袁奇煒

[摘 要]海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系總的發(fā)展趨勢(shì)是積極向好的。借鑒馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，基于“一帶一路”倡議的新時(shí)期下提出了兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的策略，即：開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)，為兩岸資本拓展新空間;深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系縱深化發(fā)展;中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè);促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展與升級(jí);優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資空間格局，豐富兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]海峽兩岸;經(jīng)貿(mào);合作

[中圖分類號(hào)] F727 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）09-0034-03

Abstract： The economic and trade cooperation between the two sides of the Taiwan Straits is constantly changing due to the attitude of the Taiwan authorities， but the overall development trend is positive. Drawing on the relevant theories of Marxist political economics， based on the “Belt and Road” initiative， a new strategy for cross-strait economic and trade cooperation development was proposed， namely： opening up markets in neighboring countries and expanding new space for cross-strait capital; Cooperation to promote the deepening development of economic and trade relations; to enhance cross-strait strategic mutual trust， Taiwan region of China should actively participate in the construction of the "Belt and Road"; adhere to the leading role of mainland China， promote cross-strait economic and trade development and upgrade; platform.

Key Words： Cross-Strait; Economy and Trade; Cooperation

一、引言

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論指出：實(shí)踐是認(rèn)識(shí)事物和事物發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。那么，要推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，形成對(duì)兩岸形勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，就必須從實(shí)踐中找答案。自改革開(kāi)放以來(lái)，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入全面快速發(fā)展階段，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷深化拓展，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合力度日益提升，并煥發(fā)強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)此，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也一直是理論研究熱點(diǎn)，已有的研究成果從不同視角展開(kāi)了一系列卓有成效的探索，紛紛從兩岸的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、人文旅游、農(nóng)業(yè)物流等層面提出了諸多建設(shè)性的設(shè)想[2]。但自從2016年以蔡英文為首的民進(jìn)黨重新執(zhí)政中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進(jìn)入了拐點(diǎn)。那么對(duì)海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作及未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生什么影響。正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)理論論述到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是多種要素的跨區(qū)域集合[3]。針對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，既有資金、技術(shù)的交流結(jié)合，也有制度、政策的交匯影響?；诖耍瑥奶轿鰞砂督?jīng)貿(mào)關(guān)系歷程，結(jié)合“一帶一路”倡議，探究新形勢(shì)下的兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

二、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展演變特征

（一）緩和復(fù)蘇期。1979—1992年為緩和復(fù)蘇階段?！懊裆笔邱R克思唯物史觀的形成基礎(chǔ)，也是唯物史觀解決歷史觀基本問(wèn)題的基礎(chǔ)[4]。這一時(shí)期的兩岸關(guān)系的政策演變，生動(dòng)的詮釋了“民生”的價(jià)值。從1979年，全國(guó)人大常委發(fā)布《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，并出臺(tái)“和平統(tǒng)一”與“三通四流”（通郵、通商、通航與探親旅游、學(xué)術(shù)交流、文化交流、體育交流）的對(duì)臺(tái)政策建議，兩岸政治氣氛趨緩，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，這也是符合兩岸民眾的情感期待。1987年7月，越來(lái)越多臺(tái)灣人民到大陸探親或進(jìn)行商貿(mào)、探親等活動(dòng)，自此兩岸經(jīng)貿(mào)交往越發(fā)頻繁。隨后，大陸方面于1988年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)來(lái)大陸進(jìn)行投資辦廠[5]。

（二）平穩(wěn)增長(zhǎng)期。1992—2001年，兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1992年大陸確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策方針，隨即引發(fā)又一輪臺(tái)商赴大陸的投資熱潮，兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展步入了上升期。1994年，大陸出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，并針對(duì)臺(tái)企投資提出了“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的政策性原則[6]。對(duì)此，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)做出積極回應(yīng)，并也加速開(kāi)放進(jìn)口大陸商品。兩岸貿(mào)易經(jīng)過(guò)十年的快速增長(zhǎng)后，雖然后期逐漸放緩了增速，但依然保持穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，進(jìn)出口總體增速維持17%左右。

