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        “扶志扶智扶學(xué)”視角下教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

        2020-11-02 02:55:18夏文浩張崎琳
        時(shí)代金融 2020年24期

        夏文浩 張崎琳

        摘要:扶貧先扶志,扶貧必扶智,扶貧需扶學(xué)。本文在對(duì)南疆深度貧困區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析并總結(jié)出3點(diǎn)教育精準(zhǔn)扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn):“志、智、學(xué)”三位一體教育模式、大力發(fā)展雙語教學(xué),完善教師考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、結(jié)合就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與有效就業(yè)。進(jìn)而提出3點(diǎn)建議,以期能夠?yàn)槠渌疃蓉毨^(qū)和類似地區(qū)尋找到可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀模式。

        關(guān)鍵詞:扶志扶智扶學(xué)? 教育精準(zhǔn)扶貧? 特色做法? 南疆深度貧困區(qū)

        目前,脫貧攻堅(jiān)過程中仍存在一系列的“硬骨頭”:貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育與中高等職業(yè)教育非常薄弱;教育相關(guān)的公共服務(wù)現(xiàn)代化水平低;經(jīng)費(fèi)資源投入不足;師資力量短缺。扶貧先扶志,扶貧必須先扶智。左明章(2019)從能力貧困的角度解析教育精準(zhǔn)扶貧“扶志、扶智、扶學(xué)”的新內(nèi)涵,提出扶志扶智是催生和發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生性動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)性作用,而扶學(xué)凸顯教育精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性作用,即扶學(xué)就是針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育與貧困區(qū)職業(yè)教育薄弱的學(xué)校和貧困師生,重在為孩子們提供優(yōu)質(zhì)的教育和公共服務(wù),讓生活在貧困地區(qū)的孩子們能接受良好的教育進(jìn)而有效地阻斷貧困基礎(chǔ)和代際性的傳遞,發(fā)揮其在貧困地區(qū)開展教育精準(zhǔn)扶貧工作中的重要基礎(chǔ)性、可持續(xù)性的作用。如何在不同的教育發(fā)展階段,充分發(fā)揮教育破解短期發(fā)展目標(biāo)與脫貧長遠(yuǎn)目標(biāo)難兼顧、脫貧后返貧概率高的基礎(chǔ)性難題,是變“輸血”式的扶貧為“造血”式精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要核心戰(zhàn)略舉措和有力的保障。

        本文對(duì)“扶志、扶智、扶學(xué)”模式的理解是建立在提高貧困群眾擺脫貧困的自信心,激發(fā)擺脫貧困和致富的內(nèi)在動(dòng)力,創(chuàng)造脫貧致富的良好環(huán)境的基礎(chǔ)上,基于實(shí)地調(diào)研,對(duì)教育精準(zhǔn)幫扶過程中的典型模式及經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行個(gè)案研究,以期到能找尋適合其他深度貧困地區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀模式。

        一、南疆深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧主要成效

        (一)2018年新疆教育精準(zhǔn)扶貧投入情況

        2018年,新疆教育經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到956.1億元,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善,學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”,國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋在基層落地生根,教師資源得到補(bǔ)充優(yōu)化,職業(yè)教育承載能力不斷提升。截至2018年底,全疆教育相關(guān)指標(biāo)如下表:

        2018年,累計(jì)撥付南疆四地州各類學(xué)生資助資金44億元,受益學(xué)生達(dá)306萬人次。在教育隊(duì)伍建設(shè)上,2018年全區(qū)共補(bǔ)充教師5.88萬人,選派支教教師2.6萬人,通過安排20億元專項(xiàng)用于解決南疆四地州自聘教師工資和為南疆四地州10萬余名鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助等一系列措施加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)。此外,政府投入近16億元大力支持職業(yè)教育發(fā)展,支持115所職業(yè)學(xué)校開展基礎(chǔ)能力建設(shè)。

        (二)“教育援疆”聚合力,推進(jìn)教育改善的加速器

        由于歷史條件和地理位置的特殊性,南疆深度貧困地區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,脫貧任務(wù)艱巨,結(jié)對(duì)幫扶和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒克蘇柯爾克孜自治州和第三師的貧困團(tuán)場都采取了超常規(guī)的舉措,且成效顯著。如下表:

        1.積極培養(yǎng)本土教育人才。在高等教育方面實(shí)施本省援對(duì)口地定向招生計(jì)劃,落實(shí)每年培養(yǎng)人數(shù)。開展授受雙方聯(lián)合辦學(xué),為對(duì)口地培養(yǎng)人才。

        2.不斷提升當(dāng)?shù)亟逃健=M織本省基礎(chǔ)教育學(xué)科專家到對(duì)口支援地開展教學(xué)導(dǎo)視、幫教和帶教,可有效促進(jìn)被援地教學(xué)教研工作增效提質(zhì)。

        3.努力做好特崗教師培訓(xùn)工作。按照地區(qū)統(tǒng)一安排,每省根據(jù)各自情況承擔(dān)適合數(shù)目民族教師短期待崗教師培訓(xùn)工作。同時(shí),各省積極做好教師執(zhí)教項(xiàng)目的協(xié)同對(duì)接及人員選派工作。

        二、教育精準(zhǔn)扶貧的南疆深度貧困區(qū)經(jīng)驗(yàn)

