王書柏 胡祎

[摘要]文章在梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策演化歷程的基礎(chǔ)上，分析了40多年來(lái)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的嬗變邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)可分為恢復(fù)與重建期、改革與發(fā)展期、終身培訓(xùn)制度建立期三個(gè)階段，經(jīng)歷了主體上從政府主導(dǎo)向社會(huì)多元、對(duì)象上從清理存量向擴(kuò)大增量、形式上從原則指導(dǎo)向規(guī)劃引領(lǐng)、內(nèi)容上從單項(xiàng)技能向終身培訓(xùn)和目標(biāo)上從政府指令向社會(huì)需求的嬗變。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)從完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系、建立多元成本分擔(dān)制度、壓實(shí)職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任、引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)培訓(xùn);政策梳理;嬗變邏輯

[作者簡(jiǎn)介]王書柏（1980- ），男，廣西全州人，全國(guó)工商聯(lián)人才交流服務(wù)中心，副編審，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院在讀博士。（北京 ?100088）胡祎（1989- ），男，湖南衡陽(yáng)人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，博士。（北京 ?100732）

[中圖分類號(hào)]G719 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）19-0028-07

職業(yè)培訓(xùn)是國(guó)家教育體系的重要環(huán)節(jié)。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，能有效提高我國(guó)勞動(dòng)力的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度不斷提高，政策扶持力度持續(xù)加大，政策出臺(tái)的形式和側(cè)重點(diǎn)也在不同發(fā)展階段適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)政策，有助于總結(jié)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)政策體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為將來(lái)更好地完善職業(yè)培訓(xùn)體系提供經(jīng)驗(yàn)支撐和現(xiàn)實(shí)參考。

一、改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)培訓(xùn)政策的演化歷程

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、全面改革開(kāi)放的新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量技能人才，提高勞動(dòng)力技術(shù)水平成為我國(guó)的緊要任務(wù)。在此背景下，我國(guó)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度不斷提高，出臺(tái)了一系列政策，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展脈絡(luò)看，大致可分為三個(gè)階段。

（一）恢復(fù)與重建期（1978—2000年）

從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代末，是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的恢復(fù)與重建期。這一階段政策的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是為“文革”期間耽誤學(xué)習(xí)的職工補(bǔ)教文化知識(shí)和技能;二是重建“文革”期間遭受重創(chuàng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。

1.為職工補(bǔ)教文化知識(shí)和技能。1981年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，要求各地區(qū)、各部門制訂職工教育的具體計(jì)劃，加快提高職工的文化素質(zhì)和技能水平。為落實(shí)這一決定，各地區(qū)、各部門紛紛出臺(tái)政策，對(duì)職工培訓(xùn)工作做出更加具體細(xì)致的安排。例如，1981年原國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)學(xué)徒的招收條件、學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面進(jìn)行了規(guī)范;1982年全國(guó)職工教育管理委員會(huì)、教育部、原國(guó)家勞動(dòng)總局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)搞好青壯年職工文化、技術(shù)補(bǔ)課工作的聯(lián)合通知》，要求各單位對(duì)未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的青年職工進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)課;1982年國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于迅速加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報(bào)告》，提出對(duì)公社以上農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)村大小隊(duì)干部、在鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生以及能工巧匠進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。在一系列政策的推動(dòng)和引導(dǎo)下，我國(guó)大量經(jīng)濟(jì)干部、企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與了輪訓(xùn)，技術(shù)水平大幅度提高。以1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》為標(biāo)志，我國(guó)這一輪大規(guī)模勞動(dòng)力輪訓(xùn)基本完成，職工培訓(xùn)的重點(diǎn)從知識(shí)和技術(shù)補(bǔ)課轉(zhuǎn)移到崗前培訓(xùn)上來(lái)。

2.職業(yè)培訓(xùn)體系的重建。為落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，1979年原國(guó)家勞動(dòng)總局先后發(fā)布了《技工學(xué)校工作條例（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地調(diào)整、整頓、新建技工學(xué)校。這兩個(gè)文件是“文革”后重建職業(yè)培訓(xùn)體系的開(kāi)端，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入職業(yè)能力建設(shè)的新階段。