（三）快速發(fā)展期。在2001-2007年期間，兩岸關(guān)系步入了一個(gè)快速發(fā)展期，兩岸經(jīng)貿(mào)合作取得了較為顯著成效。這一方面是由于大陸加入WTO以后，在對(duì)外貿(mào)易政策方面較為寬松，為臺(tái)灣地區(qū)與祖國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了較好的政策條件。同時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也做出了較為積極的政策互動(dòng)，采取了“積極開(kāi)發(fā)，有效管理”的原則[7]，兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定有序發(fā)展。尤其是在2001—2004年間，海峽兩岸貿(mào)易額的年均增長(zhǎng)率超過(guò)了30%?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期的兩岸經(jīng)貿(mào)政策及合作行為，都有力的證實(shí)了只有合作才能共贏，尤其是只有合作才能增進(jìn)雙方福祉，只有合作才有利于祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（四）波折期。在2008-2013年期間，由于受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及全球金額危機(jī)的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨諸多不利因素，因此不論是貿(mào)易增速還是貿(mào)易額度都大幅度下滑。不過(guò)，由于前期兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，以及在2010年兩岸簽訂了ECFA經(jīng)貿(mào)協(xié)議，自2010年開(kāi)始，兩岸經(jīng)貿(mào)釋放出了巨大的能量。從當(dāng)年的貿(mào)易額度及增速來(lái)看，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次步入正?；?、穩(wěn)定化[8]。然而，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的后期影響還沒(méi)有徹底消失，加之周邊地區(qū)的不穩(wěn)定，2011年到2013年間，兩岸經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)波動(dòng)式發(fā)展的特點(diǎn)。

（五）轉(zhuǎn)折低谷期。從2014年到現(xiàn)在，兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn)。在2014年的兩岸經(jīng)貿(mào)額度雖然比2013年增加了0.6%，但從2015年開(kāi)始連續(xù)下降。兩岸經(jīng)貿(mào)額度雖然有全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，不過(guò)，需要肯定的是，民間經(jīng)貿(mào)關(guān)系所受影響的程度并不激烈。

三、新時(shí)期海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展策略

（一）開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)，為兩岸資本拓展新空間

兩岸企業(yè)通力合作，共同拓展周邊國(guó)家市場(chǎng)。尤其是“一帶一路”倡議不斷得到沿線國(guó)家的高度認(rèn)可，這些國(guó)家市場(chǎng)空間大、合作前景廣、市場(chǎng)潛力大。對(duì)此，海峽兩岸應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)，并且進(jìn)一步鞏固與東南亞等國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。東盟國(guó)家是“一帶一路”沿線國(guó)家的重要組成部分，對(duì)此，依據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其市場(chǎng)需求特點(diǎn)，兩岸應(yīng)攜手合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低及避免產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的沖突，深化與沿線國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時(shí)，兩岸企業(yè)要緊密合作，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)、管理、資金等方面的合作[9]，為盡快融入沿線國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程項(xiàng)目合作中開(kāi)展創(chuàng)新性探索。

優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，拓展投資的空間市場(chǎng)。自2010年兩岸簽訂了經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展是既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目等存在巨大發(fā)展空間。但沿線國(guó)家的這些領(lǐng)域都是屬于資金密集型行業(yè)，對(duì)資本需求規(guī)模十分龐大，而依靠建設(shè)性貸款及亞投行、絲路基金的資本是無(wú)法完成大量的建設(shè)項(xiàng)目的。那么，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)及其企業(yè)而言，一方面可以應(yīng)用人民幣資金儲(chǔ)備和在大陸投資辦廠的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”倡議提供資金和技術(shù)支持;另一方面是臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)可以進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家尋求商機(jī)和投資項(xiàng)目，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的陣地轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系及力度，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域及廣度。

（二）深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系縱深化發(fā)展

深化經(jīng)貿(mào)合作，有助于建設(shè)“兩岸命運(yùn)共同體”[10]。尤其是在本世紀(jì)初期經(jīng)過(guò)兩岸雙方的多次磋商溝通，自海峽兩岸關(guān)系正常對(duì)話恢復(fù)以來(lái)，最為顯著的成效就是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)較為健康的發(fā)展軌道。在2010年，隨著ECFA的簽訂實(shí)施，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度性障礙被清楚，兩岸關(guān)系由以前的“三通”變成了“四通”，從而為通商、通航、通郵和通匯提供了保障。