        (一)“志、智、學(xué)”三方位一體教育模式

        擺脫貧困,必須形成“‘扶志”“扶智”“扶學(xué)”三位一體的整體推進(jìn)框架,這樣才能形成扶貧合力拔除窮根以達(dá)到消除貧困的目的?!胺鲋恰碧嵘素毨мr(nóng)民脫貧技能水平,能夠增加其收入,確保能夠如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù);依據(jù)代際貧困理論,“扶學(xué)”構(gòu)筑貧困學(xué)生未來就業(yè)能力基礎(chǔ),形成脫貧致富可持續(xù)發(fā)展的外生動(dòng)力,也可有效阻斷代際貧困問題;“扶志”催生貧困群體脫貧內(nèi)生動(dòng)力,為“扶智”與“扶學(xué)”實(shí)施提供思想支撐和精神保障?!胺鲋尽迸c“扶智”結(jié)合主要實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的短期目標(biāo),而“扶志”與“扶學(xué)”的結(jié)合造就了教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的可持續(xù)和長效發(fā)展動(dòng)力。因此,“扶志”“扶智”“扶學(xué)”三位一體并舉是實(shí)現(xiàn)脫貧短期目標(biāo)與長期效果結(jié)合的有效方式。

        (二)大力發(fā)展雙語教學(xué),完善教師考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

        在全面推進(jìn)國家通用語言文字的教學(xué)工作中,建設(shè)具有雙語教學(xué)能力的師資隊(duì)伍是重要的保障。通過放寬政策要求,招收特崗教師、學(xué)前教育代課教師,緩解了師資嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀。近幾年通過國家與兵團(tuán)及三師教育局組織的各級(jí)“雙語”培訓(xùn)與繼續(xù)教育,九年義務(wù)教育階段“雙語”教學(xué)水平與普及率都大幅提升。

        (三)結(jié)合就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與有效就業(yè)

        為保證經(jīng)濟(jì)與人才的共同發(fā)展,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量與轉(zhuǎn)移就業(yè)成效,切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能,為勞動(dòng)者和用工單位搭建平臺(tái),制定復(fù)合實(shí)際的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃、群眾向團(tuán)部集中和大量樓房需要裝修的實(shí)際情況,利用援疆專項(xiàng)資金與莎車職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合,舉辦少數(shù)民族室內(nèi)裝修裝潢培訓(xùn)班,利用援疆資金與圖市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和兵團(tuán)技師學(xué)院聯(lián)合舉辦民族美食餐飲培訓(xùn)班,依托唐王城地毯廠組織少數(shù)民族婦女學(xué)習(xí)地毯編織技術(shù)等。

        三、啟示與建議

        (一)注重教育幫扶的擴(kuò)散效益,教育資源要合理公平的分配,注重向偏遠(yuǎn)團(tuán)場連隊(duì)的傾斜

        利用科技院所高校,與其簽訂合作協(xié)議,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)那些文化素質(zhì)高、脫貧意愿高、對(duì)先進(jìn)技術(shù)有一定的需求欲望的人,由這一部分人先富然后帶動(dòng)其他的貧困戶掌握脫貧致富的技術(shù)。教育資源向偏遠(yuǎn)及少數(shù)民族邊境團(tuán)場的傾斜,有助于貧困區(qū)域的教育。

        (二)通過協(xié)議合作方式帶動(dòng)雙語教學(xué),與高校合作,利用假期支教等方式加大雙語教學(xué)力度

        雙語能力的高低對(duì)于貧困戶脫貧的作用十分的重要。為保障貧困戶及其子女走向社會(huì),具有漢語溝通能力。與高校簽訂培養(yǎng)協(xié)議,定向培養(yǎng)本地雙語教師,或利用假期等形式對(duì)貧困區(qū)域的學(xué)生進(jìn)行語言教學(xué)是提升當(dāng)?shù)仉p語能力的關(guān)鍵。

        (三)提高對(duì)教師的福利保障,確保教師留得住

        調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)教師(含特崗教師)多來自外地(含北疆),面對(duì)環(huán)境的惡劣能夠留下來的很少,每年教師流動(dòng)性很大。能否將老教師編制轉(zhuǎn)換為年輕教師空出編制,鼓勵(lì)其努力開展教學(xué)工作,增加對(duì)教師職稱的評(píng)定名額,提高教師福利,以期達(dá)到留住外來的教師的目的。

        參考文獻(xiàn):

        [1]以扶志、扶智推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐路徑[J].張蓓.改革.2017(12).

        [2]黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨扶志與扶智思想的發(fā)展——扶貧開發(fā)工作內(nèi)生動(dòng)力培育研究[J]王美玉,李大為.湖南社會(huì)科學(xué).2019(01).

        [3]扶志、扶智、扶學(xué):信息化促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧“三位一體”模式建構(gòu)[J].左明章,向磊,馬運(yùn)朋,楊登峰.電化教育研究.2019(03).

        基金項(xiàng)目:塔里木大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“教育扶貧新模式—“扶智扶志扶學(xué)”協(xié)同推進(jìn)實(shí)施情況調(diào)查與效果評(píng)價(jià)”(2019138)階段性成果。

        夏文浩為塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2017級(jí)學(xué)生;張崎琳為中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2017級(jí)學(xué)生

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