進(jìn)入80年代，多項(xiàng)政策的出臺(tái)進(jìn)一步鞏固了技工學(xué)校的發(fā)展成果。1986年，原勞動(dòng)人事部、國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《技工學(xué)校工作條例》，對(duì)1979年的試行條例進(jìn)行了完善。1989年，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見(jiàn)》，對(duì)技工學(xué)校做出了提高培訓(xùn)質(zhì)量的新要求。

90年代初期，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系雖逐漸恢復(fù)，但仍是教育體系中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加快職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院于1991年發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求動(dòng)員全社會(huì)力量，齊心協(xié)力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞這一決定，原勞動(dòng)部于1992年、1993年分別發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工人培訓(xùn)工作的決定》和《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》，原勞動(dòng)部和國(guó)家經(jīng)委于1996年聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年發(fā)布了《關(guān)于加快技工學(xué)校改革工作的通知》。這些政策文件分別就企業(yè)工人的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、技工學(xué)校的管理規(guī)范等做了明確要求，極大地推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，并促使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)逐漸從“指令化”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化”。1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，更標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入依法治教的新階段。

（二）改革與發(fā)展期（2001—2017年）

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，到21世紀(jì)初，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系基本得以重建，大量勞動(dòng)力進(jìn)行了輪訓(xùn)，技術(shù)水平低的現(xiàn)象得到一定程度的緩解。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策關(guān)注的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)移到改革和完善現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系、應(yīng)對(duì)大量進(jìn)城農(nóng)民工缺乏就業(yè)技能的問(wèn)題上來(lái)。

1.對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。針對(duì)21世紀(jì)初大量農(nóng)民工離農(nóng)進(jìn)城、缺乏職業(yè)技術(shù)的問(wèn)題，“2001年教育部發(fā)布了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的通知》，要求中等職業(yè)學(xué)校簡(jiǎn)化程序、降低收費(fèi)，重點(diǎn)面向農(nóng)民工展開(kāi)非農(nóng)技能培訓(xùn)?！雹?003年，原農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《2003—2010全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，提出“在2010年前培訓(xùn)3000萬(wàn)農(nóng)民工”的目標(biāo)。圍繞這一規(guī)劃，2004—2007年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，如實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等，有效地提高了農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2008年前后，受金融危機(jī)影響，大量農(nóng)民工失業(yè)，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮。為解決好農(nóng)民工就業(yè)安置問(wèn)題，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的投入，努力提高農(nóng)民工技術(shù)技能水平，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。教育部也于2008年、2009年分別發(fā)布了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作的緊急通知》和《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》。2009年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工的規(guī)模、形式、內(nèi)容和補(bǔ)貼方式做出了安排。這些政策的出臺(tái)，再次提高了農(nóng)民工群體的技能水平，在一定程度上緩解了2008年金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力。

2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，再次要求加大財(cái)政支持職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的力度，構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。在此背景下，多項(xiàng)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃相繼出臺(tái)，如2014年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》、2016年教育部和全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》等，這些計(jì)劃極大地推動(dòng)了農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)的具體進(jìn)程。

2.職業(yè)培訓(xùn)體制的改革。2002年初，為解決當(dāng)時(shí)我國(guó)職業(yè)教育體制和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要不匹配的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，提出以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)、擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模、廣泛開(kāi)展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)的總體布局。為貫徹這一決定，教育部等三部委2002年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年印發(fā)了《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計(jì)劃》，分別對(duì)企業(yè)培訓(xùn)職工和技工學(xué)校培訓(xùn)青壯年勞動(dòng)力的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

繼承2002年《決定》的精神，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)和教育工作重點(diǎn)戰(zhàn)略的理念，進(jìn)一步要求加大對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的投入。圍繞這一決定，2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)職工學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。