對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)的主體來(lái)說(shuō)，主動(dòng)推動(dòng)貿(mào)易自由化和資金、技術(shù)國(guó)際化，才能為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供新的動(dòng)力。同時(shí)，福建自由貿(mào)易區(qū)的成立，為臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)主體與大陸企業(yè)協(xié)同合作，以便參與到“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易市場(chǎng)中，創(chuàng)造了新的平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于兩岸雙方的產(chǎn)業(yè)層面來(lái)說(shuō)，雙方推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的前提是開(kāi)展技術(shù)、資金等方面的縱深化合作發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從整體上提高經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量與水平。

自1987年以來(lái)，兩岸文化、經(jīng)貿(mào)、旅游等往來(lái)日益頻繁。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生的新變化，精準(zhǔn)分析中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)的影響，依據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)因地制宜地采取應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)兩岸團(tuán)結(jié)合作與共同努力，化解中美貿(mào)易摩擦中的不利因素，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中有進(jìn)，持續(xù)向前發(fā)展。

在2008年以后，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)重啟會(huì)談，同時(shí)根據(jù)ECFA規(guī)定，在“兩會(huì)”架構(gòu)下成立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的主要平臺(tái)。從民間層面來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，兩岸民間交往越發(fā)頻繁，赴臺(tái)民眾數(shù)量增長(zhǎng)、交流人員層次提高、交流領(lǐng)域拓寬[13]，均有助于兩岸經(jīng)貿(mào)合作水平的提升。對(duì)此，臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢哉f(shuō)，兩岸可以此為契機(jī)，共同推動(dòng)“一帶一路”倡議在區(qū)域內(nèi)乃至世界范圍的合作，維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，共同為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

（三）促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展與升級(jí)

以價(jià)值鏈的升級(jí)來(lái)促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系質(zhì)量的提升，以經(jīng)貿(mào)質(zhì)量的提升來(lái)增進(jìn)兩岸互信共贏。對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，首先就是要堅(jiān)持“九二共識(shí)”，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及合作要符合市場(chǎng)規(guī)律，要有利于增進(jìn)兩岸人民福祉。對(duì)于民間經(jīng)貿(mào)交流要深化，提高民間貿(mào)易頻次和范圍領(lǐng)域，推進(jìn)福建、廣東、浙江等與臺(tái)灣地區(qū)近距離的地理空間優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)縣市之間的合作。

促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。對(duì)于傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，兩岸經(jīng)濟(jì)主體要善于依靠“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展需求，同時(shí)，主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值，提高貿(mào)易活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”倡議的背景下，共建具有兩岸特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)、金屬機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)是臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，但也需要進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，為了提高兩岸在人才、技術(shù)、資金等方面的水平，推進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的龍頭企業(yè)更好地融入兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，大陸各省市近年來(lái)陸續(xù)頒布實(shí)施各類對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)規(guī)劃，為兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供了有利保障。

（四）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資空間格局，建立兩岸信息共享平臺(tái)

結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)到大陸中西部地區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)深度參與“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，降低臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。著力開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，拓展臺(tái)資的市場(chǎng)空間。大陸方面應(yīng)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，支持臺(tái)資企業(yè)在補(bǔ)短板、增動(dòng)能等方面發(fā)揮積極作用。特別是鼓勵(lì)臺(tái)商臺(tái)資企業(yè)積極融入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)、拓展新型消費(fèi)、促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域，在更高層次上投資興業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)和引導(dǎo)一部分受貿(mào)易摩擦影響較大的臺(tái)資企業(yè)，在出口產(chǎn)品方面由外銷轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保持臺(tái)商開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性。

豐富兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。建立信息共享共用平臺(tái)，為推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)臺(tái)商臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供全方位的信息支持。通過(guò)定期舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域政策發(fā)布會(huì)，幫助臺(tái)資企業(yè)全面掌握大陸各級(jí)政府發(fā)展思路和政策舉措。此外，積極建設(shè)兩岸青年高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)兩岸青年交流合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等功能平臺(tái)作用，對(duì)涉及兩岸經(jīng)貿(mào)合作的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探索試驗(yàn)，化解經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的新問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 劉 茜）