促使農(nóng)民再就業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民來提高農(nóng)民的專業(yè)技能[5]。

5 結語

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項根本問題。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的合理途徑。加大土地流轉(zhuǎn)投入，有助于促進貧困戶脫貧，防止貧困戶“返貧”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村的重要措施。

參考文獻

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