2010年，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出建設(shè)以技師學(xué)院為龍頭、高級(jí)技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的要求。2011年，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，對(duì)未來(lái)高技能人才培養(yǎng)的數(shù)量、體制和政策法制環(huán)境進(jìn)行了規(guī)劃。

2014年，秉承黨的十八大精神，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求職業(yè)教育發(fā)展瞄準(zhǔn)技術(shù)技能型人才，并做好職業(yè)教育和普通教育的銜接工作?；趪?guó)務(wù)院的決定，2014年教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類型和與人力資源需求相銜接的方式做出了部署。2016年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《技工教育“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年建立布局更合理、功能更健全、管理更規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)體系的總體要求。

（三）終身培訓(xùn)制度建立期（2018年至今）

黨的十九大之后，我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)是緩解我國(guó)人才結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度上升到一個(gè)新的高度。根據(jù)十九大精神，2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，突出“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)理念。終身培訓(xùn)制度的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的要求從精通單一技能上升到專業(yè)技能水平持續(xù)提升，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的要求也不再是“畢業(yè)”即結(jié)束，而是要將終身學(xué)習(xí)與終身工作有機(jī)銜接、融為一體。這也標(biāo)志著我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

為實(shí)現(xiàn)建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的目標(biāo)，我國(guó)又出臺(tái)了一系列改革職業(yè)教育制度、推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出利用10年時(shí)間，完成職業(yè)教育從政府主導(dǎo)向多元主導(dǎo)、從追求數(shù)量到追求質(zhì)量、從模仿普通教育向自身特色鮮明的三大轉(zhuǎn)變。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，要求對(duì)企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力三大類群體大規(guī)模開(kāi)展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)。人力資源和社會(huì)保障部也印發(fā)了《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》，提出2020年末實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)“普遍、普及、普惠”的目標(biāo)。

二、我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的嬗變邏輯

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，這離不開(kāi)一系列政策的大力支持和引導(dǎo)。在不同的發(fā)展階段，面對(duì)不同的問(wèn)題，我國(guó)適時(shí)出臺(tái)了不同的政策文件，不斷修正我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展方向，促使其在曲折中不斷前行?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)政策演變的脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)政策經(jīng)歷了五方面的嬗變。

（一）主體上從政府主導(dǎo)向社會(huì)多元嬗變

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)主要由政府主導(dǎo)，政府部門扮演著重要的組織者角色?！半S著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)不斷向前發(fā)展，政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)暴露出許多弊端，如培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高等”②，這就要求我國(guó)動(dòng)員全社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。

具有標(biāo)志性的是1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，首次提出職業(yè)教育要采取大家來(lái)辦的方針，充分發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)社會(huì)多元辦學(xué)的要求更加迫切。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》都強(qiáng)調(diào)依靠企業(yè)、行業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要意義。如今，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)主體已從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)多元辦學(xué)，多主體、多層次、多形式培訓(xùn)，共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，壯大我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，逐漸成為全社會(huì)的一種共識(shí)。

（二）對(duì)象上從清理存量向擴(kuò)大增量嬗變

改革開(kāi)放初期，我國(guó)無(wú)論是企業(yè)職工還是農(nóng)民，都沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技術(shù)水平普遍比較低。在這樣的情況下，我國(guó)的首要目標(biāo)就是對(duì)企事業(yè)單位和農(nóng)村中缺乏技能的勞動(dòng)力進(jìn)行輪訓(xùn)，以解決這部分存量勞動(dòng)力技能水平低下的問(wèn)題。直至20世紀(jì)90年代，“消減存量”都是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的主旋律。期間發(fā)布的一系列政策，如1981年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》、1982年全國(guó)職工教育管理委員會(huì)等五部門發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)搞好青壯年職工文化技術(shù)補(bǔ)課工作的通知》、1982年國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于迅速加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報(bào)告》、1992年原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工人培訓(xùn)工作的決定》等，促使我國(guó)大部分企業(yè)職工和農(nóng)民參與了至少一次職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度提高了生產(chǎn)能力。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)磳⒓庸ぷ鞯那鄩涯陝趧?dòng)力和從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，目的在于擴(kuò)大擁有技能勞動(dòng)力的增量，主要形式包括技工學(xué)校的長(zhǎng)期培訓(xùn)和臨時(shí)、靈活組織的短期崗前培訓(xùn)。具體政策如2001年教育部發(fā)布的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的通知》、2009年教育部發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》、2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。在這樣的政策框架下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力得到了一定的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，無(wú)技能上崗的情況大幅度減少。

（三）形式上從原則指導(dǎo)向規(guī)劃引領(lǐng)嬗變

政策目標(biāo)是否明確、政策完成水平是否可考核，是檢驗(yàn)政策有效性的關(guān)鍵。從改革開(kāi)放之后到20世紀(jì)末，我國(guó)出臺(tái)了大量支持和指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策，其中既有要求對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)的行動(dòng)類文件，如1982年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)搞好青壯年職工文化技術(shù)補(bǔ)課工作的通知》、1984年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的意見(jiàn)》，也有規(guī)范技工學(xué)校辦學(xué)的改革性文件，如1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》、1989年原勞動(dòng)部下發(fā)的《關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見(jiàn)》。這些政策文件雖然傳遞了中央要求發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的精神，指明了未來(lái)的發(fā)展道路，但對(duì)政策實(shí)施的目標(biāo)沒(méi)有具體的設(shè)定，導(dǎo)致部分地區(qū)政策執(zhí)行效力低，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展緩慢。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)適時(shí)調(diào)整了政策結(jié)構(gòu)，不僅出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，還發(fā)布了大量的行動(dòng)規(guī)劃，為職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展設(shè)定了具體的、可量化的目標(biāo)，起到了很好的效果。例如，《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求在2010年前對(duì)3000萬(wàn)農(nóng)民工展開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn);人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求全國(guó)技工院校面向社會(huì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達(dá)到800萬(wàn)人次;《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》要求每年培訓(xùn)新轉(zhuǎn)移農(nóng)民工700萬(wàn)人次，在崗農(nóng)民工300萬(wàn)人次，有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工100萬(wàn)人次。這類具體的行動(dòng)規(guī)劃和指導(dǎo)性的政策文件相結(jié)合，大大提高了我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的執(zhí)行效率，加快了職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展速度。

（四）內(nèi)容上從單項(xiàng)技能向終身培訓(xùn)嬗變

改革開(kāi)放初期，面對(duì)勞動(dòng)力普遍缺乏職業(yè)技能的情況，我國(guó)將職業(yè)培訓(xùn)政策的重心放在提高勞動(dòng)力單項(xiàng)職業(yè)技能水平上，期望通過(guò)普遍輪訓(xùn)的方式，提高勞動(dòng)者的某項(xiàng)技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)能力。這既符合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，也符合勞動(dòng)者的切身利益。

隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作也提出了更高的要求。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》首次提出要在全國(guó)范圍內(nèi)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，突出“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)理念。其后印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》也為這一制度的建立做出了具體規(guī)劃。

自此，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的要求從掌握一門謀生技能上升到終身不斷打磨職業(yè)能力，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的要求從完成普遍輪訓(xùn)上升到提供終身可學(xué)制度。這無(wú)疑對(duì)國(guó)家財(cái)政和教育部門提出了更高的要求，但可以預(yù)見(jiàn)，在終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的支持下，我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)和能力將不斷提高。

（五）目標(biāo)上從政府指令向社會(huì)需求嬗變

改革開(kāi)放之后，我國(guó)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的重視程度不斷提高，出臺(tái)了一系列政策文件督促企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)技工學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，如《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》《關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見(jiàn)》等。受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境和發(fā)展水平的限制，早期的政策更多地注重培訓(xùn)規(guī)模，多以政府指令的方式要求各單位組織培訓(xùn)，較少考慮市場(chǎng)的需求。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，職業(yè)培訓(xùn)政策也更多地開(kāi)始考慮市場(chǎng)因素。1993年原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》首次將技工學(xué)校的招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性，為職業(yè)學(xué)校多層次、多形式靈活辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)。之后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年發(fā)布的《關(guān)于加快技工學(xué)校改革工作的通知》、2002年印發(fā)的《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計(jì)劃》以及國(guó)務(wù)院2018年發(fā)布的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，都提出要建立健全職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求銜接機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和接受培訓(xùn)勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

上述政策文件的發(fā)布，意味著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的目標(biāo)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由開(kāi)展政府指令化培訓(xùn)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)、需求主導(dǎo)的現(xiàn)代化培訓(xùn)模式。這極大提高了職業(yè)培訓(xùn)的靈活性、針對(duì)性和有效性，更契合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人才需求。

三、完善職業(yè)培訓(xùn)政策的基本抉擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)取得了輝煌成果。大部分勞動(dòng)者已經(jīng)參與了至少一輪的職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)青壯年和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度也已建立，持續(xù)提高勞動(dòng)者技術(shù)能力、不斷壯大我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度也已步入正軌。但是，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)依然存在不少問(wèn)題，如職業(yè)技能認(rèn)定體系不規(guī)范、政府承擔(dān)培訓(xùn)成本比例過(guò)高、企業(yè)缺乏培訓(xùn)職工動(dòng)力、社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才認(rèn)可度低等。面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)盡早做出部署，從四個(gè)方面對(duì)未來(lái)的職業(yè)培訓(xùn)政策體系進(jìn)行規(guī)劃。

（一）完善多元人才評(píng)價(jià)機(jī)制

職業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，既是職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)、規(guī)范、有效實(shí)施的“指揮棒”，也是勞動(dòng)者提升薪資待遇的“衡量器”。一個(gè)定位清晰、層次分明的職業(yè)人才技能評(píng)價(jià)體系，能有效區(qū)分勞動(dòng)者的技能水平，將不同層次的人才分配到最有利于發(fā)揮個(gè)人才能的崗位，這有利于提高整個(gè)社會(huì)的要素配置效率，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。此外，更準(zhǔn)確、更細(xì)致的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，意味著勞動(dòng)者在職業(yè)能力上的提升更容易得到社會(huì)的認(rèn)可并獲得實(shí)際報(bào)酬，有助于激發(fā)勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力和工作潛力，在社會(huì)上形成終身學(xué)習(xí)、不斷提高技能水平的良好風(fēng)氣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

以1993年出臺(tái)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和1994年出臺(tái)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》為標(biāo)志，我國(guó)職業(yè)資格證書制度初步建立。到2019年發(fā)布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，我國(guó)對(duì)技能人才的認(rèn)定和評(píng)價(jià)體系基本形成。下一步，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善“三辦法”③主導(dǎo)、多元銜接的評(píng)價(jià)體制，嚴(yán)格落實(shí)目錄中關(guān)于技能人員職業(yè)資格的5項(xiàng)準(zhǔn)入類、76項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要加快出臺(tái)地方性技能人才認(rèn)定辦法，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地開(kāi)發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)崗位規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范和特殊工種職業(yè)技能規(guī)范等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。以完善的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系為抓手，反向推動(dòng)勞動(dòng)力職業(yè)技能水平的不斷提高。

完善多元技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，除需要政府及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，也需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，需要職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將工作業(yè)績(jī)提升、職業(yè)能力增強(qiáng)作為培訓(xùn)重心，加強(qiáng)工匠精神滲透，引導(dǎo)學(xué)員形成良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，制定與國(guó)家職業(yè)資格制度相契合、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相呼應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度，注重職業(yè)資格評(píng)價(jià)、專項(xiàng)職業(yè)能力考核、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等一系列評(píng)價(jià)舉措的完善，確保培訓(xùn)成果得到考核、培訓(xùn)質(zhì)量得到監(jiān)督。同時(shí)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)以企業(yè)崗位練兵與技術(shù)比武為主的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，全面開(kāi)展推行職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)培訓(xùn)者主動(dòng)參加世界技能大賽等活動(dòng)，在施展才能的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步。

（二）建立多元成本分擔(dān)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的重視程度不斷提高，對(duì)技工學(xué)校、企業(yè)等培訓(xùn)主體的政策扶持力度持續(xù)加大，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼也水漲船高，大量的職業(yè)培訓(xùn)都是由政府負(fù)擔(dān)成本。然而，面對(duì)我國(guó)龐大的人口基數(shù)，僅靠政府承擔(dān)培訓(xùn)成本，無(wú)法對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量有過(guò)高的要求。從本質(zhì)上看，對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，雖然會(huì)產(chǎn)生一定的技術(shù)溢出效應(yīng)，但總體上受益者仍是參加培訓(xùn)的個(gè)人，社會(huì)外部性不大，從這個(gè)角度看，職業(yè)培訓(xùn)也不應(yīng)完全由政府買單。

我國(guó)下一步的職業(yè)培訓(xùn)制度改革，應(yīng)著力建立社會(huì)多元主體分擔(dān)培訓(xùn)成本的基本制度，推動(dòng)政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)成本。這樣既可減小政府的財(cái)政壓力，又可利用市場(chǎng)機(jī)制提高資源的配置效率，將有限的教育資源配置到最需要、利用效率最高的那部分人群中。在國(guó)家大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加各類技能培訓(xùn)。一方面，按照“誰(shuí)出資培養(yǎng)、誰(shuí)享受補(bǔ)貼”原則，對(duì)培訓(xùn)組織者給予財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制，“提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的成本”④，減小財(cái)政壓力，提高培訓(xùn)效率?？紤]到企業(yè)是勞動(dòng)者技能水平提高的直接受益對(duì)象，因此也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，適當(dāng)加大企業(yè)對(duì)培訓(xùn)成本的投入，建立起多元的職業(yè)培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制。

當(dāng)然，實(shí)施多元培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，也應(yīng)考慮到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的具體情況。目前看來(lái)，確實(shí)有部分地區(qū)的企業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)員工培訓(xùn)成本，因此政府要因地制宜地為企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)政府對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼的方式應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于規(guī)模較小、缺少培訓(xùn)資金的企業(yè)，政府可給予一定的資金補(bǔ)助，激勵(lì)中小企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)新員工的職業(yè)培訓(xùn)，或?qū)χ行∑髽I(yè)上年度舉辦職業(yè)培訓(xùn)時(shí)支出的成本予以補(bǔ)貼，以促使企業(yè)有足夠的資金來(lái)實(shí)施下年度的職業(yè)培訓(xùn)，從而緩解中小企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)投資壓力。對(duì)一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，則應(yīng)降低補(bǔ)貼力度，減輕政府壓力。

（三）壓實(shí)職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任

縱觀21世紀(jì)后的政策文件，我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到要辦好職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)需要全社會(huì)的合力，這意味著需要企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)培訓(xùn)主體承擔(dān)更多的責(zé)任。目前，我國(guó)尚缺乏針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系中企業(yè)和學(xué)校主體的管理規(guī)范和具體要求?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等，雖然在一定程度上規(guī)范了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方式和企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，但總體看并沒(méi)有壓實(shí)這些社會(huì)主體的培訓(xùn)責(zé)任，依然普遍存在職業(yè)培訓(xùn)無(wú)特色、教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不佳等問(wèn)題。企業(yè)缺乏對(duì)職工進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)的動(dòng)力，尤其是規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)職工流動(dòng)性強(qiáng)，更不愿意承擔(dān)對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的成本。

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)培訓(xùn)法》等職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)一系列補(bǔ)充性管理方案和政策措施，對(duì)政府、企業(yè)、學(xué)校在職業(yè)培訓(xùn)體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行清晰劃定，并形成一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度，壓實(shí)各主體的培訓(xùn)責(zé)任，督促各主體履行培訓(xùn)職能。

政府的主要職責(zé)在于進(jìn)行政策引導(dǎo)。地方政府應(yīng)督促各大企業(yè)安排充足的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并履行對(duì)職工的培訓(xùn)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌及相關(guān)制度保障，及時(shí)發(fā)布信息，營(yíng)造良好氛圍，做好具體的組織、監(jiān)管和服務(wù)工作，不斷提高培訓(xùn)效率，以保證相關(guān)政策落實(shí)到位。

企業(yè)是應(yīng)用人才的核心，也是職業(yè)培訓(xùn)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)融入職業(yè)培訓(xùn)體系的方式主要有兩種：一是與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作，使學(xué)校長(zhǎng)期定向輸出人才;二是聘請(qǐng)職業(yè)技能教師，在企業(yè)內(nèi)部定期、分批地進(jìn)行常態(tài)化技能培訓(xùn)，不斷提高員工的技能水平。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要在于優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)建和優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，把培訓(xùn)與個(gè)人的待遇、素質(zhì)、工作崗位需求以及自身喜好相結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)人才的吸引力。要采取寬松、有效的培訓(xùn)機(jī)制，積極構(gòu)建為自身而學(xué)、為崗位而學(xué)、為時(shí)代發(fā)展而學(xué)的氛圍，讓技能人才樹(shù)立積極主動(dòng)的終身學(xué)習(xí)理念。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極實(shí)施差異化培訓(xùn)。作為終身職業(yè)培訓(xùn)的主體部門，在推進(jìn)全面培訓(xùn)的同時(shí)，要特別注意技能人才的個(gè)體差異。應(yīng)采取智能化的教育手段，積極挖掘個(gè)人的發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)行有差異的、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，使學(xué)員不斷了解和完善自己。

（四）引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向

由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)生就讀職業(yè)院校往往被認(rèn)為是一種無(wú)奈的選擇。這種誤區(qū)嚴(yán)重打擊了我國(guó)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的積極性，對(duì)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展造成了消極的影響。

當(dāng)前，時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，技能型人才的規(guī)模和質(zhì)量已成為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要表征，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和社會(huì)文明的進(jìn)程。我國(guó)應(yīng)全面落實(shí)技能人才的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加強(qiáng)技能成才輿論宣傳，逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)民對(duì)技能人才“地位低、待遇不高”的認(rèn)識(shí)偏差，積極營(yíng)造有利于開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)青年一代立足崗位學(xué)技術(shù)、堅(jiān)定不移走技術(shù)技能成才之路。

引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論，主要是地方政府的職責(zé)。政府應(yīng)通過(guò)各種途徑，更新人民群眾對(duì)職業(yè)技能人才的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)技能人才對(duì)國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，提高職業(yè)技能人才的社會(huì)地位。要廣泛通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑大力宣傳終身學(xué)習(xí)、終身培訓(xùn)的理念，鼓勵(lì)社會(huì)群體和個(gè)人積極參與和支持終身職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)常態(tài)化的形式開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，加大宣傳力度，多方發(fā)布培訓(xùn)資訊，為我國(guó)職業(yè)技能人才進(jìn)行終身培訓(xùn)營(yíng)造良好的氛圍，使群眾能更廣泛地參與技能培訓(xùn)。

[注釋]

①20世紀(jì)我國(guó)也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的政策，但當(dāng)時(shí)的培訓(xùn)重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能?！蛾P(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的通知》是第一項(xiàng)專門要求提高農(nóng)民非農(nóng)技能水平，加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力的政策，具有重要意義。

②由于政府掌握信息不完全，安排勞動(dòng)力參加的培訓(xùn)與其需要的培訓(xùn)間常常難以匹配，這導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力參與培訓(xùn)熱情不高、學(xué)習(xí)勁頭不足、培訓(xùn)效果不佳、畢業(yè)難以就業(yè)等問(wèn)題。

③三辦法為職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核。

④提高勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的門檻和成本，會(huì)讓他們更加珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提高學(xué)習(xí)熱情，提高培訓(xùn)效率。

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